改扩建项目施工成本与变更索赔分析

王建军

摘    要：改扩建工程的特点是利用原有道路，可以减少占地，减少投资，实现更加优质的使用功能，由于现有标准和规范中对改扩建工程没有全面的要求，尤其是现有定额没有改扩建工程的相关内容，因此现在建设的改扩建工程都是按照新建公路的定额进行设计的。

关键词：改扩建;标准;规范;施工成本;变更索赔

1  前言

随着中国经济的不断发展，一些城市不断加速建设，交通量也日益剧增，原有公路的规模和路况已无法满足变化的需求，长期出现交通拥堵现象，给人们日常通行带来许多烦恼。为了改善人们生活的需求，解决交通通行拥堵问题，升级改造成为恢复公路使用功能、提高通行能力、解决交通拥堵的重要途径。

2  高速公路改扩建项目中施工成本的分析

高速公路改扩建工程，大部分是在原高速双向4车道的基础上，通过两侧拼宽扩建成双向8车道，提高高速通行能力、解决交通拥堵现象，提高人们高速行车的舒适感。主要施工特点：（1）保通保畅，施工期间严禁阻断交通。（2）施工占线长，交通组织难度大。（3）沿线桥通、通道、涵洞分部较多，拆除新建和移位新建桥梁难度大。（4）收费站、服务区需要改扩建，交通组织难度大。（5）铁路交叉，城市道路交叉处施工手续协调难度大，施工组织难度大。（6）与石油管道、天然气管道交叉或邻近点，施工手续办理复杂，施工风险大。（7）扩建范围内房屋、管线、电线、水管、等障碍物征拆困难。

2.1  施工成本直接费用分析

通过两条改扩建工程项目实际施工情况分析，改建项目与新建项目在人员、劳务队伍组织方面有很多区别，上述两条扩建项目进行土方施工时，都是按照里程划分区段，主要是考虑到施工段长，施工点不连续，施工人员机械受高速隔离影响，转运难度大，费用高。结合两条改扩建项目施工特点，通过对施工成本中直接费和间接费用两个方面，对扩建项目增加的施工成本进行分析。

2.1.1  人工费分析

改扩建项目由于施工里程长，一般都在20km以上，如果折合为单幅长度可以达到100km以上，施工期间，左右幅作业点多，因高速公路将左右幅隔离，项目在组织管理人员时，比一般新建项目人员数量要多1/3。相应的劳务队人员投入也要增加，还有受高速正常运营影响，个别施工点只能采用平行作业法施工，人员投入必然增加，因此对于改扩建项目人工费用相比一般新建类似项目都高。

2.1.2  材料费分析

改扩建项目材料费使用费与新建类似项目区别不大，但由于施工占线长，作业点多，增加了材料的保管、转运费用和材料损耗费用，这两部分费用相比新建类似项目多。另外还有一些辅助材料费，使用周期长费用也比新建项目高，例如一些保通钢便桥的材料、临时支挡的钢板桩、工钢等。

2.1.3  机械费用分析

改扩建项目机械费比新建类似项目高，主要是因施工占线长，作业点不连续，机械托运周转时间长，台班利用率低，功效低，还有一些特殊施工点在高速运营的封闭区域内作业，周转一次需要经过高速收费站，时间更长，但在现场由于工序特点必须配备，机械利用率非常低，相应的费用却很高。另外改扩建项目桥涵作业点分散，用电采用发电机供电，也比类似项目费用高。

2.2  施工成本间接费用分析

改扩建项目的间接费用与新建类似项目比较，主要多一部分交通组织费，增设一个交管部主要负责现场交通分流组织管理，另外安全费使用也比较高。

2.2.1  交通组织费

改扩建项目交通组织费在工程量清单中都会有，但每个项目的支付情况不同。例如呼包改扩建项目4947.9万元（40km）。柳南改扩建项目850万元（17km）。从两个项目的金额数量可以看出，该项费用是业主自行确定的，无规范和参考依据。因为两条线的设计单位都是一家，从设计单位交通组织分流方案分析基本相同，但费用缺相差较大。

2.2.2  安全管理费用

安全管理费比一般类似项目，增加一台安全巡逻车，交通管理车，同时配备相应的人员，涉路施工期间还要求配备应急救援拖车，各类安全标识标牌数量增加。

2.2.3  项目交通使用费用

改扩建项目由于施工占线长，施工作业点多且分散，又加上高速正常运营，项目管理人员日常交通工具费用也比类似新建项目多，包含日常使用的交通车过路费（一般一年3万元/10辆车），目前大部分项目都采用购买电瓶车供现场管理人员上下班，该部分费用一般项目投入8～10万元。

3  高速公路改扩建项目变更索赔分析

改扩建项目与新建类似项目不同，由于设计单位对原高速公路相关技术资料收集不齐，勘察，调查等存在纰漏，变更点多，而且在设计图纸中明确动态设计，结合现场实际情况进行调整和完善设计。对于施工单位，一般变更主要是考虑工程量增加，增加收入，提高利润增。或者本身就是亏损点，通过如何减少该部分工程量减少收入，降低损失。结合呼包改扩建项目和柳南改扩建项目，同一家设计单位，不同地区建设单位，从以下三个方面分析改扩建项目中的变更索赔。

3.1  施工前的变更索赔

3.1.1  招投标阶段

一般一个项目在开始建设前，都要经历招投标阶段，施工单位在投标前，都要参加业主组织的现场踏勘，初步了解项目建设位置，现场施工情况，然后根据招标文件要求编制施工组织方案，填写工程量清单标价表。因此在投标阶段对现场踏勘和工程量清单细目分析非常重要，详细了解每个地区的现场施工环境，材料情况，气候状况。

3.1.2  工程量清单报价阶段

组织人员认真分析建设单位提供的工程量清单，按照目前招投标法规定，每条细目都规定了最高限价，但没有规定最低报价，在条款中明确了不能低于最低成本报价。因此报价阶段是能否中标的关键，但同时也隐藏着中标后，增加项目收入和利润的变更点。例如呼包改扩建项目，施工环境在北方，四季分明，施工要经历冬季，而且夏季雨水季节主要集中在7～9月之间，常年雨水量较小。而柳南改扩建项目在南方，一年四季如春，但有雨季区和台风影响期，主要集中在5～10月份，常年雨水量较大。两个地区环境不同，因此在排水设施、防护、绿化、地方灌溉渠、道路恢复等相关细目报价时，对于内蒙呼包项目就应该报低，考虑到后期工程量减少，但广西项目就应该报高一点，施工期间工程量会增加。

3.2  施工过程中的变更索赔

改扩建项目进场后，组织人员认真复核设计图纸，同时对施工现场路基、路面、桥涵、排水系统、沿线房屋、管线、障碍物等等进行排查统计，安排测量人员对现场进行复测，主要包含原地面标高、旧路结构物标高、涵洞进出水面标高，老路路面标高等进行实测。通过现场实测数据和排查情况表，认真与设计图纸中提供的工程量，标高数据核查，从中找出設计中的遗漏和设计考虑不足的工程量细目，以及部分设计结合实际可以调整情况，做好施工前变更点清单，在实际施工过程中，提前准备变更资料，提出高效准确的工程变更。

3.3  交工验收后的变更索赔

改扩建项目变更项较多，一般过程中不可能全部完成，在工程完工后，或交工验收运营后，还会有一些变更内容，因此在施工过程中基础资料签字手续要齐全，影像资料清晰，计算资料准确，是保证后续变更的关键。如果出现资料不齐或不真实，变更项通过率很低，同时也要接受项目审计的审查，因此交工后做好剩余变更工作也是项目创造收益的重点， 改扩建项目随着目前高速发展的经济增长，各个地区都在进行规划设计，后续类似项目将会越来越多，因此在现有规范，标准，定额等还未完善之前，分析总结一些参加的改扩建项目施工成本和变更索赔工作非常重要，对项目经营生产会提供很多管理思路，可以实现项目最大利润。