建设单位如何加强EPC 项目的管理

董 旭

(中国石化销售股份有限公司重庆石油分公司，重庆 404100)

目前，随着国内施工及设计公司的规范化发展，具备总承包资质的单位逐渐增多，其专业、管理水平也在不断增强。工程建设项目采用EPC 总承包管理模式具有较大优势，一是EPC 总承包单位负责整个项目的实施，有利于整个项目的统筹规划和协同运作，有效地解决设计与施工的衔接问题，减少采购与施工衔接中不必要的中间环节，能顺利地解决施工方案中适用性、技术性、安全性之间的矛盾[1]；二是工作范围和责任界限清晰，EPC 总承包单位有较强的责任和风险意识，可减少建设单位经验不足带来的诸多安全、质量漏洞；三是合同总价和工期相对固定，建设单位的投资和工程建设期相对明确，也利于费用和进度控制；四是可将建设单位从具体事务中解放出来，关注影响项目的重大因素上，确保项目管理的方向可控[2]。

虽然EPC 总承包单位承担了项目建设管理中了诸多职责，但是国家有关安全建设方面的主体责任制又要求建设单位必须强化项目现场的管理；建设单位在EPC 总承包项目中扮演什么样的角色，才能既体现EPC 管理优势，又确保项目总体可控，本文从EPC 项目招标，设计、施工及采购管理等方面进行了相关的探讨。

1 EPC 项目招标过程控制

1.1 注重EPC 合同签订前的概算费用控制

要实现工程建设项目的费用可控，建设单位必须注重可研及基础设计控制，避免走过场将概算编制、基础设计等采用交钥匙外包方式委托第三方单位自行编制，而直接以该概算组织进行EPC 招标工作。具备自主概算能力的建设单位应组织公司内部资深人员组成团队进行费用编制，不具备自主概算编制能力的建设单位可委托第三方单位编制概算，编制完成邀请同行业专家组成专家团队审核，审核小组中一般应包括同类型项目现场管理技术骨干，熟悉电气、设备、管材、板材价格市场的物资采购专业人员，项目所在地从事土建施工、安装施工的专业管理人员，这样可使建设费用概算最大限度地接近实际需要，确保概算费用处于合理区间，避免费用超估损失，低估招标失败延误抢占市场时机。对于概算中行业变化波动大的费用成本，技术上可将波动大的费用组成单独分割，以浮动计价方式招标来抵御市场向下波动，如管材、板材等；费用组成较清晰或建设单位把握准确的部分采用EPC 固定总价招标方式。

1.2 注重总承包合同条款拟定

各建设单位、总承包单位间存在着企业文化、管理体系等方面的较大差异，这些差异在一定程度上会制约建设单位与总承包单位间的有效沟通，导致项目建设过程中出现偏离建设单位意愿的情况时有出现。为实现建设单位的管理理念，首先在总承包招标前，要将建设单位在管理制度、流程、企业文化等方面内容纳入招标响应文件，要求投标单位进行书面响应，促使投标单位完全了解建设单位管理方式，合理组建项目部；其次建设单位要考虑自身在试车方面的工作经验，做好总承包范围的界定，特别是涉及管理交叉的管道吹扫、设备试车深度等责任归属；再次要制定对工程质量、安全、进度等方面的考核制度纳入总承包合同条款，有利于实施过程中的监督管理；第四合同签订时注意项目主要管理人员的变更控制，避免各投标单位在投标时将公司最精干的人员组织参加项目投标，在项目实施过程中又以各种理由变更项目管理人员，削弱管理团队力量，在合同中要确定项目关键人员现场履职服务名单；第五在合同中要明确现场出现问题的响应时间，规避项目中间交接后现场问题长时间拖延不解决；第六要界定总承包费用可变更的范畴，避免总承包单位在承包范围内单项费用超预算后向建设单位索赔，而总体费用节余时只字不提的情况发生；第七在合同中应做好建设管理费用的分配，建设单位应争取全部建设管理费用均纳入建设单位支配，确需与总包单位共同分摊建设管理费用的，应在后期合同中约定工期延误后建设管理费及工期的索赔。

2 EPC 项目建设过程中的介入和控制

2.1 设计管理

2.1.1 做好施工图设计阶段的管理

设计作为实现工程建设项目的根本，其合理性、经济性直接关系着项目投产能否成功以及建成后的生产运行成本，对提升企业实现竞争力至关重要。由于总包单位人工费用控制，大部分EPC 总承包单位设计人员均身兼数个项目，设计不能全身心投入单个项目，导致边设计、边施工、边采购的情况依然存在，极容易导致返工和工期的滞后；所以在设计管理中，建设单位首先需要做好设计输入条件的确定，避免数据过度放大带来的施工及采购成本增加；二是要全精力投入详细设计审查，特别对总图布置，要组织设计各界面单位书面交接设计输入输出条件，形成签字确认版交接材料，建设单位进行资料保存，避免施工过程中界面不清带来的重复施工导致工程进度滞后，在详细设计审查阶段，建设单位的生产运行部门应组织班组长及操作、管理人员参与图纸会审，以确保设计满足操作简便、安全生产的需要；三是要把握设计规范的实用性，目前设计单位采用的标准规范一般为国标或行业标准，国标或行业标准是实现项目建设基本要求，建设单位应根据生产运行需要，对关键设施、设备等选择合适的标准规范或要求更高的规范；四是要组织设计单位提前与政府职能机构对接报建资料的编制依据和编制模板，确保设计单位熟知报建工作内容、要求，为资料的编制奠定基础，避免设计报建资料的重复变更。

2.1.2 施工过程中的设计变更要区别对待

EPC 总承包模式可有效解决设计与施工、采购等衔接问题，但由于现场的众多原因，施工过程中的设计变更在所难免，建设单位对待项目的设计变更时应区别对待[3]；一是为实现现场优化布置、投料试车等对费用、进度、质量、安全等不产生影响，设计变更申报监理、建设单位项目部备案制；二是对于涉及费用、工期延长、质量等级降低，与基础设计概算不一致等设计变更，需要明确总承包单位必须报监理、建设单位审批后执行；三是总包单位在设计过程中必然会出现与基础设计概算不一致的区域，建设单位应重点监控该变更内容，防止总包单位自主变更导致的质量降低。

2.2 施工管理

2.2.1 施工进度管理

施工进度控制是每项工程建设项目的难点，因制约其稳步推进的因素较多，如设计变更、物资到货周期、雨季、高温、工序衔接不到位等都可能导致项目进度滞后。作为总承包项目，施工进度主要由总包单位来控制，但如果建设单位不加以有效的控制，往往施工进度将得不到有效的控制；为保证进度可控，建设单位应注重总包单位施工组织设计方案的审核和进度纠偏管理。在施工组织设计方面，建设单位要着重审查总包单位各项工作交接面的节点控制，如场平交接土建施工节点、土建交接施工安装节点、变电站送电时间节点、安装交接调试时间节点及调试完成交接吹扫试压节点等；建设单位根据项目建设的特点及总包施工组织设计方案确定几项关键过程时间控制节点，作为进度考核要点进行监控。在进度纠偏管理方面，建设单位针对确定的每项关键时间节点，可在截至完成的15 天前组织进行进度的抽查复核，复核时间节点满足要求，则要求总包单位组织进行下一道接受工序工作程序交接管理，复核时间节点偏离时间节点要求，则必须立即组织各单位分析进度滞后的原因、存在的困难，制定纠偏策略，纠偏策略制定过程中可将下一道接受单位共同探讨分批交接方式，将下一道工序交接单位共同纳入进度纠偏控制中。

2.2.2 施工安全控制

国家法规明确要求，实施总承包建设的项目，建设单位仍需承担安全主体责任制。综合分析总包模式，建设单位在管理组织架构的设置上应倾向现场安全监督管理机构人员设置，可成立安全施工督查小组，协同总包单位加强施工现场的安全管理，避免总包单位因抢工期、安全人员设置不足等情况出现的忽略安全管理的情况；同时也可强化现场管理，防止出现以包代管。

2.2.3 施工质量管理

质量是工程的生命，质量控制得当才能顺利实现投料试车，才能实现安全生产。总包模式下的工程质量管理，建设单位应突出关键质量节点的控制，过程质量控制应重点抓监理单位的管理。建设单位应与总包、监理单位共同做好质量关键节点的划分控制，可将土建交工安装、隐蔽工程隐蔽前的验收、高压管道的焊接探伤、储罐焊接每层垂直度及探伤、机组对中及安装验收等重点内容纳入质量管理范畴；同时，需督促监理单位建立验收管理机制，监理单位要将验收机制报建设单位备案，建设单位对监理不定期抽查等形式控制施工质量控制，可建立监理质量验收合格、建设单位复核不合格将清除监理出场等管理制度，促进监理单位提升履职责任。

2.3 采购管理

国内项目建设过程中，设备低价中标的情况时有发生。为确保采购物资质量和品质，建设单位应重视总承包单位采购策略的审核和关键设备采购技术参数的确定。一是要求总承包单位对项目建设过程中涉及的采购物资进行整体采购策略的编制，其中要重点明确关键设备、非标设备、进口设备等采购方式，建设单位应侧重对上述三类设备的采购策略进行单独审核，涉及技术先进性或与工艺设计专利有较强关联性的设备原则上采用邀请招标方式，与参标单位要做好技术交流；二是做好重点、非标和进口设备采购前参数的确认，建设单位在技术力量相对薄弱的情况下，可要求总包单位采购部门做好资源市场的调研，对于采购设备档次要从高到低逐步调研，然后将建设单位所需档次与调研结果对比，确定建设单位要求设备梯度，然后以梯度为中间平衡点，组织同比例梯度以上、以下设备供应商参与技术交流，交流过程中要明细各自供应商的设备技术优势及与其他单位的差异，最终建设单位督促总包单位采购部门按照差异化情况设置采购参数；三是对于符合采买规定要求的设备，尽量采用定向询比价、邀请招标方式实施采购，可-保采购设备的档次和质量与设计需要较好融合。

3 结束语

EPC 项目管理模式很大程度上减轻了建设单位在项目管理中的投入，解决了建设单位技术力量不足等关键问题。根据国家规范要求，建设单位要避免陷入“以包代管”的局面，建设单位要根据工程和EPC 项目管理的特点，厘清管理界面、抓住关键重点、有的放矢进行管理，这样才能既体现EPC 管理优势，又确保项目总体可控。