龙岩市应急产业集群发展的调查与思考

林勇 刘景忠 何权富 廖春奇 张永春 张华

党的十九大报告指出,必须坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念；把科技创新作为新时期我国经济发展的第一驱动力。应急产业作为战略新兴产业和科技先导型产业，国家高度重视，出台了许多扶持政策，国务院办公厅于2014年12月8日出台《国务院办公厅关于加快应急产业发展的意见》，明确要求到2020年,应急产业规模显著扩大，应急产业体系基本形成；自主创新能力进一步增强，一批关键技术和装备的研发制造能力达到国际先进水平，一批自主研发的重大应急装备投入使用。中共中央印发的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》对加强公共安全体系建设，发展应急产业也提出了明确要求。2015年国家工业和信息化部制定出台《国家应急产业示范基地管理办法（试行）》，要求推动全国应急产业聚集区的发展，在全国逐步形成若干个应急产业集群。

2006年,国家提出发展我国应急产业的战略。福建省龙岩市委、市政府紧紧把握经济发展的时代脉搏，把应急产业作为龙岩市战略新兴产业和科技先导型产业，结合企业产品转型升级，给予重点扶持，打造新的经济增长点。十年来，龙岩市应急产业得到较快发展。据2017年龙岩统计年鉴数据显示，目前全市2000万以上规模应急企业达40家，从业人员己达20多万人；亿元以上规模企业达20家，2016年产值从2006年的几亿元发展到250亿元，初步探索出一条发展应急产业的龙岩模式。2017年龙岩市的龙州工业园区成功入选国家第二批应急产业示范基地,这将促进龙岩应急产业集群，持续健康、快速发展。

1 应急产业发展现状和前景

1.1 国外应急产业发展现状

1.1.1 美国

美国的应急产业发展较完善，在制造业、商务、应急服务等方面都处于世界领先地位，但应急产业仍旧依附于其它产业和政府采购。美国应急产业主要针对普通大众和生产安全需要，这类需求较为日常和频繁，因此市场广阔，并且充分利用了现代电子商务功能，将应急产品的买卖双方整合起来，促进产业发展，产业的上下游涉及领域广泛，有力带动和促进了其他产业发展。

1.1.2 日本

日本是自然灾害严重的国家，应急产业具有专业性强和高科技的特点，融合高新技术,具有系统融合和多样性的特点，应急产品涵盖应急救援类各个方面。在日本，应急产品具有极高的科技性，并配备更专业化的救援队伍。从应用比较广泛的紧急救援箱到专业应急地理信息系统再到高科技的救援机器人；还有一些极适合震后使用的应急产品，如配有反光带和ID卡的防灾腰带，很容易被救援人员发现；集照明、充电器、收音机、呼叫为一体的便携式手电筒；能连续燃烧100个小时的防灾蜡烛等。但日本的应急产业发展较慢，规模较小，大部分应急产品的生产制造企业都是隶属于医药、机械、软件、咨询公司的附属业务,应急产业没有独立成为一个产业链。

1.1.3欧洲

欧洲主要代表是德国、英国、瑞士和俄罗斯等国，应急产业体系较全面，产品主要包括救援服务、咨询、培训等应急服务，应急产品研发、生产、销售等方面都比较成熟。英国应急产业较为成熟，有大量生产应急装备的企业,包括：医药急救箱、个人防护用品、切割工具，到体积较大的急救车辆、救生筏、临时居住房屋等；以及网站提供消防企业、应急装备企业的名录以供交易。德国设联邦救援局（BBK）和技术救援部门（THW），主要负责全国的应急救援管理和培训工作。与之相关的还有消防、医疗、通讯、海救、救援、辅助及管理等部门,THW的救援队伍就覆盖了各个灾种， 6支联邦政府救援队（SEEBA）和33支水处理快速反应分队。区域救援行动保障中心装备和物资储备分为城市搜索与救援装备、水处理技术设备、技术支持设备、工程机械设备、清理设备、通讯保障设备、后勤及医疗保障装备（帐篷、食品、厨房、洗浴、医疗、睡眠）。

1.2 我国应急产业发展现状

我国是世界上自然灾害最严重的国家之一，各类突发事件时有发生，应急事件处置任务多且复杂。但应急产业起步较迟，长期处在低水平状态，发展缓慢。党中央、国务院为提高各类灾害和突发事件处置能力，切实保障人民生命财产安全。2006年，国家提出结合产业转型升级，加快应急产业发展，制定出台了许多扶持政策，2014年12月8日国务院正式下发《国务院办公厅关于加快应急产业发展的意见》，大力推进应急产业的发展。

1.2.1 应急产业发展环境得到初步改善

国务院在《关于全面加强应急管理工作的意见》等一系列文件中对发展应急产业提出了要求，同时在关于加强防灾减灾、安全生产、环境保护等文件中也对应急产业相关内容进行了部署。工信部、发展改革委、科技部、公安部、安监总局等出台了与应急产业发展紧密相关的措施。2008年以来推动应急产业发展多次作为落实政府工作报告的重要内容。2011年我国将应急产业作为新增鼓励类产业纳入《产业结构调整指导目录》。我国与德国等发达国家的应急产业国际合作积极推进。

1.2.2 应急产品、技术和服务呈现蓬勃发展态势

一批高水平的食品安全检测、地质灾害监测、煤矿安全避险、高层灭火救援、应急通信和应急指挥等先进装备脱颖而出。航天技术、物联网技术、信息技术等高新技术在应用于应急管理中形成了一批创新成果。道路救援、航空救援、工程救援等应急服务业态发展迅速。

1.2.3 应急产业发展力量不断壮大

广东、北京、河北、安徽、重庆等地打造区域性应急产业基地。新兴际华集团组建应急技术创新和产业联盟；中国航天科工集团、中国兵器工业集团、中国船舶重工集团等大企业重视发展应急产业；一批服务应急的中小企业不断涌现；应急产业规模呈现快速增长态势。

1.2.4 应急产业支撑保障能力进一步增强

各种应急技术、产品和服务在我国应对四川芦山地震、云南鲁甸地震、甘肃岷县漳县地震、黑龙江松花江嫩江洪涝、青岛东黄输油管道泄漏爆炸、人感染禽流感疫情等突发事件中得到广泛应用，取得了良好的社会效益和经济效益。

同时要看到，我国应急产业发展还存在一些亟待解决的问题。一是应急产业体系不全,适应我国公共安全需要的应急产品体系还未形成，应急产业布局尚不清晰，大中小微企业协调发展格局还需要完善等。二是市场需求不足,全民公共安全消费需求不强，物资储备、重要设施和应急队伍应急产品配置标准对应急产品拉动不够，保险对应急产业的支撑作用不足等。三是关键技术装备发展缓慢,一些应急产品技术含量还不高，部分关键技术产品依赖进口，支撑产业发展的关键共性核心技术亟待突破等。

1.3 发展应急产业有广阔的市场前景

随着经济社会发展，人民的生活水平越来越高，对生命财产安全保障的需求也越来越高。人类在地球上的各种开发活动更广，更深入，再加上全球气候变暖等因素，造成各类自然灾害和生产事故等突发应急事件越来越多，应急处置任务更加频繁，社会对应急产品的需求也越来越大，使应急产业的发展有更广阔的市场前景。

在国际上,据美国的市场调研机构BCC调查公司发布报告称，2013年全球应急响应技术的产品市场约750亿美元，到2020年预计将达3000亿美元。

从国内看,我国应急产业作为应急管理的重要物资和技术保障，受到党中央、国务院的高度重视。近年来，国家相继出台了许多扶持政策。政府的各类应急平台体系建设，推动了应急产业市场的发展，目前己达到上千亿元的规模。据有关智库集团的预测，在未来20年内，我国应急产业将高速增长。第一轮，政府主导的各类应急救援体系建设；第二轮，社区、企业等基层组织应急意识的提高；第三轮，民众的应急意识建立，自我保障意识的提高，应急产品将进入千家万户。每年投资约500-1000亿元，并持续增长，具有广阔的市场前景。

调研组为较客观了解应急产品的市场状况，对龙岩市近5年来全市应急产品采购量和未来5年应急产品的需求量进行了调查。经统计，5年来龙岩全市共采购各类应急物资（狭义，不包括可用于应急抢险救援的一般工程机械和车辆）约4亿3千万元，平均每年8千6百万元。未来5年计划采购各类应急产品（狭义）约7亿元，平均每年1亿4千万元左右。从统计数字可初步推算我国目前市、县级每年所需的应急产品约300亿元左右，加上国家、省、军队的需求预计可达到500亿元以上。未来5年，国内应急产品的市场需求，每年可达到上千亿元。

2 龙岩市发展应急产业有独特优势

2.1 政策优势

龙岩是革命老区，是原中央苏区的重要组成部分。党中央国务院高度重视革命老区的经济社会发展，2012年国务院印发了《国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》，明确支持原中央苏区经济社会的发展；特别是2013年全军政治工作会议（新古田会议），明确表示要积极支持闽西革命老区经济社会发展，指示有关军工部门要认真抓好军民融合项目的落实。其中实施的许多军转民、民参军项目都与应急产业相关。福建省委、省政府也按党中央、国务院的文件精神，在各方面大力支持闽西的经济社会发展。近年来，龙岩市政府大力支持应急产业发展，重点扶持应急企业，将应急产业列入龙岩市“十三五”发展规划重点发展产业，相继出台了一系列政策文件，努力为应急产业发展营造良好的政策环境。2016年制定出台了《龙岩市政府关于印发龙岩市加快应急产业发展实施意见的通知》，制定了《促进军民融合产业发展十一条措施》、《加快发展智能制造实施方案》等相关政策，积极支持龙岩市应急产业的发展。龙岩市计划培育若干个年销售收入超10亿元的龙头应急企业，打造一批国内外有影响的应急产业品牌，到2020年应急产业实现产值将达300亿元以上。这些优惠扶持政策的叠加，形成合力，有力推动了龙岩应急产业的健康快速发展。

2.2 产业优势

龙岩是福建省的能源基地、工业基地。经过多年的打造，形成了工程机械、电子、建材、烟草、农副产品加工、冶金、矿产、旅游等9个年产值过百亿元的优势产业。其中，工程机械、电子、农副产品加工等6个优势产业都与应急产业相关，都可进行产业转型升级，开发应急食品、工程抢险救援设备、电子救援设备等相关的应急产品。雄厚的优势工业产业基础为我市应急产业的发展打下了坚实的基础。

2.3 人才优势

一是有庞大的从业人员基础。龙岩是福建省的工业基地，工业制造业发展的同时也积累了大量有工作能力的从业工人队伍，为发展应急产业打下了坚实的人力基础。据2016年龙岩市经济统计年鉴统计，全市应急产业从业人员己达20多万人,其中从事科技活动及研发人员12818人，高级职称以上人员755人，享受国务院特殊津贴专家38人，百千万人才12人。近3年投入研发经费累计5.0677亿元，获得省级以上科学技术进步及相关奖项27个，发明专利技术640项，目前正在申报发明专利有32项。储备了大量的发展应急产业的后备人才。目前拥有国家级重点实验室1家、省级重点实验室5家、省级工程技术研究中心27家、省级新型研发机构2家、省级产业技术创新联盟1家（应急产业技术创新联盟）。二是大力实施人才强市战略。中共龙岩市委高度重视人才的培养与吸收,制定了许多人才引进的优惠政策，专门成立龙岩市人才发展集团公司，负责全市引进人才的培养与管理。2016年专题制定出台了《中共龙岩市委关于实施人才强市战略的决定》文件，明确人才引进的各项措施，引吸了国内、外大批高端人才落户，据初步统计，1年多来共引进硕士以上学历的高级人才527名。其中，博士、正高级职称人才79人，储备了大量的高端人才。三是建立了较完善的后备产业工人培训基地。随着应急产业的大发展，龙岩市对相关制造业的产业工人需求也不断增加，这就需要有较完善的产业工人培训基地。仅闽西职业技术学院和龙岩市技师学院就能为应急产业的发展培养大量的专业技术人才和产业工人。闽西职业技术学院是全国200所示范（骨干）高职院校，教职工608人，有国家级教改试点专业1个、省级精品专业7个、省级示范专业9个，设43个高职专业，其中与应急产业相关的化学工程系、电气工程系、机械工程系等专业就达36个，每年招生数达3000多人，为应急产业发展培养大量的专业技术人才。龙岩技师学院开设有机械工程、数控、电气工程、信息工程等专业，在校学生5349人，其中技师专业1458人，高技专业3091人，是福建省培养高技人才规模最大的职业院校，每年可培养1500多名技术人员到工厂就业。这些学生都可为龙岩应急产业的发展提供人力支撑。

2.4 区域优势

福建省作为古海上丝绸之路的重要地点和发祥地，有着得天独厚的优势,同时被中央赋予“21世纪海上丝绸之路核心区”定位，对接“一带一路”的实施方案己经基本成形。福建将加强与东盟国家在港口码头、物流园区、集散基地和配送中心等建设管理方面合作，加快建设厦门东南国际航运中心，增开至东南亚、南亚等国际航线等。龙岩市地处闽南沿海与珠三角和闽粤赣三省结合部，距离经济特区厦门180公里，是海峡西岸延伸两翼、对接两洲的重要通道，己经成为海峡西岸经济区闽西南一翼的交通枢纽。目前拥有1个机场、4条高速公路、4条铁路、8条国省道，实现与全省、珠三角、长三角两大经济区交通主干线的全面对接，因此区位优势明显。

3 龙岩应急产业集群的发展

经过多年的发展，龙岩市应急产业有了一定的基础，形成了一定规模。依据2017年龙岩统计年鉴,2016年龙岩市实现地区生产总值（GDP）1895.66亿元,“十三五”期间工业加速发展，2016年全市工业总产值达2235.97亿元，全市工业企业主要为制造业，制造业2016年实现地区生产总值605.3亿元，而制造业中应急产业又占了大头。因此龙岩市应急产业规模较大，目前全市应急产业2000万以上规模企业达40家，亿元以上规模企业达20家，从业人员己达10多万人。龙岩市各应急产业分布情况如下：

3.1 龙州工业园区

龙州工业园2016年应急产业产值达60多亿元。一是形成了应急现场保障装备产业集群,以海德馨移动应急电源车为龙头，依托枭龙汽车有限公司、畅丰专用汽车有限公司等企业，并拥有龙合智能装备制造、逢兴机电等配套企业近10家，2016年实现产值18.1亿元。二是形成了应急排水装备产业集群,以侨龙瞬时大排水量车“龙吸水”为龙头，拥有龙岩市九龙水泵制造有限公司、龙岩市环宇应急装备科技有限公司等近10家配套企业，2016年实现产值12.3亿元。三是形成了应急环保装备产业集群,以龙马环卫为龙头，依托瑞华通用机械、精艺机械等企业，2016年实现产值25.2亿元。四是形成应急医疗处置装备产业集群,以天泉药业为龙头，配合奥姆龙生物、中农牧生物等在国内具有较强影响力的生物医药企业生产及配套企业。

3.2 长汀工业园区

长汀工业园区形成了以长汀盼盼食品、华平纺织、安踏服装、天守（福建）超纤科技股份有限公司等应急食品服装为龙头的应急产业规模企业，2016年产值达170亿元.

3.3 龙岩经济开发区

龙岩经济开发区（高新区）形成了以龙工、龙马等为龙头的应急机械电子装备规模企业。现有规模机械企业31家，其中专用车企业16家、智能机械企业9家、环境科技企业6家，仅2017年1-9月三大机械主导产业实现产值138.54亿元，同比增长10.3%，2016年开发区规模企业产值达265.55亿元，到“十三五”末机械产业年产值有望达到500亿元；目前在龙岩市己成功举办了八届海峡两岸机械产业博览会，机械产业在海峡两岸乃至全球都有极高的知名度。

3.4 上杭工业园区

上杭工业园区形成了有色金属、太阳电缆应急光电等规模应急企业，2016年实现产值382.1亿元。这些都为龙岩市打造应急产业集群形成了坚实的产业基础。

4 存在的问题

4.1 应急产业发展规划还未编制

近年来龙岩市的应急产业得到较大发展，但还处于各行业、各企业为了适应市场需求，自身进行产品转型升级，比较松散，没有长远的发展规划，这必将制约龙岩市应急产业的健康发展。

4.2 应急产品的技术层次不高

目前龙岩市各应急产业企业生产的产品还比较多处于一般型、通用型，或加工升级型的产品。高、精、尖的专业产品少，特别是专业救援设备等高科技、高附加值的产品少。

4.3 科技研发能力不强

龙岩的应急产业从业人员、科研人员大部分是从一般工业制造业转型过来的。针对应急产业行业技术储备不足，还处于探索阶段。专业研发能力不强，特别是对世界上顶尖的应急专业科学知识掌握不多，缺乏领军人物。近几年通过人才强市政策引进了一些专业人才，但还远远不能满足。

4.4 产业链尚未形成

由于我市应急产业还属新兴产业，许多应急产品制造的上游部件、材料很多都是需向外采购，如海德馨、侨龙等应急专用车生产所需的汽车底盘都要外购；下游产品检测、服务等环节也还未健全；一定程度上影响了我市应急产品生产产能。

5 几点建议

5.1 科学编制应急产业发展规划

一是政府在加强对应急产业扶持的同时要加强对应急产业发展的指导，组织各方面人才，结合龙岩独特优势，充分发挥产业、政策、人才等方面的优势资源，科学编制《龙岩市应急产业发展规划》推动龙岩应急产业又好又快发展。二是要以龙州工业园成功入选国家第二批应急产业示范基地为契机，科学制订《龙州应急产业示范区规划》，以海德馨等企业为龙头，引导相关生产制造企业、应急服务行业和上、下游企业向产业园区聚集，打造完整的产业链，形成一批具有国内、国际影响力的创新型企业集团，打造龙岩应急产业集群。

5.2 强化科技创新和科技交流

一是着力提高应急企业自身的科技创新能力。政府要加强对应急行业、企业的引导扶持，由项目、科技管理部门在应急产业发展，新产品研发等方面，在项目安排、科研经费的支持上给予倾斜，引导他们加大在该领域的科技创新力度。二是强化科技交流，引进国际一流应急产品制造新技术。政府要搭建技术交流平台，引导龙工、海德馨、侨龙等国内、国际知名的龙头企业与国内、国际知名应急企业加强合作交流，积极引进国际先进应急产业方向的新技术，助推龙岩市应急产业高水平发展。三是大力引进应急行业高技术人才，充分发挥市委制定出台的《中共龙岩市委关于实施人才强市战略的决定》的政策优势，有针对性引进相关专业的高级人才，为龙岩市应急产业高科技领域发展提供人才支撑。

5.3 发挥部门作用，助推应急产业健康发展

地震部门作为我国应急管理的重要部门，长期从事应急管理工作，对应急产品、应急技术、应急服务等方面都有深刻的了解，可以为我国应急产业发展作出积极的贡献。一是推动应急产品的标准、规范化建设。地震部门在应急救援体系建设领域长期的工作实践积累了大量的相关知识、经验，对国际、国内应急产业发展的现状、技术水平、应急产品参数、性能、标准等掌握了大量的基础材料，可以为我国建立相关产品标准的制定作出关键性的作用。二是普及防震减灾知识，培育应急产品市场。根据国家相关智库分析，我国应急产品的市场发展的前景，最终以第三阶段，民众防灾减灾意识的提升，应急产品开始走进千家万户时，应急产品才真正具有更广阔的市场前景。地震部门长期开展防震减灾科普知识的宣传工作，大力提高民众防震减灾意识，有力推动了应急产品市场的壮大。三是推动国家应急产品储备库的合理布局。根据国家应急体系建设的总体布局，我国将建设30个国家级应急物资储备库，地震部门应积极参与总体布局的参谋工作，将全国25个地震重点监视防御区和国家应急产业示范区相结合，推动国家应急产品储备库的合理布局,使国内每个灾害风险高的区域都建设国家应急产品储备库，建设灾害快速响应机制，切实提高我国应对各种灾害和突发事件的快速应急响应能力。四是推动国家应急服务业的发展。应急知识培训、宣传、紧急救助等应急服务工作，对提高群众的防灾减灾意识和技能有十分重要的意义,地震部门应发挥自身优势，制作出更多优秀作品，积极开展培训等方面的应急服务，切实保障人民生命财产安全。