安全生产执法规范化建设“兴化探索”

□

近年来，泰州兴化市安监局高举执法利剑，改革创新驱动，积极推动执法工作由传统的被动、粗放型向主动、精准型转变，着力打造县域安全生产执法规范化建设升级版，走出了一条具有兴化特点的基层安全生产执法规范化建设之路。

树牢“三个导向”，让执法高位推进

兴化市地处江淮之间，里下河地腹地，下辖28个乡镇（街道）。安全监管面广量大，全市工贸企业2800余家。兴化市树牢“三个导向”（以压降事故为导向，以打击典型非法违法行为为导向，以查处重大安全隐患为导向），以踏石留印的劲头推进执法向纵深开展。

“执法的目的是治大隐患、防大事故，执法的重点、焦点放在容易引发较大及以上的事故领域和企业。”兴化市安监局局长曹逸锋认为，“在人员和资源有限的情况下，我们把高危企业和高危行业作为执法聚焦的重点。对信访举报、事故易发的企业和经常违章的企业进行重点‘照顾’，对危化品、冶金、涉氨制冷、粉尘涉爆、造拆船企业开展重点执法，实现重点领域执法‘全覆盖’。”

据介绍，兴化市安监局根据现有执法资源，把全局划分为8个执法单元，分别由分管局长挂钩，将局全体人员分配到8个执法单元中，参与或配合执法，同时配足配齐网格员。兴化市安全监管网络由安全生产执法人员、乡镇（街道）、开发区安监办（局）工作人员、一级、二级网格员组成。比如，乡镇（街道）、开发区工业企业数小于80家，由本乡镇（街道）、开发区安监办（局）的专职安全员兼任网格员。乡镇（街道）、开发区工业企业数80家以上，以每50家企业划分一个基本网格，配备一名一级网格员。

为让专业的人干好专业的事，兴化市安监局加强执法队伍的专业化建设，明确新进人员优先充实到监察大队，目前，该局监察大队下有5个执法中队、17名执法人员，其中安全工程专业类人员占总人数的70．9%。市安监局组织开展执法人员月度执法业务辅导，定期交流过堂法律文书，并将评查结果进行通报；同时，聘请专家联手开展检查，在检查过程中向专家学习专业知识、检查方式方法，不断提高执法能力。

建立“闭环式”制度，让各环节可追溯

没有规矩不成方圆，制度是最好的“守望者”。为进一步规范安全生产行政执法工作，兴化市安监局建立了安全生产行政执法“闭环式”工作制度。该制度包括年度执法计划、月度执法计划、执法检查前期准备、现场检查、执法复查、作出行政处罚决定后、档案评查和归档等，让行政执法各环节可查、可追溯。

“双随机一公开”是兴化市安全生产执法检查的基本制度。“双随机”的检查范围涵盖专项执法检查和问题导向企业的检查。这项制度涉及三个“名录库”：以危险化学品、烟花爆竹、冶金、重点使用危险化学品工贸企业、涉爆粉尘、有限空间等行业领域，以及列入安全生产“黑名单”的单位等为主体，建立日常执法随机抽查对象名录库；以造（拆）船、化妆品、料仓（储）罐、脱水蔬菜等行业的企业为主体，建立专项执法检查随机抽查对象名录库；以安监部门安全生产执法人员作为随机抽查的主体，建立执法检查人员名录库。在认真梳理监管部门职责的基础上，兴化市安监局逐项明确执法主体、执法依据、抽查主体、抽查内容、抽查方式和抽查频次等，编制随机抽查方案、计划和事项清单。可公开的检查提前15日予以公告，所有执法检查结束后7日内公开执法情况。今年以来，兴化市安监局“双随机”抽查的比例达到36．9%。

“重点在精准，难点在长效。”兴化市安监局精准发力，打出事前执法“组合拳”。比如，在具体执法检查内容制定上，根据企业风险特征及事故发生的规律特点，有针对性地确定具体的执法检查事项，编制不同类型检查表，实施“菜单式”检查。去年7月20日，兴化市安监局会同戴南镇安监安全监察人员对5家使用中频炉企业进行执法检查，发现5家中频炉企业炉前坑都有积水。执法人员对这5家企业分别下达了《现场处理措施决定书》，责令立即停止使用中频炉，等安全隐患整改完成，经安监部门验收合格后方可恢复生产。次日，市安监局执法人员会同戴南镇安监执法人员再次对这5家企业进行突击夜查，发现5家企业仍在使用中频炉生产。市安监局商请市供电公司对5家企业采取强制停电措施。面对自己的违法事实，一家企业负责人说：“我本想着再生产两天，把这个月的产量完成再整改的，没想到市安监局这么较真！”

为保证每一起执法案件的合理合法，兴化市安监局建立行政处罚案件案审会制度。该局政策法规科科长王隽介绍了在案件审理上的“查、审、定”分离制度，即：办案人员负责调查取证，提出处罚意见，政策法规科负责预审，局案审会集体讨论决定，并在规定的时限内履行备案审查手续，对于法律适用争议较大的案件，在下达正式法律文书之前咨询顾问律师意见，确保每一起案件做到事实清楚、证据充分、定性准确、程序合法、适用法律正确及自由裁量得当。为此，该市安监局还建立自由裁量基准制度，细化4类不予处罚、8类从轻处罚和10类从重处罚的情形，涵盖常用的149项行政处罚的执法标准，避免行政处罚中“同案不同罚”“合法不合理”“合法不合情”等问题的出现。

针对排查中发现的隐患，兴化市安监局按照闭环化要求，明确安全隐患在行政处罚案件办结前一律整改到位、凡是重大安全隐患由执法大队扎口处置、信访举报查处涉及安全隐患的一律先消除再结访。特别是在重大隐患治理上，兴化市安监局规定，局监管科室和乡镇安监办检查发现的重大安全隐患一律由执法大队负责处置，在重大安全隐患化解上坚持四个一律：科室和乡镇发现重大安全隐患一律在当天书面告知执法大队；大队在接到重大安全隐患告知后一律在24小时内对企业采取强制停产整改的措施；企业在接到大队强制停产整改的法律文书后，由大队负责巡查，如发现企业未执行停产整改指令的一律由大队在24小时内发函到供电部门、属地乡镇党委政府和企业，供电部门收函后48小时内对企业实施停电停产措施，隐患整改不到位一律不得复电复产；企业对重大安全隐患整改到位后一律由专家到现场进行验收，并向大队出具整改合格意见后由大队函告供电部门恢复供电。三年来，兴化市发放企业停产整改法律文书210份，采取强制停电措施121家。今年以来，兴化市事前处罚案件212起，罚款459．6万元，无行政复议撤销及行政诉讼败诉案件。

执法必须从严。兴化市安监局对拒不履行行政处罚的单位和个人，一律移送法院申请强制执行。兴化市某企业发生一起亡人事故。依据规定，兴化市安监局对该企业作出罚款20万元。该企业拒不履行，到期后市安监局随即将该案件移送法院申请强制执行，经法院裁定后该企业还是未履行义务，最后法院将该企业主要负责人移送“黑名单”。在社会压力和各方条件受限的情况下，该企业主要负责人主动向法院缴清罚款。截止目前，该局已向法院申请强制执行案件42起，追缴罚款80多万元，司法拘留1人，移送“黑名单”3起。

借力信息化，让执法插上智慧翅膀

“有了‘智多星’执法系统，现在执法真是既高效又精准。”兴化市陈堡镇安监办副主任姚贵远说。目前，兴化市安监局为各业务科室、队、各乡镇安监办配备了43套移动执法终端、便携式打印机、执法工具箱等相关执法设备，执法监察工作实现了由“办公室时代”走向“4G时代”。

据介绍，兴化安监“智多星”执法系统分行业监管部门、乡镇、企业三个用户端，设有隐患查治、重要提示、专项工作、安全助手、信息系统、企业概况等六大模块，现在系统已经将全市执法检查对象的生产经营规模、行业特点、生产工艺、生产经营所涉及的设备设施等情况全部录入。执法时，监管执法人员到达企业检查后，首先核对企业的基本信息，然后根据企业的行业特点、生产工艺和设备、设施等，选择添加相应的检查场所，检查项目模块有办公室、配电房、中频炉场所、液氨制冷场所，粉尘涉爆场所、焊接场所、铝镁粉尘场所等，接下来监管执法人员对照检查项目的菜单逐项进行检查，同时可对安全隐患拍照取证，检查的选择项简单明了，有“是、否、不涉及”3个选项，还可以通过补充说明输入文字，描述现场隐患的状态、无证特种作业人员的名字、未佩戴劳动防护用品的职工名字等。

检查完成后点击上传，信息系统将检查的情况进行汇总，并自动查找安全隐患对应的法律法规、技术标准的条款，自动生成标准格式的《现场检查记录》《责令限期整改指令书》和《隐患整改友情提醒卡》，最后连接无线打印机打印，当场送达被检查单位。“一方面提高了执法检查的精准度，另一方面提高了执法效率和执法的规范性，同时也解决了乡镇监管人员不会查的问题。到期复查时，监管执法人员打开‘智多星’，逐项对照复查。”兴化市安监局副局长崔广煜介绍道。智多星”执法系统还具有查询最新的安全生产法律法规、查询特种作业人员证书的真伪、下发文件通知和运用信息化系统开展“双随机”检查等功能。除此以外，该系统具有行政执法亮证环节拍照、宣读行政处罚决定等监督执法规范功能。

兴化市安监局危化科科长万春堂在使用“智多星”执法系统后，深有体会地说：“危化品制度化检查，需要检查的项目比较多，以前检查容易遗漏检查项目，需要再去现场核查，用‘智多星’检查后，没有发生遗漏检查项目的情况，提高了工作效率，同时检查出来的安全隐患，系统都自动查找对应的违反条款，现场用无线打印机打印出执法文书，这样执法文书比较规范，总体来看，使用‘智多星’后，平均检查每家危化品企业节约半小时以上的检查时间。 ”

构建全流程执法规范，让效率与安全共赢

“该规范旨在解决安全生产行政执法遇到的一些实际问题，包括当事人权力义务告知书，送达地址确认书，陈述和申辩的复核，案件调查终结报告、整改隐患友情提醒卡等，既可保证执法过程的公平公正，又可保证行政相对人的合法权益。”曹逸锋说的规范就是兴化市安监局发起并起草的泰州地方标准《基层安全生产行政执法规范》。

比如，在执法方式方面，采取“三定三提”（“三定”，定检查计划、定检查方案、定检查路线，“三提”，检查前提醒、检查中提醒、复查前提醒），“智多星”系统主动提醒，“智多星”系统中推送行政执法检查前友情提醒卡和现场送达行政执法整改隐患友情提醒卡。在执法模式方面，采取“三公开一记录”（公开检查计划、检查方案、检查结果、全过程记录），主要通过“品质安监”微信公众号、局官方网站、“智多星”系统等方式公开，执法人员执法全过程佩戴执法仪记录。在执法监督方面，采取“三核查三公示三评议”，“三核查”：核查事前处罚的案件中，行政执法人员不文明不规范执法的行为；核查重点企业和抽查年度监管执法计划和专项执法计划的不低于20%的被检查企业的隐患整改完成情况；每周核查各个执法单元的年度监管执法检查计划和专项执法计划的执行情况；立案处罚情况、并处的执行情况；复查情况、重大隐患的处理情况。“三公示”包括行政处罚公示、黑名单公示、诚信企业公示。“三评议”，包括局评议、群众评议、网络评议，三种评议均采取每年年底进行一次，评议对象为各执法单元。

“执法的时候，该强制执行就要强制执行，执法是决不能来软的。”兴化市安全生产执法监察中队长王磊认为，“当然，我们在规范执法的同时，还注重对企业开展安全帮扶，不搞一罚了之。”去年年底，兴化市安监局执法人员对兴东镇一纳税大户企业进行执法检查时，发现该企业的液氨钢瓶及渗氮分解装置在车间内，不符合安全要求，但该企业负责人声称在其它城市办公司的时候也是这样布置的，当时就没有问题，认为执法人员是在故意找茬。面对这一情况，执法人员详细讲解了液氨泄漏后不仅会发生中毒事件，氨气遇到明火还可能发生爆炸，并拿出相应的安全技术标准和相关事故案例进行讲解。就在执法人员以为执法结束后，发现企业负责人虽然也承认了自己的违规行为，但是却不知道如何整改。执法人员放心不下，于是第二天就协调专家，前往该企业开展全面“体检”，安全专家出具专家意见及整改方案，指导该企业成功进行整改。这一次执法人员放心了，企业负责人也没有了对立情绪：“说实在的，我也怕出事，现在隐患整改完毕了，我也安心了，我很感谢你们。”