基层机构编制管理现状及改善对策

杨楣

摘 要： 加强和完善机构编制管理，是加强党的执政能力建设和国家政权建设的重要基础性工作，本文以QW区为研究区域，探讨分析了QW区机构编制管理存在的问题与不足，并针对性的提出了改善策略。

关键词： QW区;机构编制管理;人员管理

1 QW区机构编制管理基本情况

QW区设立乡镇21个，街道办2个，幅员面积1258.2平方公里，人口数80.15万。QW区核定乡镇行政编制602名，现实有472人;事业编制212名，实有207人;街道行政编制38名，实有34人;事业编制12名，实有11人;工勤人员控制数4名，实有7人。

QW区21个乡镇分别设置综合办事机构“四办一所”，即党政办公室、社会事务办公室、经济发展办公室、社会治安综合治理办公室、财政所。21个乡镇分别设置直属事业单位2个，即农业服务中心、宣传文化中心。

QW区2个街道办事处分别设置综合办事机构5个：党政办公室、社区管理办公室、社区服务办公室、社区环卫办公室、财政所。2个街道办事处分别设置直属事业单位1个，即宣传文化体育服务中心。

各类派驻机构情况：一是派驻行政机构有：法庭、司法所、检察室、派出所、工商所等。二是派驻事业机构有：广播站、国土资源中心所、畜牧兽医站、食品药品监督管理所等。

2 QW区机构编制管理存在的问题

2.1 机构设置有待优化

目前，乡镇（街道）内设机构综合办事机构为5个，除区直行业主管部门出文明确设置的挂牌机构以外，仅区委、区政府和机构编制部门明确设置的挂牌机构就有10-12个，职能职责划分过细，挂牌机构过多，不利于工作的开展和落实。除此之外，2007年乡镇机构改革以来，QW区21个乡镇设置的直属事业单位为农业服务中心、宣传文化中心，其职能职责、机构名称等事项一直未调整，已与目前乡镇承担的职能职责不相对应，亟待调整优化。

2.2 派驻机构体制机制不完善

面对全区23个乡镇（街道）和80余万人口，人员严重不足，执法力量薄弱。如区司法局共有在职人员34人，肩负着10个职能股室和24个基层司法所的重要职责，任务多，压力大，不能完全满足日常工作要求和新形势任务需要。目前，各类派驻乡镇（街道）的机构均为区直部门主管其财权、事权和人权，人头经费预算在区直部门，人事调配等由区直部门负责管理，而部分派驻机构的工作运转经费却由乡镇（街道）解决。派驻人员的考核、晋级和评优等由区直部门负责，乡镇（街道）在对派驻人员的管理和使用显得心有余而力不足。

2.3 便民服务有待提升

目前，乡镇（街道）便民服务设置模式主要有二种：集中设置模式、分散设置模式。一是集中设置模式。鉴于部分乡镇（街道）人手较少，工作任务繁重，许多业务工作无法配备专职人员，一人身兼数职、混岗现象普遍存在。为便于不同窗口间的政策解释、有人为民办事，工作人员实行人员轮岗，多岗锻炼，实行综合服务，场地和人员集中统筹。二是分散设置模式。鉴于部分乡镇（街道）受场地限制，无法实行场地集中统筹，就依托现有办公场所分散加挂便民服务机构牌子开展工作。

2.4 运行机制亟待理顺

一是乡镇（街道）承担职能过多，对应职权过小，但属地管理的责任有压在乡镇（街道），存在有責无权的现象，导致工作开展难度大。二是经费保障有待完善。目前，街道辖区人口较多，在建小区楼盘众多，人口增长趋势明显，但街道运行经费仅按照偏远乡镇进行预算，严重影响工作推动。

2.5 激励机制有待强化

乡镇（街道）一般干部提拔交流机制不灵活，晋升空间小。尤其是事业人员在政治待遇、经济待遇方面与公务员存在较大差距，提拔交流无机会，岗位晋升无希望，交通补贴无着落等“三无”因素大大挫伤了事业人员上进心，导致许多干部觉得“出路小、希望小”，工作积极性不够高。同时而由于监督措施乏力，对那些工作业绩平平，“混日子”的干部不能给予有效制约，对退二线干部管理缺少切实可行的办法，客观导致人才队伍建设活力明显不足。

3 QW区机构编制管理改善建议

3.1 机构综合设置

合理设置乡镇（街道）内设机构、直属事业单位、派驻机构等，大力清理整合挂牌机构，健全基层职能，方便为民办实事，构建简约高效的基层管理体制。对乡镇（街道）职能机构的类型应能简则简、能并则并，实行综合设置。统一设置乡镇（街道）便民服务中心事业机构，建议按副科级配备领导职数，进一步充实人员编制（2-4名）。因地制宜采取集中或分散运行模式，服务事项应放尽放，最大限度实现便民化。在乡镇设立综合执法机构，明确乡镇在集镇管理、环保、环境整治、住房建设、道路安全等方面的执法权限。

3.2 编制统筹调剂

按照党中央全面深化党和国家机构改革要求，在省（自治区、直辖市）范围内，打破编制分配之后地区所有、部门所有、单位所有的模式，随职能变化相应调整编制。建议及时研究出台乡镇行政编制和直属事业机构编制标准，按乡镇面积、人口、经济发展状况、社区发展规模和职能职责等因素统筹调剂区县乡镇行政和事业编制，顺利推进乡镇机构改革。

3.3 理顺运行机制

坚持乡镇（街道）责、权、利一致的原则，上级部门将一些职能、事权下划到乡镇（街道）时，还应适度下放财权、物权和人权，让人、财、物、事权有机地结合起来。适当统筹增加乡镇（街道）的公益性岗位，进一步为提高民生工作服务提供有力保障。

3.4 强化激励机制

适当为乡镇一般干部和乡镇事业单位人员提供交流的环境和机会，以利于他们的成长和锻炼，提高工作积极性。三是继续完善激励机制，激发乡镇（街道）干部工作活力。建立激励机制，要注重从有乡镇（街道）工作经历的干部中选拔领导干部，激发乡镇（街道）干部工作热情，让干部在基层锻炼成长。同时要把乡镇（街道）工作经历列入公开选拔加分条件。定期与不定期对乡镇（街道）干部进行考核，做到科学、合理、全面地评价镇干部的思想和工作，并将考核结果作为奖惩培养和使用的重要依据。