试论恩施少数民族自治州和谐警民关系建设

蔡 骁

(中国人民公安大学 公安管理学院，北京 100032)

1. 恩施地区警民关系建设现状

人类不可避免的要受制于社会的公共关系之中,而警察与民众之间产生的交集也就是警察公共关系。它是警察与民众之间沟通的纽带，通过警察公共关系形成警民之间的双向沟通，以树立良好的警察形象，促进警民之间的良性互动,赢取民众对公安机关的信任，从而有利于公安工作的开展。

当前，我国全面开展“四项建设”，2009年公安部发布《关于进一步加强和谐警民关系建设的指导意见》,关于警察公共关系建设受到国家重视。构建和谐警民关系，发展“枫桥经验”，大力开展群众路线工作。群防群治对于保障人民安居乐业、维护社会稳定具有重要意义。

恩施少数民族自治区地处湖北省西南部山区，与湖南、重庆接壤加上恩施山区众多，交通不便导致当地跨省流窜作案频发，经常出现边界城市作案逃往恩施山区躲避或者在恩施犯案向周围城市逃窜，给抓捕工作带来了极大的困难，边界县城治安情况严峻。当地少数民族众多，除土家族、苗族两个主要少数民族外还有大约26个其它少数民族，当地民众习俗文化差异较大，不同少数民族之间可能因此产生矛盾，进而上升为群体性事件。因此，恩施地区警察公共关系的建设呈现出较强的地域特点.难度大，任务重，必须结合当地实际情况开展警察公共关系建设，构建和谐警民关系。

2. 恩施地区警察公共关系建设影响因素

2.1 民警对于警察公共关系的认识不足

恩施处于山区，交通不便，当地民警主要来自恩施本地或周围县市，大部分民警并没有接受过关于警察公共关系相关知识理论的培训，有的民警简单地将警察公共关系理解成“警民关系”，有的民警认为警察公共关系属于某个专门部门的职责，实际上在当今“互联网+”时代，警察公共关系的含义更广，警察公共关系已不再是警察传统工作的附属活动或某个专门机构的职责，它已经成为警察的职责和警察工作的一部分，存在或融入于警察本职工作之中。当今警察公共关系建设，公安机关需要提供更多的公共服务，比如调节邻里家庭纠纷、提供公共咨询服务、接受人民群众的申诉、解决人民群众的实际困难等。

2.2 警民沟通交流少，缺乏服务群众的意识

人民立场是中国共产党的根本政治立场。我们党的最大政治优势是密切联系群众，党执政后的最大危险是脱离群众。因此公安机关要努力提高群众工作的本领，增强与群众的沟通。当前部分民警在群众工作中态度消极，缺乏务实的工作作风，有警则出警，单纯办案，没有进行群众工作的思想，另外部分民警自身的能力素质不高，缺少群众沟通的经验，语言表达能力欠缺，缺乏与当事人以及群众的有效沟通。一些民警面对群众”打官腔“，与人民群众交流时使用”听证、行政处罚、治安调解“等专业术语，而不在乎人民群众是否理解。群众的意见得不到掌握，群众的需求得不到满足、群众切实困难得不到解决，造成了警民之间的沟通困难。另外依然存在主动服务意识不强的现象，基层民警存在本位主义的思想，在警务工作中态度蛮横、方式粗暴、效率不高、作风散漫、相互推诿、敷衍塞责。造成了警民之间距离的疏远。

2.3 网络舆论引导机制不够完善

信息化时代，警察公共关系的建设已由现实生活扩大到互联网平台，现代化警察公共关系的建设离不开网络舆论的引导，以往由政府由警方主导的权威绝对性的信息传播格局正逐步转向多元化。由于网络的开放性、及时性和便捷性，警民之间的话语权得到重新分配，在传统的舆论机制中，政府控制着舆论走向和信息表达，政府与民众之间话语关系相对简单，政府控制着传统媒介渠道比如报纸，广播、电影等一些传统媒体。这些传统媒体无法给民众提供一个及时反馈，表达思想的平台，民众“有话说不出”，话语权很有限。而如今的网络平台的发展，民众话语权得到极大的提高，大众通过“双微”等新媒体可以及时了解最新信息并且参与其中。而当前各种舆论信息充斥于网络之中，大部分网民还不具备辨伪存真的能力。例如在著名的“孙志刚案件”和“5·26飙车案”中，网络舆论直指执法不严和权力寻租，网络谣言四起，不知情的网民盲目跟风，所形成的网络言论犀利尖锐，影响大、波及面广，甚至影响到了现实生活。网络舆论管理及法律规定不够完善，网络舆情平台建设落后，民警个人舆论引导意识不够强都影响着现代化警察公共关系的建设。

2.4 民警缺乏对恩施文化的了解

恩施少数民族自治州地处湖北省西南部,居住着以土家族、苗族为主体的390多万各族人民,有着丰富的历史文化积淀，独特的民俗风情，例如当地有摆手舞、哭嫁、女儿会、祝米等特殊习俗。在宗教信仰方面,佛教、道教、天主教和基督教兼容并存。特殊的地理位置造就了恩施人民强大的民族性，少数民族众多的情况使得恩施民众对于民族平等、民族关系的问题十分重视。部分民警缺乏对恩施文化以及宗教信仰的了解，常常出现对恩施文化和宗教信仰的误解和冒犯。恩施地区方言众多也造成了民警在与群众沟通过程中出现困难。

3. 恩施地区警察公共关系建设策略

3.1 加强理论水平学习，强化民警综合素质培训

恩施属于少数民族自治州，有其特殊的民族政策， 民警在日常工作、正确处理民族问题中要以当地民族政策为原则。在党和政府重视公共关系建设的背景下，公安民警更要充分认识警察公共关系建设的重要性，加强警察公共关系理论知识的学习，加强对当地少数民族群众民族政策的研究。

以政治练兵为根本，牢固思想基础。组织民警学习党的群众路线，把人民群众的利益放在首位，一线民警要真正的走进群众，了解群众的困难，听取群众的意见，积极采取调查走访，群众访谈的方式拉近与群众距离。例如恩施市公安局将每个月的8日定为“警民恳谈日”，通过与群众面对面交流拉近警民之间的距离，这样的方式值得提倡和全州推广。从而真正打造一只对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明的政治素养过硬的公安队伍。

重视执法业务知识培训，开展定期集中授课，提高警察执法能力。当前民警普遍存在法律知识欠缺、业务水平不高、工作效率低下、现场执法不够规范等问题，为提高广大民警规范执法水平，组织当地民警学习法律知识，尤其是恩施地区自治条例，以及国务院颁布的《宗教事务条例》这些关于少数民族地区的法律，从而结合恩施地区实际情况开展公安工作。

打铁还需自身硬，公安民警要严格要求自己，自觉地加强学习，更新知识，在工作中做到业务娴熟，态度端正，执法公平。单位可以建立读书角，提供相关专业书籍和报纸供民警阅读。在工作上加强日常考核和提供奖励机制，让民警有充分的职业归属感，提升民警的工作热情和信心。

3.2 建设平安社区，提高服务群众意识

社区警务，其实质就是警察公共关系在基层警务的具体应用.良好的社区关系是警务工作开展的保证。在信息化时代的今天，公安机关和民众之间有更多的渠道建立联系，信息化为社区公共关系提供了更多的可能性。我国社区警务在与民众的交流互动依然不够，更多的是民警以个人为主体，进行单向宣传，而对于群众的意见听得少，缺乏与群众的沟通，群众工作流于形式。

3.2.1 畅通警民沟通渠道建设

信息化时代，利用网络社交媒体进行警方与社区公众的沟通，将会更加便捷，频繁。1.建立地方公安机关门户网站，虽然微博、微信等新媒体应用广泛，但建立地方公安机关门户网站依然有必要。社区公众可以通过门户网站了解本地公安机关的工作动态、办事指南、警务公开等信息，门户网站可以发挥其栏目丰富，导航清晰等优势传递警方信息。2.建立留言平台，打造警民沟通网络社区。网络社区是公众在互联网上通过发帖和评论进行交流的社区。3.传统媒体与新媒体的结合。虽然警民沟通越来越依赖网络，但传统的走家串户面对面沟通、报纸期刊、电视等传统媒体依然发挥重要的作用，传统媒体与新媒体结合可以更好的联结警方与社区民众。

3.2.2 警察社区公共关系职能定位

警察社区公共关系的职能在国内并没有一个统一的设定，不同地区差异明显。警察社区公共关系仅停留在传递信息的层面远远不够，它不仅仅是警民沟通的渠道，更是公安机关展示自己，取得民众信任和支持的平台。建立畅通的获取社区民意的渠道，认真倾听民众对于公安工作的意见，这是警察社区公共关系的起点。传递、展示、塑造公安机关在社区公众中的良好形象，是警察社区公共关系工作的重要内容和根本目标。警察要主动走进社区，了解民众的诉求，解决群众的问题，宣传展示全面的警察形象。例如举办警营开放活动，让群众了解公安机关，拉近群众与公安机关的距离；开展“便民服务”进万家活动，重点关照老、弱、病、残以及留守人员，开展警察上门服务，及时掌握群众的需求和困难积极解决。另外要将群众路线贯彻社区公共关系之中，达到“群防群治”警民共建平安社区。

3.3 加强警察公共关系网络化建设

随着互联网尤其是以“双微”为代表的新媒体还有短视频的迅速发展，公安工作转入了一个新的高地——互联网平台。网络舆论场复杂多变，给公安工作提出了新的挑战，新形势下，只有公安机关不断变通改革，才能适应发展。政法新媒体应该以每个地方特色入手，因地制宜，打造汇集各地区民众意见思想的新阵地，比如近几年很火的短视频软件就是各地公安机关展示形象，开展群众工作的新舞台。

3.3.1 以服务为主，真正解决问题

随着互联网的发展，公安政务微博以及公安机关微信平台发展迅速，公共职能不断扩展，例如微信实时推送警务信息功能以及交通拥堵状况等等，切合人民的生活。警察公共关系的建设要始终以服务人民为根本宗旨，从人民群众的实际困难出发，积极推动服务型公安机关的建设。

3.3.2 加强网络涉警舆情的控制，完善媒体合作机制

新媒体时代，人人都是信息传播的中心，也是信息传播的渠道，也可成为表达意见的主体，这就造成了信息的碎片化传播。对于涉警信息的碎片化，来源渠道广泛而复杂，公安机关很难在第一时间进行收集了解处理公关。新媒体追求轰动性影响，博得关注，时常以非理性的视角将涉警事件放大歪曲，许多负面舆情的爆发，背后都存在着警察公共关系沟通的缺失。控制网络负面舆情，必须从源头出发，与媒体建立合作关系。

3.3.3 与媒体时刻保持联系。“公共关系”在很多时候也被称为“媒体关系”，组织与媒体的关系在公共关系中占有很重要的位置。在公安机关中，国家政府一直在强调构建和谐警民关系，而作为警民之间沟通的桥梁之一媒体作用重大。警媒之间应经常性的开展信息和感情交流。定期开展警方与媒体之间的联谊会，让媒体了解公安机关的工作重点，公安机关了解媒体的关注方向。

3.3.4 与媒体进行项目合作。如最近很火的抖音短视频，各地公安机关与抖音官方进行合作，创立官方工作号，通过短视频进行公安工作的宣传，抖音官方进行推广。其次还可以合办电视、电台栏目，合办杂志期刊等，既为媒体提供了大量素材，也对公安机关进行了正面宣传。

3.3.5 摆正与媒体的关系，树立服务媒体意识。构建和谐警媒关系首要要尊重法律赋予媒体的权利，在尊重媒体采访报道、监督权利的基础上谈合作。近些年发生的警媒冲突事件大部分是由于警察滥用公权力，不尊重媒体的新闻权利导致的。重大事件发生之后，公安机关要在第一时间与媒体进行沟通交流，平等对待媒体权利时控制舆论导向。公安机关对于媒体应该保持一种服务的态度。服务是构建和谐警媒关系的关键，公安机关应该在法律允许范围内满足媒体知情权，给予媒体事件动态的时事情况，为媒体及时提供有价值的信息。在服务媒体的前提下，与媒体进行合作实现互利双赢，合作从大局出发，在法律规定范围内调节分歧，防止事态扩大化。

3.4 完善民意导向机制

2016年公安部发布新《公安机关执法质量考核评议规定》，从政策上肯定了群众满意度是执法工作评价的重要依据。近年来，公安机关大力革新执法理念，努力实现由“管理型机关”向“服务型机关”的转变，开始更加注重服务意识，不断扩展服务领域，各级公安机关开拓创新了不少便民利民措施，比如公安机关政务微博的推出，在线回答群众的疑问，通过公安机关门户网站办理相关手续等等，方便群众也提升了群众对公安工作的满意度。坚持“服务好不好，群众说了算”的思想观念，“述职”“恳谈”等接受人民群众监督的活动的广泛开展，让民警主动接受人民群众的监督。将群众满意度作为民警日常考核的重要内容，未来公安机关可以委托民调机构，对一线民警进行民意测评，量化考核标准进行排名通报。将民意评警结果与绩效考核、表彰奖励、晋升挂钩，将群众满意度变成公安工作的强大动力。

3.5 尊重民族文化，了解民情民意

恩施地区少数民族众多，各民族风俗习惯不一，存在哭嫁、女儿会等当地特殊习俗。民警在日常警务工作中容易忽视群众的文化习俗，造成人民群众对于警察工作的不满。少数民族对本民族的文化习俗有着特殊的感情，引以为自豪或神圣，不容他人亵渎。不尊重少数民族文化习俗容易刺激民族感情，进而影响社会的稳定。

尊重少数民族文化、生活习惯是党和国家民族政策重要组成部分，我国《警察法》第20条对其有所规定。因此少数民族地区的警察在充分了解当地民族政策的基础上，要更加重视熟悉少数民族群众的生活习惯，这对于维护民族平等、民族团结有重要的意义。为了让恩施地区民警充分了解少数民族文化习俗，可以编写一本关于当地民族知识的手册，作为日常接待少数民族群众的准则组织当地民警学习，使当地民警更好的服务群众。

尊重恩施地区少数民族宗教信仰，严格贯彻国家关于民族宗教信仰自由的政策，对于构建和谐警民关系同样重要。恩施民警应对当地宗教信仰有一定了解，以更好的开展公安工作，防止公安工作中出现对民众宗教信仰的冒犯。对于法律规定范围内的宗教活动，民警应该给予支持并维护活动秩序。平常民警应重点关注辖区内寺院、教堂等宗教信仰的聚集地的治安状况，经常同宗教上层人士以及宗教群众进行沟通。宣传党和国家对于少数民族宗教信仰的政策，举行爱国教育活动，关心宗教信众的日常生活和心理状况，及时为他们排忧解难和进行心理疏导以及政策宣传。恩施属于西部大开发的重要部分，随着近年来政策的倾斜，恩施获得了前所未有的发展机遇，有机遇也就有挑战，建设恩施地区和谐警民关系对于维护恩施地区社会稳定、促进经济发展具有重要意义。警民联手才能共建和谐恩施、和谐中国。