捕捉和抢抓天水在“一带一路”建设中的发展际遇

田彩芬

（中共天水市委党校，甘肃 天水741018）

甘肃省是丝绸之路经济带的中心发展地段，而天水市是古丝绸之路上的重镇和新欧亚大陆桥的必经之地，是“丝绸之路经济带”甘肃段建设中的重要节点城市。天水要发挥好丝绸之路经济带重要节点城市的作用，就必须认真研究发展背景，捕捉发展际会，抢抓发展机遇，才能加快天水自身发展步伐，将经济带的辐射和扩散效应作最大化，真正实现经济带的预期构想和发展目标。

一、中国经济进入新常态

习近平总书记综合分析世界经济周期和我国经济发展阶段性特征及其相互作用，做出了我国经济发展进入新常态的重大战略判断。从国内看，我国经济发展的内在条件发生了深刻变化，过去的优势逐渐减弱，迫切需要加快转变经济发展方式，培育新产业、新动能、新优势。从国际看，全球金融危机发生后，处在丝绸之路上的国家，大都面临着类似的发展问题，有着共同的利益诉求，对合作的期盼远高于利益的分歧，此时提出并推动建设“丝绸之路经济带”，是一个恰到好处的选择。习近平总书记提出“要把适应新常态、把握新常态、引领新常态作为贯穿发展全局和全过程的大逻辑。”《甘肃“十三五”规划纲要》提出，全省要在新常态下，思想要再解放，改革要再深化，开放要再扩大，全面实现建成小康社会，建设幸福美好新甘肃的奋斗目标。根据全省“十三五”规划纲要，甘肃要充分发挥经济体制改革的牵引作用，坚持问题导向抓重点，坚持关键突破带全局，坚持结果导向求实效，深入推进供给侧结构性改革，持续释放改革红利。

天水经济社会的发展虽然在全省排名较前，但与周边城市比，一直处于低速平稳、增速较为缓慢的蜗牛追赶式发展状况，同时又处在破解经济发展瓶颈，挖掘优势潜能的释放阶段，坚持促进经济转型跨越，不断深化改革的攻坚解难阶段，机遇和挑战同时存在。面对新常态的境遇和挑战，天水在经济带建设中要顺势而为，发现、捕捉和利用新常态下的新机遇，把工作的着力点和核心点放在转方式、调结构上来，以第一产业转型升级，第二产业提质增效，第三产业富市强民为抓手，冷静应对新挑战，积极用好丝路经济中的新机遇。在困境中寻找新的增长点，在西安、兰州两大省会城市的夹缝中寻求发展的生机，借助新常态，在趋利避害中主动作为，解决经济发展相对缓慢，与全国、全省平均水平、与周边经济带沿线城市相比差距较大的问题。开发新业态、新产业，实现创新驱动的问题，解决经济结构不合理，产业层次较低、转型跨越较慢等问题。在经济新常态下，以超常态的思维和举措，改作风、补短板、抓重点、保质量、快增速，推动天水尽快全面融入丝绸之路经济带中，以推动经济社会跨越式科学发展。

二、区域经济协调发展出现新布局

区域经济一体化是全球化时代的一个重要特征。习近平总书记提出，要在中西部和东北有条件的地区，依靠市场力量和国家规划引导，逐步发展形成若干城市群，成为带动中西部和东北地区发展的重要增长极，推动国土空间均衡开发。新丝绸之路构想在传承历史的基础上突破了传统的区域经济合作模式，主张构建一个开放包容的体系，以开放的心态接纳各方的积极参与，最大限度地减少运行阻力，扩大支持的基础，并且充分调动各种资源，同步推进政治、经济、安全乃至民心方面的沟通与建设，突破由单一领域向其他领域扩散的传统模式，使得这几方面得以相辅相成，最大限度地排除各种消极因素的干扰。

由此可见，经济发展新常态要求的不仅仅是经济增长进度的提升，而是要逐步实现中国整体经济发展方式的转型提质。面对新常态经济形势，中国提出“新丝绸之路经济带”战略，将使中国与沿线各国自由贸易区交易的国际合作整合升级，也是地缘政治优势在我国的重要发挥。多边跨境贸易交流更加推进，成为交流合作的重要平台，加强国家间的合作共赢已经在各国形成了广泛的共识。“一带一路”是沿线国家的共同发展需求，能更快推进亚洲区域经济一体化进程，为沿线地区实现优势互补、扩大开放发展、加强交流合作开启了新的机遇之窗，是实现共赢的平台，更是纽带和桥梁。今后和未来，丝绸之路经济带在建设过程中，会遇到各种各样的困难和问题，面临一些制约性的深层次矛盾，有些问题还比较突出尖锐，任务还非常艰巨，主要表现为：产业结构亟待优化，农业大而不强，工业结构没有大的改观，现代服务业发展滞后；如何破解中国进入新时代“改革开放再出发的问题”，如何解决大多数经济带之间产业居于产业链的前端和价值链的低端，自主创新能力不强，消费、出口带动乏力，公共服务水平偏低等问题。

为认真贯彻落实国家和甘肃省“一带一路”建设及多极突破行动战略部署，围绕建设“羲皇故里、陇上江南、人文天水”的发展定位，把天水建设成为丝绸之路经济带甘肃黄金段重要节点城市，开创对外开放新格局。在这一发展新格局中，天水被定位为“全国内陆型经济开发开放战略高地、统筹科技资源改革示范基地、全国科教兴市先进城市、全国现代农业高技术产业基地和彰显华夏文明的历史文化基地”。按照《规划》，天水作为我国丝绸之路经济带、关中——天水经济区、关中平原城市群发展的要求，天水要在2020 年经济总量突破800 亿，年均增长8%，人均地区生产总值和人民生活水平明显提高。可见其发展带动和辐射作用更加重要，寄希望于通过天水这个处于战略性地位的城市来沟通甘肃以至大西北的发展，并在国家丝绸之路经济带甘肃段的建设中发挥重要节点城市的作用。因此，加快天水发展步伐，将经济带的扩散效应逐步推进到其他西部省市区，才能真正实现经济带的预期构想和发展目标。

三、西部大开发战略呈现新特点

西部大开发战略已进行多年，国务院先后批复实施多个有关西部大开发的发展规划，“十三五”期间，西部大开发规划在前几个规划的基础上，进一步明确了深入实施西部大开发战略部署的基本思路，从总体上更加注重开发理念，坚持发展的质量和效益，提出围绕主题主线，把后发型赶超与加快转型升级有机结合起来，坚持高起点谋划，加快发展，走出一条适合具有中国特色、西部特点又好又快的发展路子。在开发形式上更加发挥区域比较优势，加大提升产业层次和核心竞争力，建设国家能源、资源深加工、装备制造业和战略性新兴产业基地。开发布局上更加注重因地制宜、分类指导。一手抓重点经济区培育壮大，着力培育新的经济增长极，一手抓老少边穷地区脱贫致富，推动贫困地区加快发展、民族地区跨越发展；开发重点上更加注重集中力量解决全局性、战略性和关键性问题。在基础设施建设上着力破解交通和水利两个瓶颈制约；生态建设更加注重建立长效机制，提出要加快建立和完善生态补偿机制；开发机制上更加注重坚持政府引导、充分发挥市场配置资源的基础性作用，吸引各类要素有序向西部地区流动，进一步凝聚社会各方面力量，共同参与和支持西部大开发；开发政策上更加注重差别化支持措施和联动发展，整体推动；在产业发展、重大项目建设、扶贫开发、生态环保、民生保障等方面赋予西部地区更多更大政策倾斜支持力度。“十二五”以来，中央把促进西部地区内陆开放提升到前所未有的重视程度，批复实施了宁夏内陆开放型经济试验区规划，正式设立了重庆两江、甘肃兰州、贵州贵安、陕西西咸、关中——天水经济区等国家级新区，“十三五”时期又批复了建设关中平原城市群，这一切都表明了国家对相对欠发达的内陆地区加快发展的高度重视。新丝绸之路经济带的建设将极大改善我国西部地区的发展环境，形成新的对外开放前沿与经济增长段，西部地区的面貌及当地群众的生活水平将再上一个新台阶。通过参与新丝绸之路经济带的建设，不仅使西部边穷地区富裕进来，更使所谓“塌陷地区”的国家有机会重新融入世界经济的主流，逐步消除贫困与落后，这又有助于根除极端势力、恐怖主义、跨国犯罪活动的温床。新丝绸之路将把世界经济最活跃的两个地区更紧密地联结在一起，不仅有利于促进贸易、繁荣经济，更有利于东西文明的交流与融合，促进源自不同民族、文化、种族的群体的相互包容。

2018 年李克强在《政府工作报告》中提出西部大开发要有新部署，《西部大开发“十三五”规划》特别指出“十三五”时期，要继续推进成渝、关中——天水、北部湾等经济区发展，加快关中平原城市群发展力度，建成具有全国影响的经济增长极。丝绸之路经济带建设，作为西部大开发的延续和推进，再一次迎来了历史性的发展机遇。

天水作为我国西部地区经济发展的重要增长极和西北地区发展的排头兵，既包含了新丝绸之路经济带的起点和枢纽城市，也处在各个节点城市以及丝路经济带中的黄金段，可通过以点带面，从线到片，逐步形成区域大合作，对推进西部区域经济协调发展起到一定的示范带动作用。

四、国家支持甘肃省的政策力度不断加大

近年来，党中央、国务院对甘肃经济社会发展给予了极大的重视、关心和支持，量身定制了一系列扶持政策和措施，经济、文化、生态等三大战略平台相继实施。2010 年5 月，国务院办公厅下发了《关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》，这是新中国成立以来，国家为甘肃省专门制定的第一个全面系统地促进经济社会发展的指导性文件，进一步明确了甘肃省在全国的五大战略定位，提出了要把甘肃建成全国的工业强省、文化大省和生态文明省的宏伟目标。

2012 年8 月，兰州新区获国务院正式批复，成为继上海浦东新区、天津滨海新区、重庆两江新区、浙江舟山群岛新区之后，国务院批复的第五个国家级新区，也是西北地区的第一个国家级新区。

在国家重拳出击多措并举推动解决六盘山片区扶贫攻坚行动中，先后出台制定了《六盘山片区区域发展与扶贫攻坚规划（2011—2020 年）》和国务院印发的《“十三五”脱贫攻坚规划》《中共甘肃省委甘肃省人民政府关于打赢脱贫攻坚战的实施意见》等文件，为片区打赢脱贫攻坚战不断提供政策支撑。

天水市五县一区被整体纳入六盘山片区区域发展与扶贫攻坚规划范围，是发展中的又一重大契机。中央正式启动实施了《六盘山片区区域发展与扶贫攻坚规划（2011-2020 年）》，按照中央《规划》，“区域发展带动扶贫开发、扶贫开发促进区域发展”的基本思路，并将天水列入六盘山重点片区扶贫攻坚；科技部将天水市秦州区列入国家可持续发展实验区、民生科技试点区。借力《六盘山片区（天水市）区域发展与扶贫攻坚规划》，紧紧抓住国家实施六盘山片区区域发展与扶贫攻坚规划的重大机遇，努力探索区域发展和扶贫攻坚的新机制、新体制及新模式，尤其是对深度贫困地区实行差别化重点扶持政策，可以有效解决天水的瓶颈制约和突出问题，特别是天水在关中——天水经济区城市发展中排名落后，在关中平原城市群中特色不突出，贫困面比较大，经济发展缓慢，如何尽快与关中地区对接成为当务之急。天水必须进一步创新工作机制、落实关键措施，促进区域经济快速发展，尽快缩小天水与关中地区的差别，创新天水丝路经济区域发展模式，尽快融入关中平原城市群，推动丝路经济带，提高发展能力、缩小发展差距。

五、天水市在丝绸之路经济带建设中政策优势更加凸显

“丝绸之路经济带”建设战略、《关中一天水经济区发展规划》和《甘肃省人民政府关于贯彻落实〈关中一天水经济区发展规划）的意见》《关中平原城市群》发展规划，给天水赋予一系列政策措施，布局了一批重大建设项目，为天水优化产业结构、强化基础设施、改善生态、发挥要素成本优势创造了重要条件。

天水必须准确把握国家在“丝绸之路经济带”建设中提出的建设思路和总体方案，吃透中央在天水发展中的目标定位和工作重点，全面贯彻落实国家“一带一路”、西部大开发、扶贫攻坚及全省“3341”项目工程、“1236”扶贫攻坚行动等重大战略部署和《丝绸之路经济带甘肃段“6873”交通突破行动实施方案》，按照攻坚突破、提速升位、互联互通的总体要求，立足天水作为甘肃东部桥头堡和在丝绸之路经济带中承东启西的战略定位，主动适应经济发展新常态，继续坚持基础优先的战略取向，以建设公路、铁路、民航骨干网络为重点，加快高速公路、普通国省干线公路、农村公路、主要出口公路、旅游交通网络和高速铁路、普速铁路、机场建设，着力推进交通基础设施网络化和现代化，加快形成适度超前、功能配套、安全高效、四通八达的立体交通网络，努力打造丝绸之路经济带天水段立体交通枢纽，为积极应对经济下行压力，促进稳增长、调结构、惠民生，进一步扩大对外开放，实现与全省一道全面建成小康社会目标提供坚实的交通运输保障。

党和国家对甘肃各项政策叠加的出台，把甘肃经济社会发展提升到国家层面的同时，将天水经济的发展也同时提升到一个新的高度，使天水在丝绸之路建设中功能作用更加重要。伴随高密度、宽口径的政策支持而来的，必然是国家的大量投资，与此同时，受中央政策影响，社会对天水在经济带中发展的预期也有明显转好，大量民间投资也将蜂拥而至。虽说整个甘肃都沐浴在国家政策支持的阳光之中，显然，国家对天水更加厚爱，从天水的战略地位看，自古为军事战略要地，位于欧亚大陆桥的中心，丝绸之路东出西入的起点，祖国的心脏地带，西部的核心枢纽，两个西三角的连接点与过渡带，甘肃的东大门，东翼的增长极，一核外围、一轴西点、三辐两挑的位置，作为经济带西部重要的增长极，天水经济的软硬环境已经得到很大改善，产业投资的集聚效应逐步凸显，为跨越式发展奠定了坚实基础。

由此，借助际遇，将天水打造成为甘肃经济发展的排头兵，有条件也十分必要。第一，成为甘肃对内对外开放前沿阵地。甘肃的发展需要关中地区与天水地区、乃至甘肃及周边密切合作，在这过程中，天水应该拓展对外开放空间，不断提升对外开放水平，探索区域合作模式，从而为甘肃与周边省区加强合作提供借鉴。第二，成为甘肃创新体系构建的排头兵。天水在丝路经济带的实践探索与沿线城市技术创新领域的成功合作也可以为甘肃带来发展启示。第三，成为甘肃华夏文明传承创新区历史文化资源有效利用的排头兵。天水与周边地市的合作交流，一方面可以通过整合周边的历史文化资源，更为合理地设计旅游线路和旅游产品，打造文化旅游圈，通过文化旅游带动经济圈的整体推进；另一方面，可以相互借鉴在利用历史文化资源中的过程中传经送宝，探索出更加高效的融合发展之路。

天水作为丝绸之路上的省内最东端节点城市之一，要全速搭上这趟“顺风车”，乘坐丝路“高铁”，实现天水在欧亚大陆桥的重要区段，经济带中的互联互通，全方位发挥好承东启西的中转城市作用。如果说建设“丝路经济带”是拓展我国内外发展空间、构建合作通道的国家战略，那么天水作为甘肃众多节点城市的东大门，就是破解全省发展瓶颈，解开甘肃发展的头把“金钥匙”，是接东推西的加速器，是提升天水发展难得的历史机遇，既要敏捷捕捉，更要奋力抢抓。