“一带一路”视域下河北省沿海经济转型发展对策研究

李志伟

区域资源与经济研究

“一带一路”视域下河北省沿海经济转型发展对策研究

李志伟

（唐山师范学院 社会科学部，河北 唐山 063000）

“一带一路”的协同推进为河北沿海经济转型与振兴发展提供了重要的历史契机，主动融入和策应“一带一路”建设是破解河北沿海经济发展短板，强化沿海地区对全省经济引领和带动效应的必然途径。基于河北沿海经济现状与存在问题分析，深度解析“一带一路”背景下河北省沿海经济发展的战略机遇，并提出河北省沿海经济转型发展的对策。

“一带一路”；沿海经济；经济转型

随着2013年“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”，即“一带一路”倡议的提出与推进实施，沿线省市地区的产业结构、地区空间结构都发生了一定的变化。区域经济的发展战略也开始积极融入和策应“一带一路”建设，进行相应的调整和布局。与国内其他沿海地区相比，河北省沿海经济发展滞后，对全省经济的贡献和支撑引领效应还不够明显，在发展速度和发展质量等方面还有待于进一步的提高。2011年10月，国务院批复《河北沿海地区发展规划》，标志着河北沿海地区发展被正式提升至国家战略层面，为充分挖掘河北沿海地区潜力优势，加快沿海地区开发建设提供了明确的政策指向。面对新形势、新机遇，如何有效破解河北沿海经济的发展短板与制约，充分利用河北比较优势与政策“红利”，深度融入和主动服务“一带一路”建设，对于推动河北经济转型和实现跨域式发展具有重要的现实意义。

本文深度解析“一带一路”背景下河北省沿海经济发展的战略机遇，并提出河北省沿海经济转型发展的对策。

1 河北省沿海经济发展现状与存在问题

河北省沿海地区拥有优越的区位优势和港口岸线资源，具备优先发展和带动地方经济开放与转型升级的现实基础。经过多年的发展，河北沿海经济取得了一定的发展成效，突出表现为沿海区域经济增长势头加快，以秦皇岛、唐山和沧州3市为例，2017年3市地区生产总值总和占全省GDP约34.32%。根据外向型经济发展现状显示，2017年河北省沿海地区实际利用外资达32.56亿美元，占全省外资利用总额的36.42%。目前，河北省沿海地区初步形成了以石化、钢铁、冶金等工业企业为主导的临港产业加速集聚的发展格局。与此同时，依托支柱产业的带动效应，沿海3大港口也实现了跨越式的发展，服务能力逐步提升，开始由区域性集疏运大港逐步转向综合性贸易大港，成为北方地区连接陆域经济与海上贸易的重要港口商贸物流枢纽，对内陆腹地的经济带动效应日益增强。

虽然河北沿海经济发展水平处于不断提高的发展态势，但仍然落后于其他沿海地区。囿于政策缺位、基础设施建设落后、产业创新能力动力不足等因素，河北沿海经济增长速度明显低于广东、山东、浙江等经济发达省份，其作为沿海地区的区位优势与发展潜力尚未得到充分发挥。具体而言，河北沿海经济发展所存在的问题主要表现在以下几个方面。

首先，传统的发展理念和思维模式下沿海开放意识不强，体制机制运行低效。长期以来，河北省沿海经济发展一直秉持“沿海区位，内陆心态”的封闭保守思想，缺乏正确的沿海意识和现代海洋经济发展理念。虽然具有内环京津、外接渤海的独特区位优势，也提出过“双环战略”“京津冀经济圈”等具体战略，但一直存在功能定位模糊、发展思路不清等现实问题，导致沿海经济发展出现政策断层，管理体制和运行机制僵化，缺乏与河北沿海经济发展实际要求相匹配的改革活力与创新发展动力，无法有效构筑高水平的沿海发展格局和经济开放体系，从而造成河北沿海经济增长乏力。

其次，沿海港口基础设施建设落后，集疏运体系能力不足。港口是沿海经济发展的核心优势资源。河北省虽然具有领先于其他沿海省市的港区资源，但由于长期以来偏重内陆经济发展的原因，港口基础设施建设和功能开发方面还存在明显的不足，突出表现为港口服务功能单一、运输能力不强以及集疏运体系低质低效等问题。相比之下，河北省港口集装箱装卸能力和公路、铁路集疏运能力远落后于天津、山东等地区，单一的港口服务功能难以支撑港口由“通道型”向综合型大港转型升级，成为阻碍沿海经济发展的重要瓶颈因素。与此同时，与港口相配套的内陆集疏运体系发展明显滞后于港口发展的需求，尤其是铁路长途货运能力还不能完全匹配港口的实际需求，低质低效的内陆集疏运体系无法有力支撑港口经济与内陆腹地经济的联动发展。

再次，临港产业创新能力与创新动力不足，沿海经济与产业结构有待进一步优化。河北省丰富的沿海港区资源与区位优势为河北大力发展传统产业奠定了基础。随着传统产业的日渐萎缩和产业转型升级，经济转型过程中沿海地区产业结构性问题日益凸显，传统产业集聚的河北沿海地区必须通过创新为沿海经济注入新的活力和动力。但是由于长期的路径依赖效应，河北沿海地区低成本扩展的发展惯性难以在短时间内调整和纠正，造成沿海临港产业的创新能力和动力严重不足，创新性的生产组织方式缺位，无法适应新经济环境下沿海经济转型发展的需求[1]。

2 “一带一路”背景下河北省沿海经济发展的战略机遇解析

“一带一路”倡议是在全球经济缓慢复苏的背景下提出的全方位、全面性和立体化的重大举措。“一带一路”建设的推进与实施为沿线国家和地区创造了难得的历史机遇。从国内情况来看，积极融入“一带一路”建设对于河北省打造全方位开放格局和促进沿海经济振兴都具有非常重要的现实意义。

2.1 带动河北沿海地区港口建设，强化区域互联互通

沿海港口是实施“一带一路”的重要平台，也是打造沿海经济隆起带的重要基础[2]。随着“一带一路”建设的深入推进，河北省沿海地区港口建设迎来了崭新的历史起点。“一带一路”实施的关键在于通过完善的基础设施建设打通亚非欧沿线国家和地区的交通与贸易通道，进一步辐射周边区域经济，实现各个国家和地区之间的互联互通与共建共享[3]。围绕对接“一带一路”加快推进河北省沿海地区港口基础设施建设，能够进一步带动河北临港产业的规模化布局与结构优化，不断拓展河北沿海经济发展的新空间。除此以外，加快建设和完善河北沿海地区基础设施也是推进实施河北沿海开发战略的重要举措，有助于提升河北沿海地区在引领河北经济发展中的重要地位，强化沿海经济辐射内陆腹地的积极作用。

2.2 提升海洋科技水平，推动海洋科技创新与合作共享

随着中国经济全面步入新常态，科技创新逐渐成为引领国内经济持续发展的核心动力。河北省沿海经济的发展有赖于海洋科技水平的不断提升和海洋科技创新引领。从河北省海洋科技发展情况来看，虽然近些年在一些重大海洋科技攻关项目上取得了一定的成就，但仍滞后于其他发达国家和地区，尚未形成海洋科技核心竞争力，对海洋经济和沿海内陆经济的科技支撑效应不明显[4]。“一带一路”倡议打破了沿线国家和地区的技术贸易壁垒，能够有效推动先进海洋科技成果在国家和地区之间的合理流动，同时带动海洋资源的合作开发与共享共用。河北沿海经济发展应以“一带一路”技术领域的合作对接为契机，着力开展海洋经济以及沿海产业发展共性问题、关键性技术难题的联合攻关和协力研究，加速推动先进科技成果向现实生产力转化，不断提升沿海地区海洋综合服务保障能力。

2.3 加速沿海地区高端生产要素集聚，实现沿海地区区域经济一体化

随着“一带一路”倡议及“海上丝绸之路”的不断发展，带动金融、信息、高科技人才等高端生产要素加速向沿海地区集聚，并在沿海对外开放和经济发展中迅速发挥积极作用，开始创造区域经济的协同效益，为沿海经济的稳定发展提供了重要的人力基础和物质条件[5]。在此背景下，河北省沿海地区依托“一带一路”所带来的资本、科技和高端人才集聚与流动往来，再结合地区自身所具备的产业基础优势和土地资源优势，有利于加快发展适合临港布局的钢铁、化工等大进大出型产业，为传统产业创新发展注入新的活力，并有效转移和化解传统产业产能过剩危机。与此同时，河北省沿海地区作为“海上丝绸之路”的重要组成部分，在“一带一路”的政策红利引领下迎来了经济增长方式转变和发展开放型经济的有利契机。

3 “一带一路”视域下河北省沿海经济转型发展的对策

河北省沿海经济发展已经进入一个全新的发展阶段。面临“一带一路”所带来的历史机遇和沿海经济振兴的现实需求，全面把握沿海经济发展规律，借力“一带一路”聚焦河北沿海经济转型升级，是引领和支撑全省开放发展、打造河北全面开放新格局的核心问题，也是培育河北经济增长新动力、推动河北跻身沿海强省的实践使然。

3.1 立足体制机制改革创新，不断强化开放型经济制度支撑

从本质上来说，经济转型是一个制度创新的过程。优良开放的体制机制是提升区域经济运行质量与发展层次的关键前提[6]。“一带一路”倡议明确了发展外向型经济的基本思路，为区域经济转型升级和沿海地区经济发展谋定了重要的战略指向。河北省沿海经济应以主动服务和融入“一带一路”建设，加快实现经济外向化、开放式发展为目标，坚持以制度创新为核心，立足体制机制改革，不断完善开放型经济发展环境，强化政策保障与制度支撑。一是积极对接“一带一路”沿线国家和地区的开放政策，加强地区间的经济政策协调和发展战略协同；二是坚决打破和消除地区间的利益藩篱和政策壁垒，逐步放宽地区间投融资限制，简化境外投资管理程序；三是改革推进政府职能深刻转变，基于行政管理层面打破体制机制障碍，重塑创新服务体系，形成有利于融入“一带一路”建设，有利于沿海经济发展的良性运行机制。

3.2 基于资源型产业结构优化调整，加快推动转型产业链接与极化集聚

随着国内经济全面步入新常态，沿海地区经济发展面临产业替代、产业转型升级与协调发展等一系列现实问题。社会经济的持续健康发展客观上要求沿海经济区建设必须努力提升产业结构层次、走高端、高效和高辐射发展之路。河北省沿海地区地理位置与区位优势明显，资源条件和产业基础较好，尤其在钢铁、装备等典型重工业领域积累了较为雄厚的产业基础。具有传统优势的资源型产业契合了当前国家所处的重化工工业发展阶段，仍然具有较强的发展潜力。“一带一路”的推进进一步拓展了河北沿海地区传统资源型产业的上升空间和沿海经济发展的外向度。河北沿海经济转型应在充分发挥传统资源型产业优势的同时加快传统产业结构优化调整，推动转型产业链接与优化升级，充分利用临港区位优势加速产业极化集聚和轴向扩散，以沿海生产力布局优化带动资源型城市转型和城市能级提升。

3.3 积极对接“一带一路”陆路通道，加快建设完善海陆交通体系

陆海连通联动与统筹发展是海洋强国发展的基本范式和必经阶段[7]。通过陆海通道的建设和逐步完善，最终实现沿海港口与内陆腹地经济的协同与资源共享共建，形成陆海统筹联动的开放新格局。随着“一带一路”建设的推进，河北沿海地区在“一带一路”跨境新通道建设中的节点地位日益凸显，加快推动河北沿海地区经济转型发展，必须深度融入和参与“一带一路”陆海通道建设，逐步完善海陆交通运输网络和大交通体系。一方面，不断加强北方地区与俄罗斯、蒙古等国家的陆路通道对接，依托唐山港、秦皇岛港、黄骅港三大港口对接北向陆运通道；另一方面，以港口建设为中心，积极开拓近海和远洋航线，持续提升现代化港口综合服务水平和国际航运服务能力。

3.4 依托园区项目建设推动产业集群发展，优化沿海产业创新能力布局

传统发展模式下，沿海经济发展主要表现为以存量扩张为特征的粗放式发展。传统产业虽然具有较高的产业集聚度，但投资收益率较低，且生态破坏与环境污染问题日益严峻。河北沿海经济建设应坚持以科技创新引领产业转型升级，依托园区项目建设，以高科技园区和特色园区为载体推动产业集群发展。同时，通过不断提升沿海地区产业创新基础能力和创新平台建设，有效整合沿海区域创新资源，促进实现沿海地区创新资源的高效配置与优化布局，积极推动沿海地区科技创新项目的市场化、产业化，强化科技创新驱动和引领效应，为沿海地区经济转型升级和持续发展营造良好的环境。

[1] 隋映辉.创新驱动与沿海经济区转型升级[J].发展研究, 2012,29(11):8-12.

[2] 王战.我国沿海区域以海洋产业升级促进经济转型的发展态势[A].中国经济分析与展望(2012~2013)[C].北京:中国国际经济交流中心,2013:9.

[3] 鞠明明,黄晓雪,黄磊.河北省发展沿海经济存在的问题与对策研究[J].产业与科技论坛,2014,13(4):32-33.

[4] 杨兰阁,刘汉利,张学礼,等.河北省沿海城市发展的基础及辐射作用[J].经济问题探索,2007,28(12):55-59.

[5] 张红程,韩红莲,刘秀兰.基于科技创新的河北省沿海地区经济发展模式研究[J].特区经济,2012,30(3):78-80.

[6] 单敏飞,徐俊杰,侯锡铭.河北省补齐沿海经济发展短板对策[J].当代经济,2018,34(19):62-63.

[7] 边继云.破解短板制约推动沿海经济创新崛起[J].经济论坛,2018,32(8):12-15.

Study on the Countermeasures of Coastal Economic Transformation and Development in Hebei Province from the Perspective of "Belt and Road"

LI Zhi-wei

(Department of Social Science, Tangshan Normal University, Tangshan 063000, China)

The deepening implementation of the Belt and Road National Strategy provides an important historical opportunity for the transformation and revitalization of Hebei’s coastal economy, and the initiative to integrate and coordinate the Belt and Road Initiative is to solve the shortcomings of Hebei’s coastal economic development. Strengthening the coastal areas to the province’s economic guidance and driving effect of the inevitable way. Based on the analysis of the present situation and existing problems of Hebei coastal economy, this paper analyzes the strategic opportunities of Hebei coastal economic development in the context of the "Belt and Road", and puts forward the countermeasures for the development of Hebei coastal economy transformation, so as to provide reference for the theoretical research and practical innovation of Hebei coastal economy.

“Belt and Road”; coastal economy; economy transformation

F061.5

A

1009-9115(2019)06-0135-04

10.3969/j.issn.1009-9115.2019.06.033

河北省社会科学发展研究课题（201803020133）

2019-08-03

2019-10-10

李志伟（1980-），男，河北乐亭人，硕士，副教授，研究方向为经济学。

（责任编辑、校对：刘俊萍）