“三变”改革对农村集体经济发展的作用机制解析

李旭琴

摘 要：基于“三变”改革对农村集体经济发展的作用机制，分析了“三变”改革对农村集体经济发展的作用，并提出了农村发展集体经济的建议，希望为相关人士提供参考。

关键词：“三变”改革;农村集体经济;作用

文章编号：1004-7026（2019）22-0074-02         中国图书分类号：F321.32        文献标志码：A

我国是农业大国，最大的利益群体是农村，最大的利益主体是农民。但是，要想解决城乡发展不平衡的问题，就要把工作重点放在农村经济发展方面，尤其是农村集体经济发展。产权制度改革作为农村“三变”改革的核心，对推动农村集体经济发展发挥着重要作用。针对“三变”改革对农村集体经济发展的作用机制，展开深入分析。

1  农村集体经济发展的现状

从农村集体经济发展现状可以看出，问题主要体现在以下几个方面。①思想观念。大多数村干部都没有高度重视和充分认识农村集体经济发展，也没有充分掌握集体经济发展的目的和主要方法，使农村集体经济存在监管不足或引导不够等问题。②自然条件。“欠发达和欠开发”问题严重，尤其对地理位置偏僻的地区而言，存在信息閉塞、水源条件差等问题。可开发利用的资源较少，集体经济发展受到阻碍。③基层组织和人才队伍。部分村党员存在文化水平低、年龄偏高的问题，党组织也不具备较强的凝聚力和号召力。④外部支持。外力帮扶支持力度不足，无论是相关政策的倾斜度还是工作的配合度，都与发展农村集体经济之间存有较大差异。发展农村经济统、筹、帮、扶缺一不可，如图1。

2  “三变”改革对发展农村集体经济的作用

“三变”改革对农村集体经济发展的作用主要体现在有利于提高租赁发包收入、经营性收入、政府补贴收入等方面。

2.1  有利于提高租赁发包收入

对农村集体经济发展而言，“三变”改革能够通过增加农村集体租金收入和股权分红收益的方式，提高农村集体租赁发包收入。以吕梁市的“三变”改革为例，在改革的过程当中，农村集体参与入股的方式多样，有集体土地经营权、集体房屋或其他集体资源和资产，农村集体可以通过入股的方式得到租金和股份分红，提高了农村集体的租赁发包收入[1]。

2.2  有利于提高经营性收入

“三变”改革主要通过增加农村企业收益，提高农村集体经营性收入。在改革之后，推动了以下几个方面的发展。首先，对资源、资产以及资金都发挥着明显的聚集效应，使农村集体自主经营能够顺利进行。其次，对农村集体和村民而言，其资源、资产以及资金都入股到农村合作社中，在一定程度上减少了因为经营收益过多而被部分其他经营主体占用的问题。

2.3  有利于提高政府补贴收入

随着“三变”改革的不断深入，可以通过加大财政资金投入的方式提高农村集体政府补贴收入，推进“资金变股权、资金变股金、农民变股东”改革。当地政府每年需要使用“三变”改革专项资金支持“三变”改革项目。其目的在于通过财政资金的正确引导，促使社会资金、农民闲散资金等，都能成为“三变”改革背景下的承接经营主体，进而有效拓宽“三变”改革资金的来源渠道。集体经济补贴如图2。

3  “三变”改革对农村集体经济发展的建议

农村要在“三变”改革背景下有效推动农村集体经济发展，就需要从做好农村土地利用规划、完善加工相关配套设施、构建抵押和交易的平台等多个方面入手，进而推动农村集体经济持续发展。

3.1  做好农村土地利用规划

基于“三变”改革，推动农村集体经济发展，需要做好农村土地利用规划。对于发展旅游业的地方而言，一旦“三变”改革兴起，旅游景区就会对外开放，越来越多的游客会前来游玩，部分村民不愿意自己的土地和房屋被纳入合作社或者是其他企业中，而是想利用自己在土地上存有的私建房产，亦或者是已有房产，改造为超市、饭店等自己经营，在经营过程中得到更多收入[2]。但是，如果出现这一现象，就会对整个区域的布局和面貌造成严重影响。因此，政府要合理利用整个区域的土地，从根本上解决此类问题。

3.2  完善相关配套设施

与城市相比，农村的产业大部分以农业为主，如果不经过加工，农产品价格和利润就会很低。因此，要想有效提高农产品的附加值和农民的经营效益，就要完善加工链的配套设施建设。以吕梁市为例，该地区以马铃薯产业为发展核心，处于收获期时，若是该地区缺乏加工的配套设施，就会影响农村经济发展。

3.3  构建抵押和交易平台

目前，“三变”改革工作已经比较完善，土地流转也能顺利进行，但是与不发达的农村相比，还需要在注重土地面积的同时，注重山林的面积。这就需要高度重视林权的交易和抵押。通过为农村集体经济发展寻找更多门路，有效解决农村集体“无力发展和不平衡发展”等问题[3]。

4  结束语

强化“三变”改革不仅能发展农村集体主义经济，还能有效加强基层党组织领导力量和话语权建设，进而发挥宣传和治理的作用，最终推动农村经济发展。要想基于“三变”改革推动农村集体经济发展，就需要做好农村土地利用规划、完善加工相关配套设施、构建抵押和交易平台等。

参考文献：

[1]张应良，徐亚东.农村“三变”改革与集体经济增长：理论逻辑与实践启示[J].农业经济问题，2019（5）：8-18.

[2]陈华彬.“三变”视域下农村集体产权制度改革研究——内在机理、运行机制和实证分析[J].重庆理工大学学报（社会科学），2017（11）：56-64.

[3]孟超峰，凌跃进，朱依坤.宣城市农村“三变”改革的探索与实践[J].安徽农学通报，2017（13）：7-8，173.