新时代全面净化党内政治生态的问题

贾婷婷，周 超

（广西师范大学政治与公共管理学院，广西 桂林541006）

党内政治生态是一种特殊的政治内生态。党内政治生态是政党系统内部的政治信仰、政治关系、政治生活等各要素之间的生态联动。构成党内政治生态的要素有很多，每一种要素又有多种变量组成，变量之间交错发力，偶合成党内政治生态的外在呈现状态[1]。“党内政治生态”概念的提出源自于我们党对执政环境的正确判断和对执政使命的不懈追求，是我们党保持自身先进性和纯洁性的重大战略和实践行动。全面净化党内政治生态已经成为新时代党的建设的一个重要方面，是提升党的建设质量的内在要求，更是实现全面从严治党目标的关键举措。

一、新时代全面净化党内政治生态取得的成效

（一）党的思想更加纯洁

对于我们党而言，最根本的纯洁是思想上的纯洁。它体现在两个方面：首先是党员的心理、情感以及政治信仰；其次是对待党的路线大政方针的政治立场[2]。2016 年1 月29 日，习近平总书记在中央政治局会议上提出切实增强党员“四个意识”的要求。2017 年4 月，习近平总书记对推进“两学一做”常态化制度化作重要指示，强调“要把思想政治建设摆在首位。”这要求全体党员树立正确的大局观，坚持正确的政治方向，并以实际行动坚决维护党中央的权威。在以习近平总书记为核心的党中央积极引领以及党员干部的不断努力下，广大党员思想有了更大的提升，表现在两个方面。首先在认识层面上，广大党员能够自觉把党员作为自己的“第一身份”，对党的性质与宗旨、中国特色社会主义的本质、党员的权利与义务等有了更加科学而清晰的认识。在实践层面上，广大党员能够自觉捍卫马克思主义在意识形态领域的主导地位；能够在思想和行动上与党中央保持一致；能够为中国特色社会主义的伟大实践奋斗终身。

（二）党的作风更加优良

党的作风是党组织或党员在工作和生活中表现出来的相对稳定的思想方法、行为风格、道德状况和精神状态[3]。党风的好坏与否是衡量党内政治生态的指标之一，良好的党内政治生态环境也为优良党风的形成提供了条件。二者相互促进、相互影响。

党的十八大以来，习近平总书记围绕“四风”问题发表了系列讲话，深刻分析了“四风”问题的表现形式和产生原因，并对症下药提出纠正“四风”问题的措施。2014 年3 月，习近平总书记提出的“三严三实”，是对新时期党风建设做出的总体规划，涉及到作风问题的各个层面。正是按照习总书记开出的“药方”，党的优良作风再次回归，党内政治生态得到净化和提升。

（三）党的纪律更加严明

党的纪律是党的思想的外在表现形式。党的纪律有广义、狭义之分。本文所指的纪律是广义上的党的纪律，包括“纪律”和“规矩”两个方面。政党的纪律与规矩包含多种表现形式，可以是文本也可以是非文本的、可以是官方的也可以是非官方的，同时也包含道德、习惯、制度、法律等形式[4]。但无论何种形式，最终落脚点都是营造风清气正的党内政治生态环境。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视党内法规制度建设，积极推动了一系列党内法规制度的出台与修订。2012 年12 月，中央八项规定出台，之后中国共产党出台和修订了一系列法规制度，涉及党的巡视工作、党的廉洁建设、党的问责工作、党内监督、党内政治生活、党员学习教育等各方面内容。2015 年1 月，习近平总书记在第十八届中央纪律检查委员会第五次全体会议上的讲话中做了系统阐述，提出了“五个必须”的明确要求。2017 年6 月，中共中央印发了《关于加强党内法规制度建设的意见》，对加强党内法规制度建设作出了总体部署和要求。党的十九大报告中亦提出要“加快形成覆盖党的领导和党的建设各方面的党内法规制度体系”。完善的法规制度能够对党员形成制度上的约束。因此，这些党内法规制度的出台或修订，使得党内纪律更加严明，新时代从严治党取得了更大的成效。

（四）党的能力更加提升

党的能力大小与党的前途命运息息相关。党的能力包括两个方面的内容：一是中国共产党自身建设能力；二是中国共产党执政的能力[5]。全面净化党内政治生态，显然属于党的自身建设的范畴。因此，要想实现全面净化党内政治生态，要更加关注党的自身建设能力的提升。在十八届六中全会第二次全体会议上，习近平总书记指出要不断增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。各地区和单位积极响应号召，组织党员开展政治理论的学习、深入实践加强锻炼，党员同志也主动抓住各种机会“充电”，这有力提升了党员和党员干部的各项能力。在新时代背景下出现的党的意识形态号召力减弱、道德约束力不足等问题得到有效缓解，全面净化党内生态环境有了更有力的保障。

二、新时代全面净化党内政治生态面临的挑战

（一）理想信念有淡化倾向

随着开放程度的不断深化，市场经济的不断发展，中国共产党所处的历史方位、党员队伍、党的组织形式以及党的具体制度等方面都发生了不同程度的变化。截止2014 年底，中国共产党党员共有8779.3 万名，基层组织436.0 万个。其中基层党委20.9 万个，总支部27.1 万个，支部388.0 万个。而到2018 年，全国党员人数已达到8956.4 万名，基层组织457.2 万个。随着党员队伍的不断扩大，在理想信念方面也逐渐暴露出一些问题。一些党员干部中存在诸如理想信念动摇，党员意识和执政意识淡薄、战斗力不强、弄虚作假、欺上瞒下、官僚主义、形式主义等弊病。这些问题严重影响了党的形象，损害党和人民的事业，对党内政治生态的净化产生了消极影响。

（二）对权力制约监督不到位

对于党员尤其是党员干部的监督是我们党的一项重要工作内容。党的十八大以来，新一届中央领导集体为净化党内政治生态，将持续的高压反腐工作作为突破口，并取得了不错的成效。但在实际工作中，仍存在一些问题，例如对党员干部的监督力度不够，会导致个别领导干部出现滥用职权、以权谋私等现象。此外，现行的权力监督主体也比较分散。作为监督主体之一的人民群众民主参与和民主监督不足；监督体系不通畅，使得各监督主体缺乏有效沟通。这也使得许多地方的监督工作“形同虚设”，发挥不出实际作用。

（三）干部选拔任用存在不良风气

干部的选拔任用情况与党内政治生态好坏有着密切关联。党的十八大以来，以习近平总书记为核心的新一届中央领导集体高度重视干部的选任导向，针对干部选任环节存在的问题，坚持多措并举、多管齐下，在教育引导、体制机制、监督问责等方面打出了一套干部管理“组合拳”，成效显著。但受我国几千年封建传统文化的影响，“官本位”思想仍然存在。在干部队伍中，仍然存在任人唯亲、跑官要官等现象。少数领导干部为了实现政治上的升迁，便想方设法找关系，走后门。这种做法如果不及时制止，甚至形成恶性循环，就会对政治生态环境造成严重破坏。

（四）纪律规矩意识缺失

新时代全面净化党内政治生态的基本保障是严明的政治纪律和规范的政治规矩。但在实际工作中，一些领导干部缺乏规则意识，对于中央和上级传达的精神和指示，往往只是走形式，实则把个人意志凌驾于组织之上完全凭借自己的好恶、亲疏进行决策。其次，有些领导干部将政治纪律、政治规矩作为管理下级的一种手段，但是并没有以身作则。如在一些地方或单位，主要领导把“三会一课”制度、民主生活会和组织生活会制度、民主评议党员等制度体系作为约束一般党员的“有力”举措，而自己非但不发挥模范带头作用，还将自己排除在“党员”身份之外，严重违反了组织规矩。

（五）党内制度法规不健全

习近平总书记提出，要“坚持思想建党和制度建党紧密结合。从严治党靠教育，更靠制度，二者一柔一刚，要同向发力、同时发力。”党的十八大以来，我们党越来越重视对党员思想方面的教育，开展了系列主题教育实践活动，对广大党员进行了深刻的思想上的洗礼，对党内政治生态环境起到了很好的净化作用。制度方面，中国特色社会主义制度具有无可比拟的先进性和优越性，但是以发展的眼光看问题，制度中存在的一些弊端我们不可忽略。首先表现在“碎片化”特征比较明显。在诸多党内制度法规中，存在许多交叉、重复的部分，并且制度法规之间缺乏系统性、连贯性，这使得在具体执行过程中遇到许多障碍。此外，在制度条例中，通常表述为“倡议”、“鼓励”、“引导”等，而具体的执行规定却很少。这虽然给执行者提供了较大的空间，但同时也造成了实施与执行困难的问题，最终使制度法规成为摆设。

三、新时代全面净化党内政治生态的路径选择

（一）严把选人用人入口关

全面净化党内政治生态，应从源头抓起，严把选人入口关。因此，要将德才兼备、以德为先作为选人标准，坚持公正、公开、民主、择优。切实提高选人用人公信度，真正做到把各个方面真正优秀的人才集聚到党和国家的建设事业中来。其次，在提拔和任用干部过程中，要将“四个意识”和“四个自信”为考量标准。最后，要在提高干部队伍综合素质上下功夫。不仅要注重培养干部的专业精神和专业能力，还要努力使党员干部能够适应时代的要求，适应中国特色社会主义发展的内在要求。

（二）提升党员干部政治能力

习近平总书记提出，党员是党的肌体的细胞，是坚强党的政治建设的内在动力，而干部则构成了党和国家的中坚力量。党的政治建设最终都要依靠人来实现，政治生态的净化也要依赖于全体党员干部的共同努力。提升党员干部政治能力，首先，应鼓励党员干部加强政治历练，通过实践积累丰富的政治经验，使自己的能力与职责相匹配，真正做到为党分忧，为民造福。其次，党员干部应具备把握全局的能力，面对政治风险时保持政治定力，从容面对，充分发挥领导才能。

（三）通过制度规范要形成约束力

制度规范就是通过党内法规的健全完善，形成党的政治建设的规范运作体系。首先，要推动全党把学习党章摆在首位，在此基础上，进一步推进相关配套制度的完善，注重党内法规同国家法律相协调，从而构建以党章为根本、若干配套党内法规为支撑的制度体系。其次，还要增强党内法规的权威性、执行力、约束力。好的制度只有落实执行才能发挥实际功效。因此要通过刚性制度形成约束，通过严格执行坚决落实，通过强有力的监督保证开展，通过严厉的惩戒机制建立保障，使全党都尊崇党章，遵章守纪，自觉践行党的规章制度，做到令行禁止，不触底线，防止制度成为“稻草人”，形成“破窗效应”。

（四）紧抓思想政治建设

思想政治建设是新时代全面从严治党的基础，因此全面净化党内政治生态，需要把思想政治建设放在首位。具体要求是，首先各级党组织应要让让党员充分认识到严肃党内政治生活的重大作用，切实打好净化党内政治生态的攻坚战和持久战；其次要准确把握、及时了解党员的政治思想状况，加强党内的思想沟通与关怀，党组织针对党员的政治思想状况进行针对性的教育与引导；最后，要发挥榜样作用。对于党内政治生活开展良好的优秀典范，应加强宣传力度,努力营造风清气正的政治生态环境。

（五）健全党和国家监督体系

治国必先治党，治党务必从严。新时代全面净化党内政治生态应通过健全党和国家监督体系来形成强大约束力。健全党和国家监督体系，首先应增强党的自我净化能力，通过完善党内监督网络，实现自上而下的组织监督与自下而上的民主监督的结合、日常性的思想教育与严格的执纪问责的结合、专门机构监督与党员民主监督的结合，从而发挥好党内监督的积极作用；其次，要强化自上而下的组织监督，形成规范的监督体系；最后通过制定国家监察法，构建由党统一指挥、全覆盖、权威高效的监督体系，将党内监督与国家机关监督、司法部门的监督、人民群众的监督、舆论方面的监督等有效结合在一起，增强监督合力。

（六）着力创新党内政治生活载体

净化党内政治生态环境，不仅要关注党员的素质以及各项规章制度的落实，更离不开创新。一个组织要想充满活力，离不开丰富多彩的组织生活方式。首先，各级党组织应积极把严肃的党内政治生活与丰富多彩的社区生活以及家庭生活相结合，使组织生活更加贴近基层党组织工作实际，从而提高党员参与党内政治生活的积极性；其次，在坚持原则的前提下，利用互联网、大数据等新技术，运用微信、qq、APP 等媒介，全面构建“互联网+党内政治生活”平台，鼓励党员积极参与党组织活动，此外，充分吸收入党积极分子和群众参加，借助媒介广泛开展开放互动式组织生活。

四、结语

全面净化党内政治生态环境不是一蹴而就的，需要我们党共同努力，长期坚持。在以习近平同志为核心的党中央的正确领导下，我们党在净化党内政治生态方面取得了显著成效，党在思想、作风、纪律、能力方面有了更大的提升。但是，“党内政治新生态”作为近年来一个全新的概念或提法，承担着更大的责任和更深的期待。它势必会成为推动国家政治新生态的关键所在和国家治理现代化的核心力量。我们在谋求“党内政治新生态”取得更大进步的同时，更要正视存在的各种问题，并从具体实践入手，通过从选人用人、思想建设、能力提升、制度规范、体系完善等方面加以解决，利用互联网大数据背景，敢于创新和突破，探索新的思路与出路。实践在发展，党内政治新生态也会随着时代的发展有更加深刻的内涵，相应的实践手段和方式也需不断探索和更新。因此，对这一问题的探究永远都是进行时。