加强我国新型智库内涵发展的动因与策略研究

李雪苗（上海工程技术大学外国语学院）

随着国际国内形势的动态发展与深刻变化及多种内外因素的交互作用，我国公共领域的决策难度和复杂程度变得越来越大，亟需智库这种专业的政策研究机构提供更多的智力支持与智慧服务。［1］然而，尽管我国构建了大量以政策研究室为主要形式的智库体系，但与当前我国政府决策对智库的期待和现实需求及发达国家智库提供的高质量智慧服务相比，我国智库服务政府决策的能力还相对滞后，［2］究其原因，主要是我国智库建设跟不上决策发展需求。如何结合我国实际探索智库的组织形式和管理方式、建设一批具有较大影响力的高端智库、着力发挥智库服务政府公共决策的内在功能，成为我国新时期全面深化改革过程中必须面对的重大课题。

1 智库的理论内涵与功能定位

作为专门的政策研究机构，智库通过思想创新、理论宣传、舆论引导和服务决策等方式，在国际矛盾调停中发挥着巧实力，在国内公共决策过程中起着良好的智力支持作用，因而成为国家治理体系的重要组成部分。［3］在许多发达国家，智库已经成为国家软实力的重要体现，受到各级政府的普遍重视。研究表明，智库服务与政府决策之间呈现出明显的正相关关系，即智库越发达、服务能力越强、政府决策效率越高、社会发展进步越快。而政府决策的开放程度越高，智库参与政府决策的领域和机会也越多。［4］综合国内外智库服务的具体实践来看，智库在促进国家治理体系现代化过程中具有“资政、启智、制衡、聚才、强国”等多项功能。［5］

（1）“资政”功能。智库紧紧围绕公共决策开展工作，不仅回答了经济社会改革发展过程中必须解决的重大理论与现实问题，而且借助数据挖掘工具与统计分析方法展开对具体问题的深入分析，提出各种富有深刻洞察和卓越远见的政策主张和问题解决方案，为政府决策的制定、选择、实施和评价等提供参考。

（2）“启智”功能。智库通过集中大量高层次人才提出各种新思想和新理念，借助各种有效的研究手段提升自身的政策研究水平，不仅可以完善国家治理体系、提升国家治理能力，而且可以通过互联网和新媒体等现代传播手段最大程度地争取民意对公共决策的支持，从而起到开启民智、引导社会舆论和教育公民等作用。

（3）“制衡”功能。智库通常具有较高的声誉和社会影响力，在多元利益和价值导向下可以为不同利益主体解决分歧，营造包容、平等和坦诚交流的氛围和环境，引导民间智慧和社会力量深度参与政府决策，通过构建各种制衡机制推进政府民主进程，减少不和谐因素，从而促进经济增长和社会进步。

（4）“聚才”功能。智库可以通过“旋转门机制”促成高层次人才在政府机构和智库之间进行流转，既为政府培养和输送具有理论功底的决策人才，也为政府离任官员提供继续从事政策研究的场所，从而拓宽智库研究成果的转化渠道，提高智库服务于公共决策的有效性和针对性，促成智力成果转化为现实生产力，最大程度地发挥智力资本的作用。

（5）“强国”功能。智库作为国家治理体系的重要组成部分，是国家软实力的重要体现，既可以为政府政策的制定提供智慧服务，起到提升国家治理能力和治理水平的作用，还可以在对外合作交流中构建话语体系，通过斡旋和对话，发挥“第二轨道”和“巧实力”作用，为国家拓展国际生存空间。

2 新型智库内涵发展的实践探索

鉴于智库在公共决策中的重要作用以及经济社会改革发展中的现实需要，自党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央新一届领导集体对智库内涵发展提出了新要求、新定位、新方向，不仅明确提出建立健全决策咨询制度，而且要求探索新型智库的组织方式和管理形式。2012年，党中央把智库内涵发展上升到了国家战略高度，要求按照“服务决策、适度超前”的原则，建设具有中国特色的高端智库。2013年，党的十八届三中全会进一步明确提出加强中国特色新型智库建设，建立健全决策咨询制度，要求推广政府购买服务、加大政府购买公共服务力度的政策，规定“凡属事务性管理服务，原则上都要引入竞争机制，通过合同、委托等方式向社会购买”，为智库内涵发展指明了方向。［6］政府购买服务的内容不仅包括实物性服务、执行性服务，还包括政策调研、发展规划、服务咨询、决策论证、文稿草拟等软性服务，智库提供的研究报告、咨询服务、战略规划等产品将成为政府购买服务的重点内容，而智库通过竞争获得政府职能转移和购买服务，也可以促进行业的优胜劣汰，增强自身服务公共决策的质量和水平。［7］

党中央关于新型智库建设的规划，既是全面审视国家发展大势和未来政策环境做出的重要决策，也是今后我国决策咨询体制改革发展的总方向和总要求，更是中国新型智库内涵发展的里程碑。中国特色新型智库作为国家软实力的重要组成部分，将在完善国家治理体系和提升国家治理能力方面，发挥不可或缺的重要作用。智库必须准确定位和明确自身内涵发展的方向，为完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力的现代化提供更多高质量的智力支持。［8］

3 新型智库内涵发展的基本动因

3.1 促进经济社会改革发展的现实需要

随着全面深化改革的不断推进，我国社会结构发生深刻变化，整个经济社会进入创新驱动、转型发展的关键时期，传统的出口、投资和消费三驾马车向制度创新、结构优化和要素升级转变，影响经济社会稳定发展的不确定性因素日益增多，整个社会的风险点不断增加，公共决策呈现出复杂多样化发展趋势，公共决策的科学性与即时性要求越来越高。智库是专门研究政府决策的智力支持机构，其服务能力和水平是衡量国家治理能力的重要指标，对于促进国家治理现代化具有重要意义。纵观工业国家的现代化发展，智库在其中起着不可或缺的调和作用。随着我国全面深化改革的持续深入，完善社会主义体制机制、推进民主协商和法治化进程、促进国家治理能力现代化、构建成熟稳健的社会综合治理体系，都离不开中国特色新型智库的智力支持与智慧服务，智库也需要这样的平台来充分展示和发挥其内在功能与作用。［9］

3.2 弥合各方利益分歧和引导社会舆情的需要

改革开放以来，我国智库发展迅速，为政府决策提供了重要的智力支持。而近年来，我国步入全面深化改革的转型时期，传统的利益格局被打破，人们的价值观念发生重大变化，经济社会阶层分化明显，各种利益冲突尖锐且集中爆发，整个社会进入新旧矛盾并存与叠加时期，政府平衡各方利益分歧的难度增加，利益格局的重新调整，对公共决策的预见性和针对性要求越来越高。［10］互联网时代的到来，导致舆论环境更加复杂，随着数据挖掘技术的迅猛发展，各种搜索引擎得到广泛应用，各类主体都可以从网络上快捷地获得各种即时信息，社会舆情对决策的影响随之增强，公共决策的公开性和透明性要求越来越高。［11］在当前经济社会全面深化改革和转型发展的关键时期，我国破解改革发展稳定难题的复杂性不断增多，应对全球性问题的艰巨性前所未有，迫切需要集中更多的民间智慧和社会力量。

3.3 适应国际形势发展变化的需求

随着全球一体化的迅猛发展，全球政治发展格局进入全新的博弈重组时期，我国面临的外部环境越来越严峻，对公共决策的战略性与前瞻性要求越来越高。随着我国全面深化改革的不断推进，经济快速发展，国际地位和综合国力有了很大的提升。面对多极化发展趋势，国际社会对中国的崛起有着多样的看法，许多国家出于意识形态和国家利益考虑，妄图采取各种手段来遏制中国的发展，导致威胁我国公共安全的因素越来越多。［12］这些问题的解决既需要党和国家从全局和战略高度加以规划，也需要民间智慧和社会力量的支持。回顾世界历史进程，国家的发展进步既伴随着科技、经济等硬实力的提高，也依靠着文化、思想等软实力的支撑。智库作为国家软实力的重要体现，具有其他机构不可比拟的竞争优势，是对外合作交流的第二轨道，在对外合作交流、舆论宣传与推广、维护中国形象、发出中国声音、构建中国话语体系、扩大国际影响力等方面承担着重大责任。随着全面深化改革的持续推进，智库将成为国家治理体系中的重要组成部分，在服务政府决策中扮演越来越重要的角色，为党和国家提供更多高质量的智力支持。

4 新型智库内涵发展中存在的问题

大力推进中国特色新型智库内涵发展，不仅是我国经济社会创新驱动经济发展的需要，也是提升国家软实力、谋求全球战略竞争优势的重大战略举措。然而，尽管当前我国智库数量众多，新型智库在服务政府决策能力方面有了较大提升，但智库内涵发展相对滞后，与实现新时期伟大复兴中国梦的要求还存在较大距离。

4.1 发展活力不足，服务政府决策的动力不强

我国现有智库绝大部分人事编制属于事业单位，工作性质主要以政策研究为主，智库之间缺少竞争，市场活力严重不足。提高智库的政策研究水平，不仅迫切需要完善智库内部治理机制，而且需要强化智库之间的市场竞争机制。因此，建立由市场来决定其生存与发展的竞争机制，尽可能缩小附属在党政机构的人员编制数量，但在组织上服从和服务于党的领导，在方向上坚持社会主义道路，这种模式成为中国特色新型智库内涵发展的方向。目前，国内在创办不由国家财政提供支持的新型智库建设方面，探索和积累了一些有益的经验。以中国国际经济交流中心为代表的一大批智库，通过寻求政府购买服务、争取政府委托项目、为产业组织提供咨询服务、建立合作研究基金、争取社会捐赠等方式，不断拓展智库资金来源，逐步走上了独立运营的良性循环之路。国内部分高素质中青年研究人才也开始改变观念，纷纷加入智库研究队伍，智库研究的广度和质量也不断提高，社会影响力不断扩大。［13］

4.2 社会对智库研究的价值认知不足

长期以来，由于知识产权观念薄弱，加上我国传统智库的体制属性，社会普遍认为智库应当不求回报地为政府和社会提供免费的咨询服务，对于政府购买和有偿服务极不认同，也给智库内涵发展带来极大的障碍。党的十八届三中全会明确提出“市场决定资源配置”的全新理念，使智力成果有偿交换得到理性回归，智力成果价值补偿机制的构建奠定了理论和政策基础。在社会主义市场经济条件下，政府和产业组织必须树立市场经济意识，建立相应的价格机制，使智力劳动获得一定的回报。当前，经济社会正处于转型升级的关键时期，充分发挥智库的智力支持与智慧服务作用，是迅速提高政府决策能力和组织管理水平的根本途径。形成发达的思想市场，也可以激发智库之间的竞争，产出高水平研究成果，吸引更多优秀人才加入智库研究队伍，为中国的思想市场做出贡献。

4.3 缺乏战略和前瞻性眼光

长期以来，我国智库研究质量不高，服务政府决策的水平有限，除了受到管理体制的影响以外，很大程度上还与智库的开放程度和国际化水平有关。在全球竞争时代，智库要具备国际化视野和战略性眼光，必须在世界范围内吸收全面的信息并加以系统分析。［14］目前，尽管我国在成功学习和借鉴国际一流智库建设经验方面迈出了关键性的一步，但我国参与国际咨询的智库并不多，能够在海外发声的智库很少，智库大量派出研究人员进行海外访问交流也是在最近几年才开始实施，接纳国外优秀智库研究人员来国内参与合作研究的情况也不多见。相比之下，许多发达国家的知名智库不仅大量吸收海外人士进行合作交流，而且还会联合起来共同探讨热点问题，并联手承接一些重大的研究课题，共享研究成果。在全球经济一体化和发展多极化格局下，各国政治决策呈现分散化趋势，世界各国智库有必要联合起来，开展多方面的合作交流，为政府间的合作提供智力支持与智慧服务。中国国际经济交流中心通过连续举办全球智库峰会，吸引了一些全球知名智库和著名专家前来访问交流，著名智库专家基辛格先生更是连续在三届峰会上发表了重要讲话，不仅有观点的碰撞和思想的火花，而且提高了行业影响力。

4.4 发展格局极不均衡

研究表明，智库的建设和发展与政府决策层对待智库的态度息息相关。［15］当党政负责人重视发挥智库服务决策的作用时，智库就发展得相对较好。然而，由于我国不少领导对智库的功能作用还缺乏足够的认识，导致许多地方的智库无法发挥应有的作用。许多党政部门内部附属的政策研究机构和事业单位的智库机构尚未与民间智库建立密切联系，智库之间缺乏交流，彼此的竞争也不完全对等，智库为政府和社会提供智力服务的合力尚未形成。智库研究人员同政府公务员之间的“旋转门”机制尚未形成，优秀的智库研究人员无法选拔到党政机关参与公共决策，离任的党政机关决策人员也未能顺利旋转进入到智库继续从事政策研究工作。

5 新型智库内涵发展的基本要求

“中国特色新型智库”是一个全新的概念，包含全新的理论内涵，它既具有智库的共性，承担服务政府公共决策的功能与职责，也必须体现出中国制度建设体系特有的个性。明确认识新型智库内涵发展的基本要求，深刻理解新型智库的职责与功能，准确定位新型智库的战略方向，是推进中国特色新型智库建设的前提和基础。

5.1 以服务大局为重，以重大理论和现实问题为研究方向

新型智库之所以区别于传统智囊，就在于其与时俱进的全新历史内涵，突出了智力服务的时代特点，是社会力量和民间智慧的聚集地，以提供智力支持为手段，以服务政府决策为宗旨。而中国特色新型智库与传统智囊的区别，在于它是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分，必须秉承智库的价值品性，体现服务政府公共决策的职责功能，发挥智库应有的智力支持与服务决策的作用。随着全面深化改革的不断推进，各种类型的智库将在组织管理方式上取得实质性突破，智库的开放性、国际性将不断增强。智库也要从国际视野来研究中国问题，总结中国经验，发出中国声音。新型智库内涵发展必须紧紧围绕全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的重大任务，积极组织优势科研力量，深入研究党和国家面临的一系列亟待解决的重大理论和现实问题，系统把握经济社会改革发展中的全局性和战略性的重大问题，时刻关注国内外正在发生的热点问题，产出有影响力的研究成果，提出具有建设性的对策建议。［16］

5.2 始终坚持中国共产党的领导，把握正确的政治方向和学术导向

中国特色新型智库与西方智库的不同之处，在于必须立足于中国国情，规划自己的发展路径，定位自己的职责功能。因为它是中国特色社会主义制度的一个重要组成部分，必须坚持社会主义方向，服务于中国梦的实现，服从于中国共产党的领导，为最广大的人民群众谋福祉。新型智库内涵发展必须始终弘扬社会正能量，用正面宣传占领舆论阵地。在发展方向上，必须把马克思主义立场观点方法贯穿于智库建设中，运用马克思主义的发展观和辩证思想指导具体的研究工作；在政治立场上，必须观点鲜明、态度坚决地坚持党的基本理论、基本纲领、基本路线、基本原则和基本方针；在学术导向上，必须加强马克思主义学科建设，创新马克思主义理论成果，建设好马克思主义的重要阵地，积极推进马克思主义中国化。这是中国智库的特色和基本前提所在，离开了这一点，新型智库内涵发展便可能陷入似是而非的泥潭之中。

5.3 加强制度化管理和规范化运行，积极创新组织形式与管理方式

目前，改革发展过程中面临的各种深层次问题需要把智库自觉纳入到服务政府公共决策体系之中，这是中国智库的全“新”特点。随着我国把决策的民主化和科学化作为政府决策的必要程序，官方智库和社会智库将得到有序而充分的发展，形成有序竞争和共同服务的全新局面。官办智库应与民间智库实现对接，充当民间智库参与决策咨询的平台与渠道。政府必须通过强化“旋转门”机制，选派更多专家学者到各级党政部门挂职锻炼，重视学者型人才向决策型人才的转型，保证研究成果与社会实践的密切结合，促进学术研究成果向对策建议的转换。新型智库内涵发展必须始终认识到智力资本的重要性，不断加强智库人才队伍建设，培养一批理论功底扎实、社会实践能力较强、深刻洞察国情和实际、能够争取国际话语权的高端学术人才，通过运用马克思主义立场观点开展跨学科的研究，从而解答党和国家关注的重大理论与现实问题。［17］

5.4 推进科研体制机制和科研组织形式创新，不断健全决策咨询保障体系

发达国家智库始终秉持相对独立的价值品性和不断探索的科学精神，使应用对策建立在深入扎实的基础研究之上，提出的原创性思想经得起实践检验，倡导的学术观点具有客观依据，推出的研究成果能够代表国家水准和站在时代发展高度。通过打造和构建传播平台，发达国家智库极大地发挥了政策宣传、舆论引导和教育公民看世界的功能。我国新型智库内涵发展要以全面深化改革为契机，依托国家正在全力实施的哲学社会科学创新工程，构建符合现代决策咨询规律的科研组织形式和科研管理体系，通过产出高质量思想产品和政策建议，不断强化自身服务政府决策的能力。［18］

6 新型智库内涵发展的对策建议

6.1 坚持正确的政治方向，保证研究上的独立

新型智库内涵发展必须立足于我国具体国情与改革实际，遵守社会主义基本政治制度，服从中国共产党的领导，服务于中国特色社会主义道路，为党和政府提供高质量的智力支持服务。这是中国特色新型智库必须坚持的政治方向。如果这个方向不明确，智库内涵建设就会被许多似是而非的概念所干扰。特别是在智库的独立性这一问题上，很多人都被这一词汇的表面意思所迷惑，因为独立性是一个包含很多含义的词汇，包括政治独立、思想独立、研究独立、学术独立等内容，而智库的独立性主要体现为学术独立和研究独立，即智库研究遵循决策咨询内在的工作规律，运用严谨科学的方法，得出客观公正的结论，做到实事求是，这种研究独立是智库矢志追求的价值品性。中国特色新型智库必须坚持正确的政治方向，这是中国任何智库都必须遵循的原则。

6.2 坚持强烈的问题意识，以服务政府决策为导向

新型智库内涵发展必须坚持求真务实的科学精神，深入研究我国面临的现实和重大问题，通过运用数据挖掘工具和统计分析方法，有针对性地开展政策研究、政策解读、公共决策咨询、决策方案评估等，将经济社会全面深化改革发展过程中具有全局性和战略性的理论和现实问题综合起来进行研究，并提出具有建设性和可操作性的解决方案，为政府公共决策提供高质量的智力支持。［19］

6.3 改革智库治理机制，完善智库服务体系

目前，我国社会智库服务政府决策仍然存在各种障碍，而官方智库因为具有体制优势而较易贴近决策层。未来新型智库内涵发展必须突破体制和机制上的障碍，通过加强顶层设计来改进发展滞后的现状，建立健全以官方智库为主、社会智库为辅的决策咨询体系，逐渐从“分散式的随机性组织”向“以目标为导向的集中式组织”模式转变，通过构建智库产业发展平台完善智库服务体系，最终实现官方智库和民间智库融合发展的格局，促进智库成为支持经济转型、结构升级、社会进步的智力源泉。［20］

6.4 深化国际交流合作机制，构建智库国际话语体系

2014年，习近平总书记在论述中德两国全面战略合作伙伴关系过程中提出加强智库交往的倡议，将智库提到国家外交的地位，使“智库外交”成为国际合作交流的“第二轨道”，智库国际化的步伐不断加快。而中国特色新型智库建设的“国家战略”，内在地要求智库必须加强国际间的合作交流。通过深化国际合作交流机制，中国特色新型智库可以加强对外传播能力、强化智库话语体系建设、提升智库国际竞争力、扩大智库国际影响力。① 促进智库广泛开展国际合作研究，鼓励智库参与国际智库平台对话，支持智库在海外设立分支机构。② 坚持走出去与引进来相结合，重视外向型智库人才的培养，推荐知名智库专家到有关国际组织任职，吸纳海外智库专家、汉学家等优秀人才参与国际研究。③ 学习借鉴国外智库管理的先进经验，在专家往来、国际合作、会议交流、外事活动等方面推行简易程序，逐步放宽审批权限。［21］

6.5 完善智库“旋转门”机制，推进高层次决策人才队伍建设

高层次决策人才既要具备深厚的理论水平和扎实的专业功底，又要具有丰富的实践经验和深刻的社会洞察能力，还要具有开阔的国际视野和了解世界发展格局和趋势。为了培养高层次决策人才，我国已经做出明确的规划和要求，未来国家将选派部分政治素质过硬、研究能力较强的智库研究人员，到国家机关和政府部门进行挂职缎炼，或以访问交流的形式派遣到国外智库机构进行重点培养。新型智库内涵发展必须围绕国家高层次人才发展目标，抓紧制定人才发展规划和个性化的培养方案，大力培养具有丰富经验和社会洞察力的复合型人才。通过完善“旋转门”机制，推动智库、政府、企业和其他社会组织之间的人才流动，打通智库人才与政府官员之间的旋转渠道，通过充分吸纳离退休官员进入智库从事政策研究工作，安排优秀的智库研究人才到相应的决策部门进行挂职锻炼，逐步形成强大的决策人才后备梯队。