乡村振兴背景下的农村人才队伍建设——以甘肃省清水县为例

马家骧，杜 玲

（中共天水市委党校，甘肃 天水741018）

2016 年4 月26 日，习近平总书记在安徽合肥主持召开知识分子、劳动模范、青年代表座谈会并发表重要讲话，他指出，办好中国的事情，关键在党，关键在人，关键在人才。综合国力竞争说到底是人才竞争。要加大改革落实工作力度，把《关于深化人才发展体制机制改革的意见》落到实处，加快构建具有全球竞争力的人才制度体系，聚天才贤才而用之。要着力破除体制机制障碍，向用人主体放权，为人才松绑，让人才创新创造活力充分迸发，使各方面人才各得其所、尽展其长，要树立强烈的人才意识，做好团结、引领、服务工作，真诚关心人才、成就人才，激励广大人才为实现“两个一百年”奋斗目标，实现中华民族复兴的中国梦贡献聪明才智。

“乡村振兴，人才是魂”。党的十九大报告中提出了乡村振兴战略，描绘了乡村发展的美好蓝图，成为新时代“三农”工作的总抓手。2019 年中央“一号”文件，围绕全面建成小康社会总目标，为乡村振兴战略勾勒出了更为清晰长远的路线图。而实施乡村振兴战略，首先是乡村人才的振兴，任何美好的图景、完备的路线都离不开人这个主体。人才为乡村的产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕提供了良好的主体保障。因此，积极推动乡村人才振兴，大力培养出适应新时代、新战略、新实践要求的乡村各类人才，充分发挥好人才在乡村振兴中的支撑和引领作用，成为当前乡村振兴背景下的一项紧迫任务。

一、充分认识习近平总书记乡村人才振兴思想

习近平总书记指出“农村现代化包括‘物’的现代化，也包括‘人’的现代化，还包括乡村治理体系和治理能力的现代化”。根据“木桶原理”，农业农村没有实现现代化，就像木桶的短板一样，将会导致整个国家现代化难以实现。

农业农村现代化如此之重要，推动农业农村现代化，不仅要构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，同时还要进一步创新农村社会治理，为农村发展和农民生活创造更为安全、文明、和谐的社会环境，实现“物”和“人”的现代化。

2018 年3 月8 日，习近平总书记在参加山东代表团审议时强调，实施乡村振兴战略，“要推动乡村人才振兴，把人力资本开发放在首要位置，强化乡村振兴人才支撑，加快培育新型农业经营主体，让愿意留在乡村、建设家乡的人留得安心，让愿意上山下乡、回报乡村的人更有信心，激励各类人才在农村广阔天地大施所能、大展才华、大显身手，打造一支强大的乡村振兴人才队伍，在乡村形成人才、土地、资金、产业汇聚的良性循环。”可以说，这段话就集中反映了习近平总书记乡村人才振兴思想，对深入理解人才发展、乡村发展具有深刻的指导意义。

突出“实施乡村振兴战略，要推进乡村人才振兴”。乡村振兴是一项重要的顶层设计，关系到决胜全面建成小康社会和建设社会主义现代化强国的战略安排。乡村人才振兴是乡村振兴的途径之一，为实现乡村振兴提供了重要的人才支撑和保障。乡村人才振兴也是乡村振兴的标志之一，即各类人才齐聚广大乡村地区并能够充分发挥作用。十九大报告中明确指出，“要坚持农业农村优先发展”。推进乡村振兴，必须树立人才优先的意识，将培养和用好人才作为一项首要任务。

强调“把人力资本开发放在首要位置”。“首要位置”强调了人力资本开发在乡村人才队伍建设过程中的重要程度。人力资本是指通过对教育、职业培训等支出最终蕴藏于人身上的各种生产知识、劳动与管理技能以及健康素质的存量总和。在推动乡村人才振兴中，必须始终坚持以农民为主体，要重视劳动力资源的开发和利用，打造一支推动农业农村发展的生力军，把人力资源变成人力资本，更加重视以人力资本所创造的物质和精神财富作为评价人才的依据。

要求“加快培育新型农业经营主体”。人才在社会生产活动中发挥作用，必须以主体为依托、与主体相适应。这就要求人才实现主体化，即成为独立的经营主体或者融入其他经营主体之中。作为人才从事经济活动的组织依靠，专业大户、家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业、田园综合体等各类新型农业经营主体是各类人才充分发挥作用的平台，只有加快培育新型农业经营主体，乡村振兴的人才支撑作用才能落地落实。

力争“在乡村形成人才、土地、资金、产业汇聚的良性循环”。相比于劳动力、土地、资本等这些传统的农村产业生产要素，在乡村人才振兴的背景下，应更突出强调以人才这一关键要素为媒介，充分发挥人才引领创新的作用，以人才要素不断地盘活土地、资金等传统要素并加以优化，从而带动既有产业的转型升级，最终形成人才、土地、资金、产业汇聚的良性循环。

二、清水县乡村人才队伍建设存在的问题

随着乡村人才振兴一系列战略和方针政策的出台，清水县农业农村人才培养和作用发挥愈发引起重视，取得了一些实实在在的成效与经验，为着力推进农业农村现代化再上新台阶，为实现乡村振兴战略奠定了坚实的人才基础。当前，面对促进乡村振兴战略全面实施的大背景，清水县乡村人才队伍建设还存在着一些不容忽视的问题，需要采取一系列措施加以调整和解决。

一是乡村人才数量和素质欠缺。目前在清水县农村常住人口中，农村实用人才、新型职业农民、经营管理型人才等各类人才所占比例低，其中绝大多数都没有接受过系统教育，未能获得专业技术职务评定。真正懂经营、会管理、善创业的复合型人才相当紧缺，且部分致富带头人缺乏创业资金，后期发展动力不足。由创业致富带头人依托实体开发出的就业岗位与农村劳动者文化、技能水平不相适应，吸纳效果差。因此，现有乡村人才队伍的数量和素质都难以满足乡村全面振兴的需要。

二是乡村人才带动增收载体薄弱。作为带动增收载体的支撑，乡镇农民工返乡创业的数量太少，且效能发挥不足。新型农业经营主体培育不足，农业规模企业小。休闲旅游开发不足，布局分散、规模较小、产品单一、特色不明显。农村电商效益不高，个别地理位置偏远、常住人口少的村级网点不多，农村产品上行功能发挥不突出。特色优势产业的作用未能充分发挥出来，产业项目偏少。由此可以看出，可供乡村人才带动群众致富的载体基础薄弱。

三是乡村人才培养路径和渠道狭窄。面对农村一二三产业加速融合、新产业新业态层出不穷和生产经营不断创新的局势，清水县也存在着乡村人才培养培训集中在种养技术、经营管理等传统内容上，培训计划偏重于规划安排、按部就班，没有充分利用市场机制，未能根据市场的发展变化进行调整，无法适应新的局势变化的问题。总体来看，乡村人才培养培训计划跟不上乡村经济社会发展的需求，培训内容的更新速度滞后于乡村经济社会发展的变化。

四是乡村人才评价激励机制不健全。乡村人才考核评价标准落后，未能将人才对农业产业和乡村社会事业发展的实际贡献程度、农民群众的满意程度作为人才评价和考核的主要依据。清水县在乡村人才队伍的分配、激励和保障制度方面未能建立起健全的激励机制，人才待遇与业绩贡献率不相适应，人才价值体现的还不充分。人才的认定评价与政策扶持联系不紧密，奖补政策落实不到位，对调动人才积极性的激励保障机制不够重视，激励手段较少。

三、乡村振兴视域下推进清水县人才队伍建设的对策建议

人才资源是第一资源。习近平总书记特别强调人才的振兴，将人才振兴放在了“五个振兴”即产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴和组织振兴的第二位，凸显了人才在乡村振兴中的地位和作用。在乡村振兴的背景下，清水县须着力打造人才发掘、培养、使用、留任、共享的新格局，多措并举激发人才活力。人才发掘要拓宽来源渠道，做好人才选拔和推荐评选工作；人才培养要拓展培养路径，着力实施县域辅导中心建设工程；人才使用要创新带动载体，促进乡村人才带动农民增收；人才留任要强化激励引导，探索在农村改革中植入吸引留住人才的特殊政策；人才共享要树立共享理念，探索多种人才共享方式。

（一）乡村人才的发掘

首先，树立人才资源是第一资源的理念，面对当前众多二三线城市的抢“人”大战，为破除城市“虹吸”效应对相较欠发达地区的农村带来的消极影响，基层乡村更应该积极采取对策吸引各类人才回乡创业。为建设一支真正懂农业、爱农村、爱农民的乡村人才队伍提供数量上的支持和质量上的保障。其次，实施“清水聚才”行动，拓宽来源渠道，进一步摸清全县各类业绩突出的乡村人才数量、专业、特长等状况，及时维护更新乡村人才信息库，积极开展技术能手、非遗传承人等各类乡村技能型人才的推荐评选工作。最后，充分利用互联网的优势，推动形成乡村人才与网上市场的对接平台，引导具有一定基础和经验的求职招聘网站企业搭建专门的大型乡村人才供需对接平台发掘城乡人才资源，开展人才推荐服务，促进供需对接。

（二）乡村人才的培养

首先，制定实施乡村规划设计人才的培养计划，以市场为导向，加强县一级和乡镇干部的规划知识和设计理念的培训，明确乡村振兴整体规划、村庄建设具体规划等方面的要求，提高其科学统筹和实施规划的能力。其次，在县级职教机构等公共教育资源的基础上改扩建县域辅导中心，辅导中心围绕乡村全面振兴要求，承担各类各方面人才继续教育和技能培训的职能，开展农村实用人才、新型职业农民、文化卫生等人才的培训。还可借重社会专业性培训机构，采取政府和社会资本合作（PPP）模式，委托社会专业性培训机构提供各类培训服务。最后，鼓励有条件的企业设立乡土能人教学实践基地、毕业生就业基地，支持企业通过委托、定向等方式定制化培养乡村人才。定期邀请上级专家服务团开展服务基层活动，不断提升乡村人才的专业技术水平。

（三）乡村人才的使用

首先，建立多种形式的支撑服务平台，包括信贷资金业务、就业补助资金等，支持乡土人才通过信用方式获得平台支持，领办创办各类经济实体。其次，创新带动载体，促进乡土能人带动农民增收。通过培育乡土能人牵头组建各类新型农业经营主体带动一批；以培育旅游新业态为背景，创新乡村旅游资源整合路径带动一批；以整合县电商创业街为动力，发展农村电商带动一批。鼓励外出农民工、高校毕业生、退伍军人等各类人才返乡下乡创新创业带动一批；以精准扶贫为机遇，在每个贫困村遴选培育致富带头人创办产业项目带动一批。最后，政府通过购买服务等方式，从各类乡土人才中遴选一批特聘农技推广人员，向乡土人才开放各类实验设施设备进行技术和项目研发，进一步搞活农技推广体系。

（四）乡村人才的留任

首先，以当前深化农村集体产权制度改革的有利时机为抓手，借鉴现代企业制度，在保障农村和农民集体经济利益的前提下，以业绩贡献率为标准，分配给农村留乡人才、返乡下乡人才相应的集体经济股权。其次，探索农村宅基地“三权分置”制度，在落实宅基地集体所有权和保障宅基地农户资格权的基础上，适度放活宅基地和农民房屋的使用权，如鼓励返乡人员开发闲置农房发展经营性活动，对农户自愿退出的宅基地，以建设人才房的形式优惠提供给返乡下乡人才使用等，为吸引外部人才提供各类创设空间。再次，强化激励引导，进一步完善职称评审办法，逐步建立乡村人才职称评审绿色通道，完善乡村人才培训、评选奖励办法，根据不同层级给予适当补助、奖励。积极选树优秀典型，充分宣传，发挥模范带头作用。

（五）乡村人才的共享

首先，树立人才资源全社会共享的新理念，实现人才效益最大化的目标。可以名誉教授、客座专家的名义聘请高层次人才，也可由几个单位或部门联合培养人才，在减轻人才投资成本的基础上，为各类人才提供更多更宽广的平台。其次，采取长期引进与短期租赁相结合的方式，依据乡村振兴所需岗位的要求聘用、借用、租赁一批，也可以咨询、讲课、兼职的形式引入一批，打造“双栖型”人才库。最后，充分发挥市场配置资源的作用，加强人才市场流通，建立良好的人才流动机制，达到人、财、物的配置最优。在人才使用的各环节中，建立人才培养、消费、提升、再利用的循环链，实现人才的集约化利用。

乡村振兴，人才是基石。值此新中国成立70 周年及全面建成小康社会的关键时期，乡村振兴战略的实施，为广大的乡村地区描绘了一幅清晰美好的发展蓝图。在乡村振兴的战略大背景下，只有深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想特别是关于“三农”发展的思想，抓好人才引、育、用、留、共享各个环节，建立起一支真正懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍，实现人才的振兴，才会使农业成为焕然一新的产业、农村成为引人入胜的天地、农民成为令人向往的职业，从而谱写出新时代乡村全面振兴的新篇章。●