枢纽经济视野下南通江海联运发展对策研究

基金项目：2019年度南通市社科基金项目“长三角一体化进程中南通枢纽经济发展路径研究”（项目编号：2019CNT022）

摘 要：江海联运是当下运输领域在节能减排、降本增效等政策背景下谈论比较多的一个话题，本文以枢纽经济建设理论为出发点，结合运输供给侧改革、长江经济带建设等政策背景下南通江海联运发展的机遇与设施基础，建议性提出南通江海联运发展的路径及对策。

关键词：枢纽经济;江海联运;对策

随着长三角城市群一体化进程的不断推进，南通与上海、苏南区域之间的互联互通的交通基础设施也不断建成投入使用，南通融入上海一小时都市圈的时空效应优势也在不断凸显。2018年7月8日，国务院办公厅公布了《关于批准南通市城市总体规划的通知》，《通知》明确了“南通是长三角北翼经济中心、现代化港口城市和国家历史文化名城”，新的南通交通基础设施建设发展定位及交通战略应积极响应党的十九大提出的建设交通强国目标，以“一带一路”、“长江经济带”、“长三角一体化”、“江苏沿江沿海开发”等多重国家战略实施为契机，以国际视野，积极谋划区域乃至国家级交通枢纽的建设，通过构建高度发达港、铁、空、城市公共交通运输枢纽，全力推动交通、产业、城市转型升级，提升城市首位度，助力区域经济一体化，实现生产要素更加便捷高效流动，“人便其行，货畅其流”，助推城市经济转型发展。其中要综合利用南通综合交通体日渐成型的优势，大力推进南通江海组合枢纽港建设，促进江海联运为代表的多式联运发展，为南通实现跨越式发展提供新动力。

一、枢纽经济相关理论

枢纽经济是指以发达的交通为基础，利用交通枢纽的聚散功能实现资金、人才、技术、信息和物流等生产要素流在本地区聚集，同时也对周边地区形成辐射效应，通过培育临空经济产业、临港经济产业等新产业类型以及跨境贸易、口岸服务等新型服务功能，促进经济产业快速发展壮大。

江海联运港口建设是南通枢纽经濟发展的重要载体，南通将以通海码头和正在规划建设的通州湾港区之间的协同运作为基础，构建以江航海联运为特色的多式联运枢纽，将通州湾港区建成我国打造我国继宁波-舟山港、上海洋山港之外的江海联运第三通道，成为江苏出海新通道和江海联动新引擎。南通要积极将港口枢纽所具有的交通优势转化为产业优势，建成后的江海联运枢纽将发挥吸附器的作用，吸引各种资源要素构筑现代临港产业带，实现临港产业与港口融合式发展。

二、南通建设江海联运的利好政策与基础条件

1.运输供给侧结构改革为发展南通江海联运提供政策支持

十九大以来我国的经济发展进入新常态，响应中央供给侧结构性改革的需要，各行各业都在进行产业结构调整，大大解决了产能过程、产业结构不合理、能耗过高等因素给经济发展带来的不确定性影响风险。作为国民基础性产业的交通运输行业也面临同样的问题，亟待破局。由于受历史条件的制约，我国运输结构不合理的情况一直存在，因为铁路改革的进程滞后，公路承担了过多的铁路应该承担的功能，再加上公路运输社会化进程比较缓慢，导致运输行业能耗总体水平过高，污染排放比较严重，运输成本也比较高。

2018年国务院颁发了《推进运输结构调整三年行动计划》，指出将以推进大宗货物运输“公转铁、公转水”为主攻方向，到2020年全国货物运输结构将明显优化，铁路、水路承担的大宗货物运输量将显著提高，为打赢蓝天保卫战、打好污染防治攻坚战，提高综合运输效率、降低物流成本提供支撑。

运输供给侧结构改革政策调控以及长江经济带战略实施背景下南通江海联运发展将迎来更多的市场机遇，也将为区域运输结构调整做出相应的贡献。

2.江苏省政府及南通市对南通江海联运发展的顶层设计

国务院《关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》要求“推进通州湾江海联动开发，建设南通等重要区域性综合交通枢纽（节点城市）”。江苏省委十三届四次全会明确提出“按照国际先进标准推进通州湾海港建设”。南通正在以建设加快建设全国性综合交通枢纽为契机，按照省、委市委两级政府的相关指示，以国际化的视野、大格局、高标准在稳步推进通州湾15万吨级深水泊位建设，最终通过公、铁、水集疏运方式实现通海码头与通州湾港区的互联互通，为开展江海联运、水铁联运运输创造技术条件，实现江海组合港的协同发展。

按照江苏新出海口的发展目标，到2022年通州湾港区起步工程基本建成，依托港口起步的临港产业项目基本落地，实现通州湾港区开港运营。到2025年，基本形成集装箱运输枢纽功能的港口基础设施及集疏运体系，建成长江下游重要的航运枢纽，成为长江集装箱运输的新出海口。

3.南通港口区位优势为发展江海联运提供便利条件

南通得益于滨江临海、出江入海得天独厚的地理位置优势，拥有丰富的沿江沿海岸线港口资源，其中新建投入运营的通海码头紧邻长江12.5米深水航道，港区外围通过疏港公路与G15、G40高速公路相连，宁启铁路海门站规划预留支线直达港区，新江海河规划三级航道与港区毗邻，直接为港区今后的“公水联运、水铁联运、水水中转”提供优质便利的集疏运条件。如皋现代化大宗散货港区横港沙作业依托15万-20万吨级海轮减载直达运输优势，可以实现大宗散货通过如皋港向上有港口中转，实现煤、矿石等大宗物质的江海联运。正在规划建设的通州湾港区也是深水良港建设绝佳之地，通州湾位于“一带一路”倡议与长江经济带、长三角一体化发展等国家战略叠加的交汇点上，拥有优越的建港条件、江海通达的交通条件和紧邻经济产业核心的区位优势。通州湾新出海口建设主要包括港口工程、集疏运工程和航运服务建设3个方面。其中码头工程一期总投资约88亿元，建设一港池10个5万吨级、二港池4个10万吨级、三港池2个20万吨级泊位。建设东灶新河-通吕运河-新江海河等3条内河航道，通海大道等3条高速通道、通海港区至通州湾港区专用线等两条铁路货运通道，形成海进江、江出海的江海联运格局。

三、南通江海联运发展路径与对策

1.重点规划好集装箱和大宗散货两大货源对象江海联运运输方案及技术保障

南通江海联运的发展方向主要以集装箱、大宗散货为主，集装箱的江海联运中转基地先期以上海洋山、太仓港为主，待通州湾港区开港运营之后选择性通过通州湾港区来作为江海联运的出海口。通海港区需要江海联运的集装箱，出于出口班轮航线的分区域布局的原因一部分通过上海洋山港、太仓港进行江海联运出海或者相反，还有一部分集装箱通过市场化运作途径联通通海港区与通州湾港区的铁路、公路以及内河水系实现集装箱集港装海轮出海或者相反，当然长江上游的内河港口与通州湾港区往来的集装箱可以取道长江干线然后通过南通内河水系直接运抵通州湾港区。如皋港横港沙散货作业区主要承接海向货源如铁矿石、煤炭、粮食等货种，通过程船在下游散货枢纽港进行减载可以依托长江12.5米的深水航道直达如皋横港沙散货码头作业区，然后通过长江驳船转运至长江中上游的港口。集装箱和大宗散货的江海联运实施要做好通航能力、安全等方面的技术论证，重点是长江航道南通段12.5米水深通航能力的保持以及南通内河运河水系通航能力提升，同时要加大各港区集疏运体系建设，基本上形成内河航道直通港口、铁路直达进港、港区15分钟内通达国省干线公路网的综合集疏运体系。

2.政府要做好江海联运发展的顶层设计规划，创新江海联运的管理体制

随着区域港口一体化改革持续深入推进，南通市政府要对南通港加强港口资源整合，全面形成“一市一港一集团”的发展格局，力促通海港区、通州湾港区等港组建新的南通港口集团，创新和優化港口管理体制机制，培育现代化、专业化港口经营龙头企业，逐步整合港口优势资源，促进港行强强联合，深入了解市场运输需求，举全港优势资源积极打造品牌江海联运线路，同时政府相关放管服服务下沉，便利化江海联运货物的进出口环节，提升江海联运线路的市场口碑，扩大行业影响。积极创新江海联运管理体制机制，加快推进江海联运重大项目与平台建设，努力建设成为21世纪海上丝绸之路与长江经济带的战略支点。

3.积极开拓江海联运货运市场，以成本优势服务质量来获得比较优势

目前长三角区域具有影响的江海联运中转港口是上海港与宁波舟山港，两大港口在江海联运中转领域优势明显，但是南通通州湾港区处于江海交汇处靠近长江干线，同时可以通过南通境内发达的内河水系直接和长江干线联结，集疏运便捷，运输距离也短，据有关学者使用特定的船型进行测算，去往长江上游武汉港的货物通州湾港区江海联运方案相比上海洋山港区江海联运方案、宁波舟山港北仑港区江海联运方案具有成本更低的优势。同时在开拓南通江海联运产品线路还要服务下沉，深入货源市场终端，了解企业客户特别是厂矿大企业的需求特点，以差异化的精心设计产品运输方案来满足客户需求，做好精准营销工作，实现江海联运货运市场的稳步提升。

4.依托智慧港口建设搭建功能完备的江海联运信息平台

信息技术和自动化技术的高速发展为港口高效率低成本运营提供了可能性，也创造了条件，其使用GPS、GIS、RFID、自动导向运输车辆等系统通过网络连接来整合整个物流作业、港口管理服务过程，通过信息自动识别采集传输以及系统平台集成互联实现差异化需求下港口集疏运需求快速反应、生产操作智能调度、仓库管理智能优化、实时物流追踪等功能，实现车船人物与港口各功能系统之间无缝连接与协同联动的智能自感知、自适应、自由化，为创建高效快捷港口生产作业提供技术保障。

南通在构建智慧港口的过程中可以将内外部码头、物流增值服务、货主、船公司、货代船代、场站以及政府相关监管部门等整合在一个江海联运信息一体化平台，也与此同时以进一步把江海联运货盘运力需求作为一个模块集成在信息平台上，拓展江海联运货源市场渠道。以江海联运流程来设计各业务单位之间协作关系，通过平台可以实现电子单证传输、费用结算、箱务管理等功能，结合大数据管理技术强化平台的分析决策功能，实现数据处理通过线下采集，经过大数据系统分析回传数据到平台，向相关的企业决策提供有效帮助。

四、结语

当下南通正处于多重国家以及区域发展战略叠加效应的黄金时期，南通港要充分利用江海联动开发战略机遇建设长江沿线港口以及新的出海口通州湾港区，提升江海联运服务能力让南通港成为服务长江经济带建设的有力支点，同时也为南通实现跨越式发展赋予新的动能。

参考文献：

[1]储东涛，在实践中深化对枢纽型经济的理论认知，中共南京市委党校学报，2016（6）.

[2]覃晴，南通港通州湾港区江海联运方案与长江现行江海联运方案的对比，水运管理，2018（9）.

作者简介：刘圣勇（1979- ），男，湖北公安人，硕士，江苏航运职业技术学院副教授，从事港航物流物、区域经济方面的研究