城市燃气企业施工全过程成本控制体系设计

李昀飞

【摘 要】 在当前市场经济发展环境下，城市燃气企业竞争日趋激烈。而在影响燃气企业市场竞争力的因素中，燃气施工成本管理具有决定性影响，这就要求城市燃气企业必须加强施工全过程成本控制。文章基于城市燃气企业施工成本构成、影响因素，对城市燃气企业施工成本控制的主要阶段进行分析，设计构建了城市燃气企业项目施工全过程成本控制体系，并提出了降低城市燃气企业施工成本的建议。

【关键词】 城市燃气企业； 施工成本； 全过程； 控制体系

【中图分类号】 F230 【文献标识码】 A 【文章编号】 1004-5937（2016）23-0077-04

一、引言

随着社会经济的不断发展，国家与社会对能源基础设施建设的关注度越来越高。在现代化城市能源建设中，燃气作为重要组成部分之一，尤为受到重视，各地燃气设施建设急速发展，城市燃气企业竞争也随之增加。燃气企业工程建设投资规模比较大，周期相对较长，其施工成本控制是燃气施工管理中的核心内容，直接影响城市燃气企业燃气项目总成本，与燃气企业竞争力息息相关。在当前社会主义市场经济发展环境下，燃气企业施工成本管理日益重要，加强城市燃气企业施工成本控制，是提高燃气企业市场竞争力的必然要求[ 1 ]。城市燃气企业施工从工程投标报价开始，止于施工项目竣工结算，其成本贯穿于企业施工全过程，在此基础上城市燃气企业施工成本控制也相应地分为不同阶段。对城市燃气企业施工项目建设全过程成本控制体系进行设计，不仅有利于城市燃气企业成本的降低，而且有利于城市燃气企业经济效益的提高，对市场经济发展环境下的城市燃气企业具有重要现实意义。

二、城市燃气企业施工成本构成

关于商品价值（W），马克思与恩格斯曾在政治经济学理论中有过诸多阐述，且指出了其计算公式：

即W=C+V+M

在该公式中，C代表商品生产过程中物化的劳动价值；V代表劳动者在劳动中为自己创造的价值；M代表劳动者在劳动中为社会创造的价值；生产成本即为C+V。

在这项公式中，可以看出商品价值与成本的关系。成本是生产过程中对人力、物力和财力的投入，对于社会商品价值与企业来说，成本占据着重要地位。通过成本，企业可以侧面认识到自身经营管理水平。成本还是一种重要的帮助企业制定产品价格的依据，是企业在实施经营决策与经济核算过程中必不可少的重要手段。

工程项目成本，是指整个工程完成过程中所需费用的总和。一般来说，工程项目成本主要包括四项内容：第一项为工程项目决策成本；第二项为招标成本；第三项为勘察设计成本；第四项为工程项目施工成本[ 2 ]。城市燃气企业工程成本主要包括燃气建筑和安装工程投资、燃气设备工器具投资、燃气工程建设其他投资、燃气工程不可预见费、燃气工程建设期投资贷款利息等。在燃气工程项目总成本中，施工成本是最为主要的组成部分。当决策和勘察设计均在正确条件下时，施工成本在燃气项目总成本中通常占据最大部分。城市燃气企业工程项目成本管理，从实质上来说就是对施工成本的管理。

三、城市燃气企业施工成本影响因素

城市燃气企业施工工程在成本构成上非常复杂，导致成本控制比较繁琐，综合性非常强。相比其他企业，城市燃气企业在施工过程中，涉及非常广泛的内容，对其成本产生影响的因素自然也较多，因此很容易出现成本偏差[ 3 ]。对影响城市燃气企业施工成本的因素进行分析，是保证城市燃气企业成本控制有效的前提[ 4 ]。影响城市燃气企业施工项目成本的因素有很多，概括起来主要包括六个方面：

第一，城市燃气企业施工方案的合理性。施工方案的合理性是工期的保证，而且能够更好地控制成本。在城市燃气项目组织施工过程中，对施工方法正确拟订，对施工机械正确选择，都是该过程的关键环节；一个合理的施工方案，能够实现对开工顺序及时间的合理布置，为关键线路的作业时间提供保证，可以帮助城市燃气企业施工中充分考虑各种因素，从而使城市燃气企业减少不必要的施工费用支出。

第二，城市燃气企业施工项目质量。质量与成本是相辅相成的，两者之间辩证统一。首先，在施工项目中，质量与成本两者之间通常来说是呈正比的。其次，城市燃气企业施工项目的完成过程从本质上说就是项目质量的形成过程，该过程中为了达到城市燃气企业施工质量要求，还需要做好两方面工作，即对质量进行检验和保障、对达不到质量要求的施工进行补救。在这些工作的展开过程中，往往伴随着资源消耗，从而使质量成本增加。

第三，城市燃气企业施工项目范围。施工项目的范围，即施工项目需要完成的事情与达到的程度，其从根本上影响着每一个施工项目的成本。从广度来看，施工项目范围与项目成本呈正比；从深度来看，施工项目任务复杂程度与项目成本也呈正比。

第四，城市燃气企业施工过程中消耗资源的数量和价格。城市燃气企业施工中，物资管理工作是首先需要做好的，从源头上把握好，对渠道进行净化，有利于施工成本的降低。在资源消耗方面，其影响因素主要有两种：一种为城市燃气企业施工项目各项活动在资源数量上的消耗与占用，另一种为城市燃气企业施工项目在资源价格上的消耗与占用。对于城市燃气企业来说，要控制其施工成本，就需要管控好这两个要素。前者是相对可控的，应排在第一位；后者是相对不可控的，应排在第二位。

第五，城市燃气企业施工项目工程工期。施工工期与城市燃气企业施工项目成本直接相关，且其成本随着城市燃气企业施工工期的变化而变化。项目工期与成本预算的合理性和城市燃气企业施工项目实施的顺利与否及经济效益的高低密切相关。其影响机制见图1。

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第六，城市燃气企业施工管理水平。在城市燃气企业评价要素中，管理水平是重要衡量因素。对于城市燃气企业的施工来说，通常施工管理水平与其失误呈反比，其管理水平越高成本越低；反之，则成本会越高，最终被淘汰出城市燃气行业。

四、城市燃气企业在市场经济环境下施工全过程成本控制体系设计

城市燃气企业施工项目，其成本管理会经过如图2所示的几个不同阶段，这也是每个施工企业都需要经过的阶段，在这些阶段中城市燃气企业施工成本控制水平呈现出螺旋式上升趋势。城市燃气企业要控制好施工全过程成本，就需要注意各个阶段的特点与要求，根据燃气施工进程逐次展开，对具体阶段进行具体的成本控制，形成施工全过程成本控制体系，以保证城市燃气企业施工过程的合理控制。

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（一）城市燃气企业施工设计阶段中的成本控制

城市燃气企业施工设计阶段，是城市燃气企业施工成本控制的重要环节。施工设计阶段中的管网方案越合理，城市燃气企业在施工投资方面则会越少，而且对城市燃气企业管网市场开发能力具有有效的促进作用，能够推进管网运行费用的节约。在城市燃气企业施工设计阶段中，首要任务是对备选管网方案进行优化、甄选。在市场经济环境下，城市燃气企业在管道建设上可以将每一个路段都作为一项投资项目来实施管理，可先针对这一段管网下覆盖的可开发用户实施相对评估，并对该工程的概算造价进行核算，对两者结果进行比较，在现金净流量清零时，城市燃气企业才可开工建设。在主管网布局上，应根据城市发展总体规划布局，与城市功能分区相适应；在管径大小和密度方面，应保持适度且具备一定的前瞻性，通常来说应满足其辐射区域二十年内的发展需求。

据推断，决定城市燃气企业施工投资的主要阶段，是在施工项目建设周期中约占其1/4的设计阶段。在项目施工初步设计阶段，对城市燃气企业投资产生影响的可能性为75%～95%；在项目施工技术设计阶段，对城市燃气企业投资产生影响的概率为35%～75%；在项目施工图设计阶段则为5%～35%。可以看出，施工设计阶段投资具有很大的伸缩性，是城市燃气企业全过程成本控制的重点。为了减少设计阶段的投资成本，城市燃气企业可通过招议标的方式对设计单位进行选择，实施施工项目设计。设计单位除了需要一定的资质条件外，还需要雄厚的实力以及丰富的类似施工工程设计经验。

在燃气施工项目初步设计阶段，城市燃气企业应对设计单位认真组织与其一起进行现场勘察，根据燃气项目有关规定对施工项目概算进行编制设计，在施工项目方面设置最高投资成本限额。在燃气施工项目施工图设计阶段，城市燃气企业应加强与设计单位、监理和施工单位的联系，对设计方案共同研究和确定，立足每道工序和细节，保证施工工程设计不会发生漏项，保证施工工程量计算完全准确，保证施工方案在实际施工中切实可行，与城市燃气企业施工建设实际相符。对多方面的施工项目，城市燃气企业应通过对相关人员展开施工技术经济比较，借助施工方案的优化等，为施工技术、经济的合理性提供保障。施工设计确定下来后，施工项目方面依然需要城市燃气企业进行深入分析，并在分析的结果上全面核实施工基础资料，确定更加趋于准确的项目概算，在此基础上对施工项目预算进行编制，严格将施工投资成本控制在城市燃气企业概算范围内。

（二）城市燃气企业施工阶段中的成本控制

燃气施工市场偏向于买方，因此十分看重施工阶段成本管理的效果，这也是影响其盈利的重要因素。施工阶段中成本管理的任何疏忽，都可能导致报价中的利润受到影响。对于城市燃气企业施工过程成本控制来说，施工阶段成本控制为重中之重的课题。燃气企业施工阶段涉及的成本构成较多，成本控制工作量比较繁复且数据不断变化，必须加强施工阶段成本的动态控制[ 5 ]。

城市燃气企业在施工阶段中，首先，通过公开招标的方式对施工单位进行合理选定。招标前应科学编制招标文件，特别需要注意工程量清单的编制，根据燃气施工计算规则和设计图纸，逐一分析燃气施工各个标段之间的联系，同时对燃气施工项目划分情况进行全面考虑。编制过程中，必须做到客观、科学、合理，在此基础上保证燃气施工工程量清单不会出现漏项、增项、错项，所有条目都应清晰、简明，与燃气施工建设的实际相符。在对燃气施工项目进行评标时，应秉持公平、公开原则，严格恪守评标规则。在评标过程中，总价与单项报价应做好综合评价，在施工方案与报价方面应做好合理搭配，确保选出综合实力最强的施工单位，保证施工质量，避免后期成本的增加。

其次，在施工过程中，城市燃气企业还需要注意施工材料的质量与施工本身的质量。施工材料质量的好坏，在燃气管网工程中有着关键性的影响。为了保证城市燃气企业施工质量，施工过程中需要用到的主要材料和设备，如果具有招标条件应尽可能地通过招标形式购买，对于不具有招标条件的材料和设备等用品则可通过三方询价制度来购买，同时可采取甲供方式，为施工过程中所需的材料质量提供有效保障。在施工质量上，城市燃气企业可通过选派施工现场代表、聘请专家进行现场指导或者建立施工例会制度等，对现场施工加大管理力度，督促施工单位严格按照城市燃气企业施工规范和设计图纸进行施工，以保证城市燃气企业施工质量，最大限度地减少质量问题所产生的合同外费用。另外，城市燃气企业应充分发挥施工监理人员的作用，各项施工工序尤其重要施工阶段完工后，现场监理人员必须认真查验并签字认可，只有在签字认可后才能进入下一道工序继续施工。

最后，针对施工过程中发生的所有设计变更，城市燃气企业都要给予高度重视并做好严格控制工作。对工程结构及使用功能不会产生影响的，一般来说并不需要进行变更；而必须变更的项目，则要认真核对招标文件及合同规定，严格实施办理。面对已发生的设计变更，城市燃气企业应立足项目费用变化情况，采取积极措施以使设计变更在工程进度、质量和投资方面的影响尽量减少，使施工项目的投资尽可能地控制在合同价款范围内。

（三）城市燃气企业竣工阶段中的成本控制

与其他建设工程一样，城市燃气企业施工项目管理周期中，竣工阶段的管理也是重要组成部分，极大地影响着燃气项目施工成本。城市燃气企业竣工阶段的成本控制主要包括四个方面。

第一，城市燃气企业施工项目竣工验收管理。在工程施工项目管理中，竣工验收管理作为必要环节，是施工项目从建设向使用和运营转变的标志，可实现对工程质量的全面考核。在市场经济发展环境下，城市燃气企业施工项目竣工验收管理内容主要包括工程技术资料、综合资料及财务资料的验收，这些资料均与施工成本息息相关。城市燃气企业需要严格遵守竣工验收程序，对燃气项目施工情况进行验收。

第二，城市燃气企业施工项目竣工结算管理。城市燃气企业在竣工结算方面可采用竣工结算责任贯通制与“三控制”原则，控制燃气工程项目施工工程量、价格与支出，加强财务把关，对施工全过程支付总量与结算总量进行核算，查看施工合同与燃气项目施工实际情况的符合性，有效控制施工成本。对于手续不全、出现质量问题的工程，城市燃气企业可不予结算工程款，以避免城市燃气企业施工过程中超合同结算和合同外项目结算的发生。

第三，城市燃气企业施工项目竣工阶段的成本分析。这里的成本分析，主要指城市燃气企业施工项目有关人员通过成本核算资料，对施工各个阶段成本要素进行分析，以探索降低施工成本的手段和方法。城市燃气企业工程项目竣工成本分析主要包含三方面内容：一是竣工成本分析；二是施工过程中主要资源对比分析；三是施工过程中主要技术经济效果分析。分析这些要素，可以帮助城市燃气企业对施工过程中的成本构成有更加全面的了解，促进施工全过程成本的降低。

第四，城市燃气企业施工项目竣工阶段的成本考核。该阶段的成本考核，主要是对城市燃气企业各级单位在施工全过程中的成本管理情况进行总结与评价。根据考核结果，对责任者实施相应的奖励或处罚。在对城市燃气企业施工成本进行考核时，考虑的指标主要有两点，即成本降低额与成本降低率，需要城市燃气企业借助自身经验与智慧，避免施工过程中发生虚赢实亏的情况[ 6 ]。施工项目经济效益主要通过施工项目的竣工成本来反映。对整个结算过程进行考核和审查，能够保证城市燃气企业施工过程中资金走向的合理与合法性，确保工程项目施工实际成本一直处于城市燃气企业预算范围内。

五、市场经济环境下城市燃气企业降低施工成本的建议

（一）建立成本管理组织机构，推进成本控制体系的构建

在市场经济环境下，城市燃气企业应确定工程施工项目部门及责任人，在成立各职能部门的同时，对各部门职责进行明确指定，将责任具体到城市燃气企业施工全过程各个阶段的负责人，推进成本控制体系的构建。针对责任落实不到位，以及企业成本控制中常见的口头控制成本等现象，城市燃气企业都必须坚决克服。在对施工全过程成本进行控制的过程中，城市燃气企业施工管理人员除了需要肩负成本控制责任外，还需要具备相应的人权、财权等权限。

（二）建立施工全过程成本核算制，准确核算施工中的所有耗费

在城市燃气企业工程项目施工过程中，建立施工全过程成本核算制，通过会计、统计等手段，准确核算施工中的所有耗费。成本核算过程中，必须严格遵守国家会计制度与财经制度，借助切实可行的施工全过程成本核算，把控城市燃气企业施工过程中各方面消耗资源的数量和价格。

（三）对目标成本进行编制，落实施工全过程成本控制责任指标

根据城市燃气企业要求，以及已签合同、施工方案等，城市燃气企业可制定一套与市场实际相符的内部目标成本，将其作为城市燃气企业施工成本责任指标考核的依据，落实到施工项目经理部。城市燃气企业施工项目经理部应根据施工中耗费与责任人之间的关联程度对施工全过程成本指标进行分析，并下达到相关部门和个人，通过全员落实来保证施工过程成本控制[ 7 ]。

（四）做好施工全过程成本事前控制，加强施工过程成本监控

在施工前期的策划阶段，城市燃气企业应对成本控制进行严格预测，制定成本控制措施，做好施工全过程成本事前控制。城市燃气企业施工策划阶段的成本控制，必须以大量技术数据调研为前提，根据燃气施工项目规划书，估算分析企业施工建设周期、工程全过程投资总额、筹资成本等，在分析有关数据的基础上，初步评估燃气工程施工的可行性，提供更多的数据支持给城市燃气企业项目施工决策[ 8 ]。对于城市燃气企业施工成本控制工作来说，其作为一项综合管理项目，不仅与施工技术部门相关，还与施工设计、施工设备等部门相关。在拟订燃气施工方案的过程中，城市燃气企业财务部门应有专人负责，对成本及时核算，加强燃气工程施工过程成本监控，准确及时地反馈施工成本信息，落实燃气工程施工过程中的预算效果。

（五）加强燃气施工成本事中控制，控制施工过程中各部分成本

在燃气工程施工过程中，城市燃气企业可推行成本控制与核算责任制，通过成立项目组来负责燃气施工建设事中成本控制。城市燃气企业在施工过程中，不仅要控制施工进度、施工质量，而且要控制施工材料采购、施工内部审计，同时要控制施工会计核算、施工付款、施工决算管理等，保证施工过程中各环节成本能够有所降低，保持在预算范围内，保障燃气项目施工顺利进行，促进企业效益的提高。

（六）加强燃气施工结算阶段成本控制，做好竣工决算

面对已经完成的燃气施工工程，结合合同要求，城市燃气企业应组织相关人员做好竣工方面的决算。城市燃气企业可对燃气施工发生的实际成本进行核实，对施工责任成本的执行情况进行分析，对施工实际计量与认证工作认真清理，加强燃气施工结算阶段成本控制。施工计量人员应对施工过程中的直接成本与预算成本进行计算和对比，通过认真全面的核对，保证燃气施工结算阶段成本的准确性。城市燃气企业财务人员应对施工材料及固定资产加快清理，规避施工结算阶段的损失。

（七）注意施工过程中的客观因素，避免客观因素引起的施工成本

在城市燃气企业施工过程中，包括很多会引起其成本增加的客观因素，比较常见的有物价上涨、天气以及业主等原因。城市燃气企业应合理预测和规避可能的成本增加风险，转移成本风险。城市燃气企业施工具有较为突出的特殊性，很容易被天气影响，气候条件的不同对燃气施工进度及成本影响也不同[ 9 ]。城市燃气企业应根据施工项目对环境的要求及所处环境进行判断，充分把控天气对燃气施工的影响，对施工工作内容进行合理安排，利用天气等客观因素为燃气施工服务，避免客观因素引起的施工成本增加。

城市燃气企业面对激烈的竞争，必须降低项目施工成本，建立施工全过程成本控制体系，切实降低施工成本，只有这样才能为自身持续发展提供保障。

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[7] 王超.试论燃气工程项目成本控制对策[J].石河子科技，2012（6）：31-32.

[8] 杨九铃.成本、质量与进度的集成管理研究：以施工企业为例[J].财会通讯，2012（17）：105.

[9] 刘鹏.燃气施工企业成本控制与管理方法探析[J].江苏商论，2013（23）：138.