着力破解中小微企业安全监管难题

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改革开放40年来，江阴市勇立经济发展潮头，孕育了“顶天立地”的大型企业、“铺天盖地”的中小微企业，被誉为“中国制造业第一县”。全市2万余家工业企业中，中小微企业占比超90%。这些企业数量众多、分布范围广、产业结构多元化、安全基础相对薄弱，90%以上的生产安全事故发生在中小微企业，成为影响和制约全市安全生产工作的短板。近年来，受经济转型升级、产业结构优化等因素影响，出现大量“开关型”企业、“厂中厂”等小微企业，进一步增加了安全监管的难度。江阴市始终将安全发展理念厚植于高质量发展实践中，严守“红线”、科学研判，直面问题、主动作为，推进中小微企业“安全托管”，着力破解中小微企业安全监管难题。

2015年开始，江阴市在危化品、冶金等高危行业领域试行安全生产技术服务外包，通过引入市场机制，借助第三方专业机构力量，为企业提供个性化、专业化安全生产技术服务。

先行先试，探索安全监管新路径

祝塘镇有各类工业企业1158家，中小微企业占比86%。祝塘镇本着“以点带面、逐步推进”原则，对中小微企业安全监管由原来单一的“政府监管、企业整改”逐步转变为“政府主导、企业主管、第三方参与”的共治共赢模式。择优选取“安全托管”第三方服务机构，每月定期召开工作例会，协调、解决工作难点和问题，确保“安全托管”可持续、规范化发展。通过“找专业的人做专业的事”，企业安全管理专业化程度、精细化水平有了一定提升。目前，辖区近80%的中小微企业实行“安全托管”，且每年续签率达99%；第三方服务机构安全专业技术人员从4人发展到12人，长期驻扎、深入企业，成为协助本地区政府做好安全监管工作的一支重要力量。

科学推广，实践安全监管新理念

江阴市围绕“打基础、抓长远”目标，固本强基，全面摸清底数和风险，以更大的力度推行中小微企业“安全托管”。市安委会召开全市中小微企业“安全托管”现场会，各地、市有关部门主要负责人以及安全生产分管负责人现场观摩托管企业安全生产工作，听取经验介绍，对强化中小微企业安全监管工作有了更深入的认识。市安委会要求各地、市有关部门准确把握“安全托管”在中小微企业安全监管工作中发挥的积极作用，精准定位关键任务，结合本地、本行业领域安全生产实际，紧盯难点、循序渐进，“对症下药”、精准发力，打好主动仗，不断提升“安全托管”工作成效。

常抓不懈，形成安全监管新常态

将中小微企业“安全托管”办好办实，需要不断分析研判，不断总结提升，把握好“清”“亲”政企关系，统筹各方齐心协力，形成中小微企业长治久安新常态。

完善工作机制。制定完善本地区“安全托管”工作实施办法，细化第三方服务内容，严格市场准入，配强技术力量，规范工作程序；建立完善第三方服务质量监督检查、事故隐患报告和整改督办、约谈通报等配套制度，定期开展监管、评估，加强动态管理；建立健全服务供给的考核评价、惩戒淘汰机制，实施守信激励、失信惩戒，对未履行服务合同项目、服务质量低劣的第三方服务机构，坚决予以清退。

明确各方职责。加强工作指导，督促企业加快建立自我约束、持续改进的安全内生机制；定期开展工作督查，听取企业和第三方的意见建议，研究和协调解决“安全托管”中存在的难点问题，促进双方在安全生产治理过程中各负其责、高效合作。中小微企业以“安全托管”为契机，从建章立制、人员培训、风险辨识管控、隐患排查治理、现场安全管理、应急能力建设等各方面形成常态化机制，切实落实企业主体责任。第三方服务机构要严格履行合同，帮助企业对标找差，指导企业进行整改；注重以托带升，推动企业本质安全水平不断提升。

强化监管执法。以“安全托管”为重要支撑，按照“先重点、后一般”“抓两头、促中间”的原则，明确监管重点，合理配置资源，为全市厘清企业类别和划定监管等级、加强企业诊断性检查和整改落实，为形成“一企一策”、实现分级分类安全监管奠定基础。以“安全托管”为有效抓手，使安全监管深入企业肌理，促进双重预防机制建设，持续推动企业安全运行。以“强化执法”为坚强后盾，对安全生产基础薄弱、事故隐患多，无力量监管而又不参与“安全托管”的中小微企业，列入执法检查重点；对托管服务过程中发现的隐患，企业不愿整改、拒不整改、借故拖延整改的，坚决予以查处。