铁路建设项目压覆矿产资源补偿范围和一般方法

易兵

（中国国家铁路集团有限公司工程管理中心 高级工程师，北京 100844）

铁路建设项目压覆矿产资源是指在当前技术经济条件下，因建设项目实施后其项目建设用地不可避免地压覆矿产资源，导致其压覆区内已查明的重要矿产资源不能开发利用的情况。为了确保铁路项目建设和运输安全，必须对压覆的部分矿产资源采取禁采或限采措施，并予以补偿。虽然国家和各省（市、自治区）政府相继发布一些政策，进一步规范了压覆矿产资源补偿行为，但仍有补偿范围、补偿内容等矛盾困扰实际工作。

压矿补偿是因工程项目建设而起，不能保护工程安全的压矿补偿也就失去意义。本文以确保铁路项目安全为基础，从先行设定工程保护区域，再商谈压矿补偿的角度，通过科学划定工程保护区域，甄别补偿对象、商定补偿范围、评估补偿费用、签订补偿协议，从而完成补偿工作的方式，探讨妥善处理铁路建设项目压覆矿产资源事宜的途径。

1 铁路工程保护区

铁路工程保护区是以项目建设用地、线路安全保护区为基础，为保护铁路工程本体不受外界侵扰，维护铁路工程设计技术要求，依照国家和行业有关标准、规范划定的最小保护区域。三者均在铁路工程建设期间确定，是保护铁路安全的重要措施。

1.1 铁路项目建设用地

铁路项目建设用地是实施铁路工程的载体，用地范围依桥梁、路基、隧道、站场等铁路工程结构形式而定，以报经国务院批准的项目用地勘测定界成果确定，其范围依法受到保护。

1.2 铁路线路安全保护区

线路安全保护区是遵照 《铁路安全管理条例》（国务院令第639号），由县级以上地方人民政府划定。铁路线路安全保护区的范围，是从铁路线路路堤坡脚、路堑坡顶或者铁路桥梁（含铁路、道路两用桥）外侧起向外，分高速铁路和其他铁路，按城市市区、郊区居民居住区、村镇居民居住区和其他地区分别设定，其距离为8～20 m不等。

1.3 压覆矿产资源地段铁路工程保护区

铁路压覆矿产资源地段工程保护区域不同于铁路线路安全保护区，一般根据铁路工程结构形式、被压覆矿区矿产资源种类和矿业权人采用或拟采用的开采方式，依照国家和行业发布的相关标准、规范划定。

1）露天开采方式。铁路工程保护范围不小于个别飞散物的最小安全距离，由铁路用地界或安全保护区界（二者取其大值）向外侧计算。依照《爆破安全规程》（GB 6722—2014），按照最不利爆破方式的浅孔爆破法破大块方法，个别飞散物的最小安全距离为300 m；沿山坡爆破时，下坡方向的个别飞散物安全距离应增大50%。

2）地下开采方式。可以由铁路工程设计单位按照《建筑物、水体、铁路及主要井巷煤柱留设与压煤开采规程》、《煤矿采空区岩土工程勘察规范》（GB 51044—2014）等国家和行业发布的相关标准、规范，按铁路工程结构形式确定周围的围护带,结合压覆矿区矿产资源种类、储量等划定铁路工程保护区域，并留设保护岩（煤）柱。一般在铁路线路的横剖面上采用垂直剖面法设计。

3）对于矿产资源没有被压覆、但开采时可能危及铁路运营安全的地段，建设单位应委托有资质专业单位对影响情况进行评估，组织由铁路运输企业和当地安全生产管理部门参加的专家论证，依照评估结果和论证意见划定铁路工程保护区，妥善处理矿产资源与铁路相互关系。

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2 影响铁路建设项目压覆矿产资源补偿的主要因素

影响铁路建设项目压覆矿产资源补偿的因素较多，情况比较复杂，在实施补偿时既要甄别矿业权人的合法性，区分压覆矿产资源的种类，也要考虑铁路工程保护区域对矿产资源压覆范围的影响，不同的评估方法也直接影响补偿费用。

2.1 合法矿业权人

国家实行采矿许可证制度，拟在中华人民共和国领域及管辖海域从事矿产资源开采活动的所有自然人和法人，必须向采矿登记管理机关申请，经依法批准取得许可证后方可在批准范围内从事勘探、开采活动。《中华人民共和国矿产资源法实施细则》规定矿业权分为探矿权和采矿权。探矿权，是指在依法取得的勘查许可证规定的范围内，勘查矿产资源的权利。取得勘查许可证的单位或者个人称为探矿权人。采矿权，是指在依法取得的采矿许可证规定的范围内，开采矿产资源和获得所开釆的矿产品的权利。取得采矿许可证的单位或者个人称为釆矿权人。

建设单位应向省级国土资源行政主管部门查询拟建项目所在地区的矿产资源规划、矿产资源分布和矿业权设置情况。依照矿业权登记，对潜在补偿对象进行甄别，对于没有法定矿业权的、不符合国家产业政策应当关停的、违法乱采滥采的矿业权人，要协商当地政府不做压覆补偿处置。

通过甄别矿业权人的合法性，可以对被补偿人予以确认，并选择适用的补偿方法，为实施补偿创造条件。

2.2 压覆矿产资源类别

铁路建设项目压覆的矿产资源可以分为重要矿产资源和非重要矿产资源。

2.2.1 重要矿产资源

建设项目实施后，如压覆重要矿产资源不能开发利用的，应当依法报批，地质矿产行政主管部门颁布的许可是实施补偿的重要依据。

2.2.2 压覆非重要矿产资源

非重要矿产资源指重要矿产资源以外的其他矿产资源，包括只能用作普通建筑材料的砂、石、粘土等，矿业权人的开采行为可能在铁路工程建设用地和安全保护区外，但开采范围、方法对铁路建设和运营产生影响。

2.3 铁路工程保护区对矿业权人权益的影响

铁路工程保护区对矿产资源的影响呈线性分布，对矿业权人权益的影响除被压覆矿产资源的开发价值之外，还会因阻隔被压覆矿产资源两侧的通道，造成矿业权人另行建设采掘系统而增加投资，甚至还可能导致铁路工程一侧或者两侧的矿产资源丧失开发价值。

针对不同种类矿业权和不同的压覆位置，对矿业权人权益损害的影响不同，应给予的补偿差异较大[1]。权益损害程度按核心位置、重要位置和一般位置[2]递减。一般对影响整体或核心位置的，压覆补偿评估范围为整个矿区范围；部分影响时，压覆补偿评估范围为压覆区与矿区的重叠部分。

1）采矿权的核心位置一般包括井口、主要巷道、正在开采的资源储量区等，重要位置包括一般巷道、设计可采资源储量区，一般位置为暂时不能利用的资源储量区或者储量空白区。

2）探矿权的核心位置一般包括已经探明资源储量、正在勘查、准备近期安排勘查等找矿前景较明显的区域，重要位置包括找矿前景一般区域，一般位置为尚不能判断找矿前景的区域，或者没有布置施工地质工程的空白区。

3 压覆矿产资源补偿的内容和方法

压矿补偿的本质，是对合法矿业权人损失的补偿，是企业拆迁补偿的一种。《国有土地上房屋征收与补偿条例》规定，被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定。在实施补偿时，应按照铁路工程保护区对矿业权人权益的影响程度确定补偿范围，依照相关法规和行业规范规则，应运用评估的方法，并以评估成果为依据，由政府征收部门和被征收人商定补偿。

3.1 补偿内容

《关于进一步做好建设项目压覆重要矿产资源审批管理工作的通知》（国土资发 〔2010〕137号）规定：建设项目压覆已设置矿业权矿产资源的补偿的范围原则上应包括：1）矿业权人被压覆资源储量在当前市场条件下所应缴的价款（无偿取得的除外）；2）所压覆的矿产资源分担的勘查投资、已建的开采设施投入和搬迁相应设施等直接损失。

核定补偿内容时，一般考虑以下因素：铁路用地界内的土地补偿，采矿设施设备及构筑物补偿，采矿权价款补偿，应分担的勘查和开采投入，国家和省级地方政府政策规定应给予的停产停业损失等其他补偿。

3.2 费用评估的方法

资产评估具有现时性、预测性、市场性等特点，《中国矿业权评估准则》中列出了在进行矿业权评估时常用的10种评估方法，归纳为三类，即成本途径评估方法、收益途径评估方法、市场途径评估方法。组织评估时，要结合当地情况，综合考虑，确定采用哪种评估方法。

3.3 不做压覆处理事项

铁路工程保护区与矿产资源采矿权区域水平投影重叠时，如矿产资源为矿泉水等流体物质，其开采行为不危及铁路运营安全时，可根据实际情况，不做压覆处理。

4 其他事项

铁路工程保护区域外、铁路两侧1 000 m范围内的各种开采行为应严格执行 《铁路安全管理条例》（国务院令第639号）的有关规定，确保铁路建设和运营安全。要协调地方政府共同做好宣传告知，防止发生危及铁路建设和运营安全的行为。确需从事开采作业的，应当与铁路运输企业协商一致，依照有关法律法规的规定报县级以上地方人民政府有关部门批准，采取安全防护措施后方可进行。