昆山市“细胞工程”引路创建安全发展城市

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昆山市正处在工业化、城镇化及现代化快速发展的进程中，安全生产风险日趋增多，安全生产工作面临诸多新问题、新挑战。为了满足人民对美好生活的向往，提供一个良好的安全环境，创建国家安全发展城市，正是昆山迈向高质量发展的必然选择。

强化顶层设计，谋划安全发展

明确目标推进。2017年1月，市委市政府印发《昆山市创建国家安全发展示范城市实施方案（2017-2019）》，全面启动创建国家安全发展示范城市建设。目前昆山市按照国家安全发展示范城市创建标准的9个主要指数要求，明确了路线图，列出了时间表，整体推进创新城市安全管理机制，初步建立起以安全生产为基础的综合性、全方位、系统化的城市安全发展体系。

部署实施路径。2017年12月，市委市政府印发《关于开展安全生产领域社会化法治化智能化专业化“四化建设”工作意见》。该《意见》制定出14项具体任务，通过打造安全生产共治格局，提升安全生产社会化水平；通过贯彻“依法治安”要求，提升安全生产法治化水平；通过实施“科技兴安”工程，提升安全生产智能化水平；通过加大“人才强安”力度，提升安全生产专业化水平。

2018年2月，市委市政府印发《关于推进安全生产领域改革发展的意见》，要求大力实施安全发展战略，健全公共安全体系，使安全生产整体水平与高水平全面建成小康社会目标相适应，国家安全发展示范城市初步创建成功。

夯实基础工作，开展城市风险评估

积极开展城市安全风险辨识评估工作，是实现城市安全风险管控最重要的前提和基础。

制定工作规范。制定《昆山市城市安全风险评估实施办法》《昆山市城市安全风险辨识评估规范》《昆山市企业安全风险辨识建议清单》《昆山市较大以上安全风险辨识建议清单》《昆山市安全生产应急能力评估规范》《昆山市生产经营单位安全生产应急资源调查规范》以及各行业领域的安全风险辨识评估方法。

试点推进。按照“先重点、后一般”的原则，昆山市在易发生较大以上事故的行业类别，在重点推进阶段对危险化学品、城镇燃气、老旧危房等重点领域开展风险辨识与评估，对11个区镇、8个行业部门的62家企业开展了城市安全风险评估试点工作。在试点过程中，注重发挥试点企业、行业牵头部门、中介机构、市安委办这四大主体的作用。试点企业强化对重点部位和环节的辨识，不断补充完善企业风险清单的内容；行业牵头部门选择1至2家企业，进行重点培训辅导，树立行业样板企业；中介机构辅导企业建立起“一企一标准、一岗一清单”风险辨识管控体系，发挥技术支撑作用；市安委办建立考核奖惩工作机制，并对试点企业的成效进行把关验收，同步推广试点经验。目前，风险评估项目组专家完成了对第一轮4家、第二轮50家试点企业的验收评审，全部合格，良好率占此次试点企业的76%。

完善“智慧安监”平台。为实现全市城市安全风险辨识、评估、管控一体化运行机制，昆山市同步整合完善了“智慧安监”安全风险数据统计分析系统。“智慧安监”平台中设计城市安全风险评估管控模块，完成了安全风险辨识和录入功能。目前正在推进62家试点企业的风险辨识评估和风险数据录入工作。

“细胞工程”引路，落实安全社区建设

社区安全是城市安全的“细胞工程”，是实现城市安全发展的重要基础和保障。为加快推进城市安全进程，昆山市开展了以中心城区为核心，辐射各区镇的安全社区建设。其中花桥经济开发区在安全社区建设的基础上，自加压力，大力开展国际安全社区建设工作。

跨界合作，开展社区风险辨识管控。搭建结构化、程序化的社区安全工作机制，建立跨界组织机构日常运行机制，社区安全诊断机制，安全促进项目论证、策划、实施评估，事故伤害记录分析，社区安全绩效评审等工作机制。目前，花桥街道已开展实施对全域范围内的风险辨识评估工作，形成了花桥经济开发区（花桥街道）《社区安全风险辨识及评价指导手册》。

全员参与，提升全民安全意识。大力开展安全教育培训工程、安全宣传文化输灌工程，建立安全培训教育理论与实训基地，构建“五大宣传载体”，开展全民辨识安全风险活动，营造良好的安全氛围，提高全民安全意识。

项目引领，突出问题重点管控。在开展社区安全风险辨识的基础上，辨识确定区域性一般安全风险和需要系统策划安全促进项目才能解决的重点安全风险。针对当前突出的居家燃气安全、社区“三合一”场所治理、电动车充电安全等重点难点问题，策划实施一批针对性强、结构完整、措施多元、效果明显的安全促进项目，提升基层安全风险治理的有效性。