探析乡村振兴背景下的基层社会治理

苏娟芳

摘 要：十九届四中全会提出“构建基层社会治理新格局”，促进乡村振兴战略有效实施。严格抓好基层社会治理这个关键，才能进一步实现治理重心向基层下移，为实现乡村振兴提供有力保障。就实际情况来看，我国在基层社会治理工作上依旧存在诸多困境，增加了基层社会治理工作的难度。为促进基层社会治理工作水平的提升，需要采取合理规范、运行有效的策略，及时有效地解决基层社会治理工作中存在的问题。分析了乡村振兴背景下基层社会治理的困境，提出了一些具体策略，希望能为乡村振兴背景下基层社会治理工作的开展提供有利依据。

关键词：乡村振兴;基层社会治理;困境;策略

文章编号：1004-7026（2019）22-0105-02         中国图书分类号：D630        文献标志码：A

近年来，随着我国社会快速发展，城乡发展不平衡的情况越来越严重，导致社会和谐稳定发展受到了较大的影响。这就需要摒弃城市中心主义的发展理念，采取有效措施促进乡村发展，实现城乡融合发展。乡村振兴战略就是基于这一背景所提出来的。

1  乡村振兴背景下基层社会治理的困境

1.1  基层政策执行存在偏差

部分地方政府对政策任务的收益认知及重要性认识不高，且政策执行是地方政府自我利益和政治压力下产生的结果，整个过程存在各种执行偏差行为，再加上以经济建设为中心的政治锦标赛思维带来的影响，导致政策执行的效果不够理想。

乡村振兴战略实施的主要目标就是促进农村社会的进步和农村产业的升级，不断提高农民的个人素质，进而促进农村农业朝着现代化的方向不断发展。部分地方政府对国家政策的认识比较片面，单纯认为乡村振兴就是发展农村经济，未能充分考虑地方特色风格、本地文化习俗和当地的实际情况。为了促进经济发展，借助政策的作用推進乡村旅游的发展，造成了复古小镇同质化严重和乡村旅游泛滥等情况。再加上交通不便、内涵不清晰、特色不鲜明等情况，大大削弱了乡村旅游对游客的吸引力，给乡镇和投资方带来了较大的损失。

在实行政治锦标赛模式的过程中，其考核模式是以GDP为中心。地方政府过于追求短期的经济指标，最终在政策执行过程中存在较严重的偏差行为[1]。例如有些资本化企业与地方政策进行合作，促进土地流转，实现了规模化、组织化的经营，在降低生产成本的同时，使得个体化、松散化的农民公共利益被挤压。收益较大的环节被资本控制，导致农民被限定在收益较低的生产环节。同时，在土地快速流转的情况下，出现了大量的剩余劳动力，而农业企业产业链无法满足持续性和规模性的用工需求，导致农民不能实现固定就业，给农村的经济发展带来了较大挑战。

1.2  精英俘获弱化政府权威

随着乡村振兴战略的实施，大量资源流向农村，国家政策开始向农村倾斜，使乡村政权发展也向“协调型政策”过度，村干部都在积极向上级争取项目与资源。在基层的利益博弈形式下，部分非体制精英对基层社会治理工作起到了较好的积极推动作用。某些地方强调村庄经济发展，进而形成了富人治村的精英政治化的情况。

在这种情况下，村庄在承接国家项目时对村庄能人的依赖性较大，以至于在进行村庄治理工作时，会邀请关系网络较广、交际能力较强、有利于争取项目的村庄能人。通过这些村庄能人争取项目，促进农村的经济发展，帮助基层干部实现连选、连任。

作为村庄治理工作的参与者，村庄能人是村民的当家人，也是市场经济中的经济人。村干部在处理公共事务无法得到支持时，会依靠自身的支持者来推动基层政策的实施，并以精英俘获方式实现对财政资金利益分配的垄断，进而回报自身的支持者，导致自身利益与村民利益存在矛盾和竞争[2]。

在后乡村精英时代下，乡村存在较大的人才流失情况，以致精英缺乏更替循环。已有精英俘获国家支农项目，掌握基层社会资源和村庄公共权力，以权力控制保证精英阶层的稳定性和封闭性，形成了精英群体利益集团化的现象，对基层社会治理工作的平等性、透明性及公开性造成极大的负面影响。这种情况造成了政府权威弱化，民众对基层组织的信任也逐渐丧失。

1.3  传统道德滑坡造成治理失灵

当前我国农村社会的利益诉求越来越多元，且基层社会阶层的分化情况更加严重，村庄结构的异质性及多元性伴随着价值虚无主义及价值相对主义，导致乡村价值共识被弱化。许多村民的社会行为体现出较强的工具性，表现出较明显的机会主义特点，主要是指以有限机会提高经济收入[3]。

由于乡村价值体系出现较大的变化，乡村老人从行为楷模转变向固守传统、愚昧落后等名词，老人的价值遭到质疑。乡村的社会权利逐渐离散，权威更加虚拟化，且无法形成新的集体价值，导致乡村缺乏塑造公共权威的能力。受到传统道德缺失的影响，农村社会伦理秩序开始瓦解，给乡村带来较严重的信仰危机，为封建迷信、邪教入侵等不良事件提供了机会，导致基层社会治理工作的难度显著增大。部分地区推行了“网络化”治理模式，德孝文化、笑脸墙等多种方式，但受到条块关系和权力边界的影响，无法适应基层社会动态的复杂性，难以保证基层社会治理工作的有效进行。

2  乡村振兴背景下基层社会治理的具体策略

2.1  科学规划乡村振兴成长坐标

科学研判乡村发展的规律和趋势，坚持因地制宜的原则，使基层社会治理更加符合地方发展的需求。我国已明确乡村振兴的顶层设计，地方政府要结合实际情况进行基层治理工作。制定符合当地实际情况的方案，充分把握不同乡村之间的差异，实施具有针对性的政策，充分发挥农民的首创精神及主体作用。乡村振兴体现出较强的长期性、系统性、差异性及融合性，需要将乡村振兴与脱贫攻坚、建设美丽乡村结合。对空心村改造和城镇化建设进行统筹安排，使其适应农村发展的规律，避免因政策执行偏差造成不必要的问题[4]。

合理划定乡村发展的底线与红线。目前，造成乡村衰落的主要原因是在推进工业化和城镇化过程中的农业要素非农化。因此在实施乡村振兴战略的过程中，需要鼓励资本发展农业产业，充分发挥政策的保障及制度的约束作用。通过完善利益联结机制，为小农农业提供更好的发展空间，避免出现因政策执行偏差造成的农民利益边缘化的情况。妥善处理农民与土地的关系，为乡村社会与农民个体的共同发展提供有利支持[5]。

2.2  调适精英治理与村民自治的张力

强化村级治理中的法制权威。乡村精英是带领村民实现公共目标和公共利益且超出个人私利的个人。基于这个定义，已经异化的“精英”无法承担起乡村振兴战略实施的责任。这就需要充分发挥法律规范和政策引导的作用，做好乡村精英的监督工作，杜绝出现乡村精英滥用权力的情况。

完善村民自治制度。为实现村民自治的目的，需要强化农民的民主参与意识。完善优秀人才参与村民自治的引导机制，以挂职村干部等方式吸引优秀人才，促进村民自治水平的提升。

在培育深化自治文化时，农村产权改革是重要的载体之一。在集体经济股份制配套改革等重大决策时，需要完善民主决策程序，拓展村民的参与路径及参与方式。调动村民的参与积极性，将村民共同利益作为导向，使其能够主动参与到基層社会治理工作中。将村民自治的重心放在“议事”上，提高农民在乡村振兴发展中的获得感。

2.3  重塑乡村乡民的公共精神

为实现国家发展战略，我国设置了较为完善的激励结构。目前，乡村内生能力不断弱化，乡村资源错配情况也较为严重。面对这种情况，需要强化乡村内生能力，以此实现乡村振兴的目的。城市的发展仅能解决少部分农村人口的发展问题。为提高农民的生活质量，必须要加强建设乡村振兴队伍，将基层党组织作为核心，基层社会组织作为辅助[6]。

在乡村振兴战略的实施过程中，基层党组织是重建村社共同体、健全基层社会服务体系和增强乡村内生发展能力的领导核心。需要贯彻基层党组织的建设，促进基层社会治理水平的提升。基层社会组织是促进乡村全面、协调发展的重要资源，也是提高乡村自治能力的关键平台。需要梳理村两委与农村自治组织的关系，充分挖掘乡村秩序构建中基层社会组织的作用。充分发挥基层社会组织在规范村民行为、协调利益矛盾等各方面的作用，与村两委形成良好的治理合力，使乡村振兴得到有力保障。在提升基层党员干部的创新能力及服务能力时，需要结合乡村实际情况进行考虑。调整基层党组织的工作模式及活动方式，满足乡村发展需求。

3  结束语

基层社会治理对农村发展有着决定性的影响作用，是实现乡村振兴中不可或缺的重要部分。我国基层社会治理工作依旧存在诸多问题，难以发挥基层社会治理在农村发展中的积极作用。为促进基层社会治理工作水平的提升和满足农村发展的需求，需要充分了解基层社会治理的困境。科学规划乡村振兴成长坐标，调试精英治理与村民自治的张力，重塑乡村乡民的公共精神，提高基层社会治理工作的有效性，为乡村长远、健康的发展奠定良好的基础。

参考文献：

[1]许欢科，滕俊磊.乡村振兴中乡村社会治理的困境及规避[J].广西民族师范学院学报，2019，36（4）：54-58.

[2]陈成文，陈静.论基层社会治理创新与推进乡村振兴战略[J].山东社会科学，2019（7）：73-80.

[3]付莉萍.乡村振兴视阈下的基层社会治理转向[J].创造，2019（5）：28-32.

[4]陈湘清.乡村振兴战略背景下的乡村治理法治化问题研究[J].湖南行政学院学报，2019（2）：81-85.

[5]郑会霞.乡村振兴战略背景下乡村社会治理体系研究[J].中共郑州市委党校学报，2018（6）：37-41.

[6]张润婕.乡村振兴背景下的基层社会治理新模式研究[J].现代盐化工，2018，45（4）：117-118.