永泰县油茶产业带动脱贫攻坚的思考

张国普

(福建农林大学东方学院，福建 福州 350017)

2019年中央一号文件提出“聚力精准施策，决战决胜脱贫攻坚，注重发展长效扶贫产业，着力解决产销脱节等问题，提高贫困人口参与度和直接受益水平”。油茶是我国特有的经济树种，经济附加值大，油茶树四季常青，适应性强，抗病虫害，是优良的荒山绿化树种和景观树种。永泰县政府也提出“十三五”规划时期是永泰实现绿色崛起、全面深化改革、跨越赶超的关键时期，同时也是实现率先摆脱贫困、致力精准扶贫攻坚、全面建成小康社会的决胜期。发展油茶产业有利于加快永泰县贫困山区综合开发进程，调整农村产业结构和振兴山区经济，实现脱贫攻坚及促进地方经济发展，更有利于实现永泰乡村产业的兴旺和生态环境的改善保持。

1 永泰县油茶产业扶贫的发展现状

永泰县土壤呈弱酸性，含有丰富的矿物质，非常适合油茶的生长，林农一直有在房前屋后栽种油茶树的习惯。据《永泰县志》相关记载，永泰县的油茶生产和加工历史已有上千年。“永泰山茶油”主要是龙眼茶和桃茶，不仅色泽金黄、口感好、气味清香、维生素全面，而且油香浓郁、烹饪油烟少，是优质食用油，有“油王”之称[1]。永泰山茶油2015年被评定为国家地理标志产品，在《福建省特色农产品优势区建设规划(2018-2020)》中，永泰县是福建省发展油茶产业的8个重点县市之一。2016年福建省人大代表、永泰县翥岭林场场长卢玉胜在福建省两会还提出关于加大对永泰县油茶产业扶持力度的议案，福建省林业厅高度重视，并发布了《关于加快推进油茶产业精准扶贫的建议》。近年来，永泰县油茶产业的发展也为产业扶贫奠定了一定的基础，大力发展油茶产业，以油茶产业带动永泰县脱贫攻坚有重大的现实意义。永泰县油茶产业扶贫的发展体现在以下3个方面。

1.1 油茶发展政策引导效果显著

为更好地发挥永泰油茶资源优势，永泰县专门制定了《永泰县油茶产业发展规划(2009-2020)》，规划2020年全县丰产油茶林面积将达到1.167 万hm2，提出通过加快油茶高优基地建设和龙头企业培育提升油茶产业组织化水平和产业经营水平，延长油茶产业链，建设较为完备的油茶产业体系，促进油茶种植户增收致富。同时，在项目组织和实施方面，永泰县每年都成立木本油料(油茶)示范基地低改建设项目工作领导小组，由永泰县林业局党组书记或局长担任组长，目前已实施了《中央财政林业科技推广示范跨区域重点推广示范项目——永泰县油茶良种繁育及配套技术推广》、《福建省永泰县农业综合开发油茶基地示范项目》等多个油茶培育项目，并每年制定、组织和实施《永泰县现代农业(油茶)生产发展项目——新造优质高产高效油茶林示范项目》，目前争取到中央、省财政投入资金800多万元。通过油茶培育项目拉动永泰油茶产业发展，永泰县油茶种植面积从2007年2666.67 hm2发展到目前1.13万hm2，建设油茶良种示范基地1333.33 hm2，并在同安、清凉、高口等乡镇建立了油茶良种基地，每年可培育闽43、闽48、闽60嫁接苗300万株[2]。

1.2 油茶产业扶贫稳步推进

永泰县围绕精准扶贫和精准脱贫，已探索建立起“三项机制”、“四种模式”和“三个抓手”的“343”扶贫体系，通过结对帮、结对助、智力扶，搭建精准扶贫工作平台，吸引企事业团体单位或其他社会力量参与，不仅挖掘潜力激内力，还借助外力聚合力，构建产业增收、资产收益、“合作社+”，以及“领头羊”等4种产业扶贫项目模式。“1+3+N”帮扶机制实现了每个贫困户均有县乡村的干部挂钩，每个贫困村都有省市县的干部挂职，每个贫困乡镇都至少有1位县处级领导挂钩。例如，永泰县长庆镇就鼓励贫困户种植油茶，通过“合作社+农户+贫困户”方式推进精准扶贫工作[3]。适宜种植油茶的西安村是第四批省级扶贫开发重点村，2015年西安村被中国农业银行福建省分行(以下简称“农行”)确定为精准帮扶村，专门为该村制订了金融扶贫方案，并向油茶龙头企业胜华公司发放3000万元信贷资金，支持其扩大生产规模和带动村民种植油茶。农行还与村两委筛选24户扶贫村民，针对生产资金缺乏问题授信204万元。依托农行农户贷款和胜华公司的金融支持，西安村油茶种植面积已超过100 hm2，并探索出“公司+基地+农户”的绿色农业发展模式[4]。

1.3 油茶产业组织化水平不断提高

近年来，油茶龙头企业和专业合作社都发展较快。福建胜华公司依托“公司+基地+农户”模式，在同安镇建设了万亩油茶基地，2019年还举办了首届“三状元”杯油茶采摘丰收节。基地位于嵩口镇的福建省丰盛农林公司依托“公司加农户，资金加基地”的产业运作模式，集畜禽养殖、休闲观光、蔬菜瓜果种植为一体，在永泰已建设853.33 hm2高品质油茶园。永泰县思源农林公司、黄连山合作社则采取“公司带动+基地壮大+农户参与”的全民参股模式，参照现代股份制模式，共同发展和风险共担，将松散的农户组成利益紧密相关的团体，发展出具有本地特色的“连山模式”，既让在家村民通过油茶抚育劳务取得收入，多劳动多收益，又可以取得合作社投资收益，多投资多分红。这种模式是推动农村经营体制改革和促进农村经济增长方式转变的有效尝试，合作社已开垦了220 hm2高标准油茶林，抚育复壮46.67 hm2老油茶林[5]。

2 永泰县油茶产业扶贫存在的突出问题

永泰县有良好的油茶种植条件，但传统的人种天养和作坊式加工的生产模式，使油茶产业发展普遍存在经营管理粗放、资金投入不足、加工技术落后、新产品开发滞后、品牌培育有待加强等问题，造成油茶种植产量低，农户生产积极性也不高，加工产品单一，制约了油茶产业扶贫的进一步发展。尤其是近年来，相对于尤溪、浦城、福安等福建省其他油茶主产区，永泰油茶产业发展较为滞后，油茶产业链发展缓慢，突出表现在以下三个方面。

2.1 种植技术水平落后，生产成本较高

永泰县现有油茶林多为老树种和老林，大多数林农种植油茶的技能经验一般是祖辈邻里相传或自己摸索，未经科学和系统学习，施肥、喷药等都是村民间相互仿效，不仅对油茶树生长的针对性极差，且无法因地制宜进行调整。尤其是遇到突发的自然灾害或病虫害时，林农难以快速和有针对性地处理，因处理不当而导致茶果低产甚至油茶树死亡的情况普遍存在。油茶的生长周期和产出时期都很长，前期抚育工作水平的高低直接影响油茶林的质量和生长期，前期管理不好的油茶林不仅产出期短，产量也不高。同时，绝大多数林农仍采用人工剥壳和自然晾晒方式，生产加工效率低，还会因不同林农分离、晾晒的程度不同，茶籽含水量差异极大，茶籽的质量难以保证。

永泰县油茶林主要分布在海拔较高的地区，受地形影响，油茶施肥、采摘和加工设备严重缺乏，机械化程度偏低。油茶生产是劳动密集型产业，茶苗抚育，茶林修剪、管理和维护，茶果采摘等工作均需要大量劳动力，永泰是建筑业务工大县，农村青壮年劳力大量外出务工，由于物价上涨和外来劳动力流动频繁，农村劳动力成本提高，油茶生产成本逐年上涨。尤其是采摘和采摘的初加工成本过高，茶果采摘后，林农多以一家一户方式进行分离、晾晒，这部分人工费往往远远高于采摘费用[6]。

2.2 产业功能单一，产业链综合利用水平不高

永泰县油茶产业发展目前已初具规模，但仍存在产业功能单一、综合开发不强等短板。茶油也可作防锈油、润滑油，深加工后还可制作护肤品、精油、面膜和唇膏等产品。但农村家庭小作坊加工仍是永泰县主要加工方式，生产规模小，设备陈旧老化，加工效率低，产品基本只有食用油。多数加工企业仅是进行茶油加工，没有进行药品和化工原料的精深加工。油茶果壳可制作活性炭、污水处理剂等，榨油后的茶枯饼可制作手工皂、农药和肥料。但目前在农村的林农往往把榨油的茶饼廉价卖给收购商，把茶壳当柴烧，油茶产业链综合利用水平很低。

近年来，永泰县旅游业快速发展，汤洋养老、中欧康养等产业项目动工建设，功夫小镇、乾景园林等文旅项目积极推进，2018年全县接待游客数突破1000万人次。油茶是高端营养品，为了更好地承接区域旅游联动发展，永泰县应积极拓展油茶的健康休闲功能，满足消费者采摘、观光、度假、养生等多元化需求，带动油茶集约化生产和一、二、三产的融合发展[7]。

2.3 油茶合作社水平和作用有待加强，林农种植和管护积极性不高

促进油茶产业集约化和规模化经营，需要充分发挥油茶加工企业和专业合作社的示范、辐射和带动作用。但永泰县目前多数油茶专业合作社质量参差不齐，制定鼓励政策时还普遍存在轻农民专业合作社、重公司和专业大户的情况，这大大制约了油茶合作社组织优势的发挥。一些合作社仅仅是办理营业执照，没有办公场地，也不开展生产经营。不少油茶合作社实际出资与注册资金不符，成员在登记后还会将股本重新分配，成为“空壳”社。大多数油茶合作社组织架构和财务管理等制度不够健全，利益关系不紧密，对社员缺乏吸引力和凝聚力。且受实力和市场风险等影响，合作社很少涉足加工和销售等产业链高附加值环节，主要生产油茶初级产品，产品品质不高。

油茶林如果前期管理不到位，后期产量和质量都会受到严重影响。虽然永泰县在油茶苗分发推广和绿化功能的种植补贴方面已投入了不少资金，但较长的回收期和较高的前期投入，让许多林农、种植企业等心生畏惧，不愿意投入较多，直接导致现有油茶林大多管理粗放，种植油茶的相对低收益进一步加剧管理的粗放。加之大量青壮年劳动力外出，农村留守的老人、妇女老人已无力管护，特别是在交通不便、零星分散的山区，油茶种植和管护的积极性极低。

3 油茶产业带动永泰县脱贫攻坚的对策建议

3.1 完善油茶综合服务体系，建设技术服务推广体系

3.1.1 建立完整的科研、种植、加工、销售综合服务体系 借鉴尤溪县经验，组建油茶产业协会、油茶合作社等经济合作组织，县里成立油茶协会，乡镇设立分会，改变小作坊式的产销模式。针对油茶种植、加工等环节，建立油茶种植户与乡镇级农林技术人员直接联系机制。与福建农林大学东方学院等高校和科研机构推行产学研模式，促进校地合作、产销合作，可不定期组织技术服务小分队，深入乡村和油茶园现场示范，向种植户讲解油茶林疏伐、施肥、修枝、覆草等技术，普及油茶丰产栽培技术、现代科技知识和现代农业理念。

3.1.2 建设油茶产业技术服务推广体系 积极培养和引进油茶种植、深加工等多能型油茶专业技术骨干，并依托县林业科研系统、县林业科技推广系统和乡镇林业技术服务组织系统，鼓励林业科技人员以承包经营、技术入股等方式直接参与油茶产业开发，实现村社油茶种植专业技术人员的合理布局，形成从县到乡镇、从村到乡镇的油茶产业技术指导服务体系，按层级指导油茶种植技术。同时，通过多层次、全方位的技术培训，促进种植户油茶生产技术和管理水平的提高。依托高校、林业主管部门和科研单位，围绕整形修剪、嫁接改良、病虫害防治等关键技术环节，举办培训班、技术研讨会、技术讲座等，加强对种植大户和基层林技人员的油茶技术技能培训[8]。

3.2 扶持油茶企业和油茶专业合作社，提升油茶产业组织化水平

3.2.1 落实相关油茶加工企业扶持政策，引导企业做大做强 支持企业采取股权出资、合并分立、债权转股权、组建集团、股权收购转让和清算注销等方式实施跨行业、跨地区和跨所有制兼并重组，加快转变发展方式，提高发展质量和效益。同时，政府牵头，支持有实力的油茶加工企业引进设备、扩大生产线进行油茶深加工，重点开发附加值高、质量好、科技含量高的茶油产品，提高名牌茶油的市场占有率和知名度，打造茶油核心品牌，多种渠道支持其形成品牌化产业经营链。还可引进油茶龙头企业，依托龙头企业的资金、技术和市场优势，带动区域油茶产业的发展。另外，对合作社、企业的品牌宣传给予适当补贴，帮助合作社、企业增大宣传力度，扩大宣传范围。

3.2.2 深入开展油茶专业合作社示范社创建活动，培育新型林业经营组织 结合油茶产业发展，在自愿基础上引导帮助贫困农户，引导其用林地承包经营权、土地承包经营权和林木所有权出资，组建和加入油茶专业合作社和油茶专业协会，提高油茶生产经营的组织化程度，带动更多贫困户通过油茶种植走上脱贫致富道路。充分发挥油茶龙头加工企业带动示范作用，鼓励实施油茶示范项目的专业合作社和龙头企业与农户通过股份合作、“公司+农户”、订单式和托管式等运营模式建立利益联结机制，并优先聘用贫困人员就业，进而辐射带动周边贫困户发展油茶产业，不断增加贫困户的林业收入[8]。

3.3 加大油茶产业扶贫示范基地建设，充分发挥油茶基地的带动作用

2016年，福建省林业厅印发《关于推进林业扶贫工作八条措施的通知》，提出扶持贫困地区开展油茶等木本油料基地建设。国家开发银行江西省分行支持赣州市油茶产业发展的经验也表明，油茶种植基地建设是油茶产业扶贫的关键。永泰县应积极争取油茶产业项目，全面推进林地流转，加快林权制度改革，实行股份合作开发、大户开发、龙头企业投资开发等形式引导企业和合作社参与油茶基地建设，以项目带动产业发展。鼓励懂技术、有经济实力、善经营的大户和企业建立油茶基地，或搭建“企业+基地+农户”模式，带动广大油茶种植户发展油茶林基地，用规模化、集约化经营方式提高油茶经营效益，从而调动贫困户种植油茶的积极性，扩大油茶种植面积，实现良好的经济、社会和生态效益[9]。

通过油茶规模化生产示范基地的带动作用，加快油茶产业的机械化、规模化、良种化、品牌化、优质化发展。组建多样化的融资方式，构建“产业园区+基地建设+农户”等融资新模式。结合林权制度改革，促进、引导油茶林地和油茶林使用权的合理流转，鼓励各市场主体通过租赁、承包、股份合作、转让和经营等形式参与油茶林基地建设，推进规模经营。同时，将低产植园与新建树苗相结合，科学布局新基地和低产林改造建设。在改造提升现有油茶林抚育项目时，示范带动和引导油茶种植户建设基础设施条件完善、生态环境良好、林分质量好和经营管理先进的油茶园[10]。

3.4 落实油茶扶持政策，保证油茶建设资金投入

3.4.1 政府部门加强组织协调和引导服务，从产业发展规划、种植扶持、发展考评和品牌建设等方面制定政策 促使乡镇政府把发展茶油产业纳入地区经济社会发展，突出区域特色和资源优势，结合旅游业发展，统筹全局制定茶油产业发展规划。可在各乡镇成立油茶协会和油茶产业办，重点做好新品种引进推广、品牌培育、精深加工和精包装等工作。积极争取国家和省市林业部门和财政部门的支持，增加国家农业综合开发林业项目、现代农业(油茶)生产发展项目等项目的资金扶持力度，扶持新造油茶林和低产油茶林改造的示范基地建设。

3.4.2 充分合理利用财政资金，并吸纳金融机构信贷资金、社会资金和各种投资资金投入 油茶种植和抚育投资大，并且油茶林面积大，需要持续投入巨大资金，否则势必造成油茶幼林失管甚至废弃。建议以县油茶发展主管部门为主导，龙头企业与财政划拨的油茶产业专项资金共同组建永泰县油茶产业发展投资公司，公司负责油茶基地新建林栽种培育、整合收储和低改垦复等工作。在油茶林盛产前，政府及相关部门需增加油茶幼林抚育资金和肥料等方面的补贴，扶持企业建设油茶基地。后期在培育专业化和市场化现代企业服务组织的基础上，创新政银企合作模式，由政策性银行和商业银行给予基地信贷支持[10]。

3.5 创新油茶经营机制，建立有效的扶贫收益分配机制

3.5.1 建立利益共享、风险共担利益联结机制 构建以规模化种植油茶地为基础，依托油茶龙头企业带动，聚集现代生产要素，发挥资本技术集成，具备创业平台、产业融合和核心辐射等功能的油茶经营机制。支持家庭林场、油茶专业合作社、专业大户、股份合作林场和林业龙头企业以资金、林地等生产要素进行合作经营，同时加强油茶公司、油茶种植大户、合作社的规范化建设，因地制宜推进家庭经营、托管经营、合作经营、企业经营、集体经营等共同发展，发展生产、供销和信用“三位一体”综合合作体。

3.5.2 建立多种油茶产业化经营模式，创新经营机制 建立“公司+专业合作社+农户”“公司+基地+农户”“公司+订单+农户”“企业+专业合作组织+基地+农户”等多种油茶产业化经营模式，不仅能增加贫困户林地出让收益，还可以提高生产经营技能，并通过参与企业生产经营活动扩大油茶产品销路，增加油茶产品附加值和劳动报酬，提高贫困户参与度和收益稳定性。支持贫困地区发展油茶加工业，通过股份合作和就近就业等方式，引导油茶种植贫困户开展专业化、标准化种植，并以劳动力和土地承包经营权入股，让贫困户分享油茶全产业链的增值收益。引导油茶企业与种植大户、贩销大户建立多种形式的专业协会和专业合作社，使合作社真正成为联结油茶种植户、加工企业和市场的桥梁和纽带[10]。