大数据时代公安网上督察建设及应用对策研究

姚远

摘   要：文章以重庆市公安局网上督察建设及应用为研究对象，首先介绍了传统警务监督工作存在的不足，提出了提升大数据网上督察建设及应用的对策，深化大数据网上督察的运用，最终达到提升警务大数据信息化水平的目标。

关键词：大数据;警务监督;网上督察

中图分类号：TP120.99          文献标识码：A

Abstract： This paper takes the construction and application of online inspector of Chongqing Public Security Bureau as the research object. Firstly， it introduces the shortcomings of traditional police supervision work， proposes countermeasures to improve the construction and application of big data online inspectors， and deepens the application of big data online inspectors. In the end， it will achieve the goal of improving the information level of police big data.

Key words： big data; police supervision; online inspector

1 引言

大数据之“大”集中体现在“4V”，即海量数据规模（Volume）、处理速度（Velocity）、多样化的数据类型（Variety）和巨大数据价值（Value）[1]。公安机关快速积累并不断增长的信息数据已成为继警力资源、装备资源之后的新一类核心资源。如何有效利用海量公安大数据信息并挖掘内在更大的价值，成为提升公安实战应用能力、建立立体化综合防控体系面临的重大难题[2]。

警务督察制度是行之有效的公安执法权力运行监督机制，是提升队伍执行力、创造力、战斗力的有效途径，是密切警民关系、维护公安形象的重要渠道。为了顺应科技警务模式发展的需要，基于大数据的网上督察工作方式应运而生，弥补了传统现场督察效率低、督不到、查不全的不足，网上督察将成为主要的督察工作手段之一[3]。

2 传统警务监督工作的不足

警务监督工作[4]的发展已经有几十年的历史，虽然取得了一定的成绩，但是仍然存在不足，主要表现在五个方面。

一是传统的警务监督工作主要是以人为主，通过民警大量去到现场发现警务工作中存在的问题，花费的时间长，效果并不明显。

二是各地日常警务监督工作主要以视频督察为主，工作方式单一、针对性不强，发现的问题缺乏深度，单纯的通过视频镜头进行图像查看或者回访，尚未开展智能视频化应用，耗费大量的人力、物力，取得的成效与投入不成正比，工作效率亟待提高。

三是各地对群众公开的警用电话，停留在对录音进行回放的阶段，对语义的使用尚未开展，导致投入与产生极不相符，浪费了大量资源。

四是大数据建设理念不足，各地差异较大。由于受重庆大城市、大农村格局影响，主城分局、近郊区局和远郊县局人员、设备、资金和队伍管理、治安状况等情况差异很大，各地对大数据提升警方战斗力的思想重视程度、认识深度及保障力度不一，导致大数据网上督察工作差异很大。

五是各警种数据资源整合、系统维护不到位，导致警务督察范围不广。对各警种业务系统、社会面视频监控的整合利用不够。同时，对已经整合的警种数据清洗不彻底，导致数据达不到使用标准，形成废数据。

3 深化网上督察建设应用对策

（1）充分认识大数据网上督察的重要性是深化网上督察工作的思想根基。大数据网上督察[5]能有效缓解警务督察工作任务重、警力不足的矛盾，是信息化时代促进警务模式的转变和提升公安机关整体战斗力的必由之路。各级公安机关应充分认识网上督察系统应用的重要意义，借助信息网络技术高速发展的有利契机，勇于担当、攻坚克难、积极作为，强力推动系统应用不断深入开展。

（2）集约资源、积极利用各类业务系统和数据是深化网上督察的前提。各级公安机关及其督察部门要牢固树立科技强督、为督所用的理念，把大数据网上督察作为信息化建设中的重要内容予以统筹考虑。各级公安机关要加强与研发单位的沟通协调，及时解决各种技术性问题，确保系统能正常运行。同時，在使用过程中要不断完善优化大数据网上督察系统建设，特别是要不断完善大数据网上督察情报分析框架的建设[6]。要充分利用各类信息化资源开展网上督察，不能仅局限于现有的网上督察系统，需要协调有关部门将其业务系统纳入网上督察体系，拓展监督范围，延伸监督触角、配强网上督察专业技术人才、完善应用机制是深化网上督察的重要保障。

（3）建立专业队伍是大数据网上督察有序开展的基础。以大数据时代为基础[7]，进一步规范合理设置各级公安机关督察机构，夯实基层督察部门基础，配齐配强大数据网上督察人员才能成为现实。强化培训是打造职业化网上督察队伍的关键，在公安信息化日新月异的大背景和督察民警变动调整等实际情况下，加强公安机关内部专业技术人员的挖掘，加大对现有督察民警网上督察技术培训，尤其是公安信息化技术、网络化技术以及各类业务信息、执法办案系统技术知识的培训就显得尤为关键。

狠抓实战应用是拓展网上督察应用层次的抓手。网上督察必须要围绕警务督察职责不断开拓创新，勤于探索多样化的督察方式，善于抓住关键点着力，勇于开拓网上督察领域，通过发现基层基础工作中的盲点和问题，查找“问题背后的问题”，分析“原因背后的原因”，将网上督察的效果引向深入。完善应用机制是深化网上督察的前提条件。在网上督察系统建成之后，各级公安机关督察部门及其他业务部门是日常使用、维护单位，各级公安机关督察部门要充分利用网上督察系统开展督察工作，做好自身建设的督察网络维护的同时，督促提醒其他业务部门保障系统正常运行;各级公安机关科技信通部门要协助督察部门及其他业务部门做好系统软硬件日常维护工作，并提供相应的技术指导。

（4）规范机制，强化大数据网上督察效能。以贯彻新修订的《督察条例》为契机[8]，进一步规范合理设置各级公安机关督察机构，夯实基层督察部门基础，配齐配强大数据网上督察人员。各区县局增加网上督察的警力编制。每年至少举办一次网上督察培训，并适时组织开展网上督察规定动作比武竞赛活动，推动网上督察工作的规范、高效运行。强化培训，提高督察民警网上督察的应用水平。切实把督察队伍教育培训、提高素质放在突出位置来抓，形成常态化工作机制，最大限度地激发督察民警的工作热情和潜能。及时制定下发督察民警教育培训计划，采取业务讲解、领导授课、系统操作、模拟考核、实地督察等多种形式组织督察民警开展全员培训练兵和全市比武活动，注重考核、奖励，不断提高督察民警自学、自练的自觉性，进而促进了队伍整体素质的提高。

紧紧围绕实战需要，按照“缺什么、补什么”的原则，运用多种形式开展培训，注重培训成果在工作中的运用。采取边培训、边实战、边点评等方式，有针对性地开展督察信息系统和信息平台管理使用、督察写作、现场督察等方面的培训，在完成一个专题培训后，及时组织民警进行实战演练，结束后立即进行点评，指出每名或每组民警存在的不足。 结合督察工作岗位职责，制定网上督察工作上岗标准，限期达标，使人人肩上有压力，个个岗位有指标。要把督察民警开展网上督察工作纳入督察民警达标考核范围，以此督促督察民警学习应用信息化知识，达到“人人会网上督察，人人能发现解决问题”的目标，为积极开展网上督察工作奠定基础。

（5）扩展网上督察范围，提升科技强督含量。建议提高网上督察系统[9]与其他公安业务系统的关联度和共享度，延伸网上督察覆盖区域。将整合警种信息化资源作为专项工作推进，尽早实现网上督察信息全面关联共享，对公安执法工作和队伍建设的重要领域开展全方位、多角度的网上督察，提高实战效果。整合资源，搭建网上督察平台。

网上督察离不开网络信息平台。目前，随着国家公安机关信息化建设深入推进，基层公安机关信息化建设水平不断发展，各个信息系统的布局已基本实现。加强网上督察关键是充分利用现有的系统信息资源，对现有资源进行整合，通过应用软件使各个系统与公安信息网建立链接，使各系统的信息资源共享，搭建一个系统功能强大的网上督察平台。在此基础上，结合信息化建设给警务督察工作带来的新机遇、新变化，建立网上督察工作制度，形成了新的工作机制，在公安网上开辟督察专门窗口，使有权限的领导和督察部门可随时通过网络进行查看和调阅，并明确要求督察民警必须通过网上督察系统，对各单位值班备勤、服务群众、队伍管理等情况进行动态巡查，及时作好记录，随时进行督察，切实推进警务督察的信息化建设。

（6）完善网上督察制度，助推工作良性开展。及时建立健全大数据网上督察应用机制[10]，及时修订完善已出台的各项规章制度，特别是修改完善考核办法，通过科学合理的考核引导各区县公安机关创造性地开展网上督察工作，力促提高网上督察实效。完善机制，助推系统深度应用。在建好硬件平台和组织好人员培训的同时，各级督察部门要不断规范运行保障机制，建立健全巡查工作制度。建立健全一系列有关督察信息平台建设、维护、使用的规定。确定专人通过语音督察系统、视频督察系统定期开展网上巡查，及时发现问题并督促落实整改。

一是要建立网上督察登记制度。严格执行公安部大数据网上督察日常工作规定，对基层所队执法执勤、行政管理、服务群众、内部管理等警务活动全过程的网上实时督察，设立网上督察情况登记簿，网上督察工作台账。

二是要建立定期督察制度。充分利用网上执法监督、队伍管理信息系统，对上级部署的重大警务活动和日常工作中易发生问题的重点环节进行不间断的督察，及时查纠基层苗头性、倾向性问题。

三是要建立网上通报制度。督察部门要加强与各业务单位的联系沟通，利用各业务单位工作平台的信息，充分应用网上信息系统，加强分析研判，形成监督合力，发挥整体监督效能，找出存在的问题，为督察工作提供依据，并适时在网上通报，以督促办、以督促改、以督促效，及时发现、纠正执法过程中易出问题的薄弱环节，着力提高执法规范化水平;及时、高效、公正地处理群众投诉，切实维护群众和民警的合法权益，努力构建和谐警民关系和警营内部和谐，提高各项警务工作的贯彻力和执行力。

（7）强化技战法应用，创新督察工作方式。提高网上督察技战法的运用[11]，構建大数据网上督察分析、研判模型。例如常态法：反复不断查究多发易犯性问题，形成队伍作风等方面的良好习惯。专项法：针对某类突出问题设定专项，如户政窗口是否按时上班服务群众、接警电话是否出现粗暴、推诿言词、警车是否在餐饮娱乐场所旁停放、刑拘届满前取保候审案件有无徇私、行政审批是否按期限办理、经侦案件是否存在违法立案、GPS装置警车是否按规定线路开展巡逻等。定点法：针对问题严重被责令整改的单位，开展视频、音频、GPS、执法系统等全方位的实时督察，回放资料进行研判性督察，促使其强化整改。针对被投诉事项，如违规使用警车，经过批准手续，可查阅该车在高速路口、相关场所的运行轨迹，查明问题实施督察。立体法：一是横向纵向实行多级督察、交叉督察（临时更换权限）、网上实地结合督察等;二是从各类警务信息系统中抽取数据展开综合研判，发现问题展开倒查或跟进暗访[12]。

4 结束语

网上督察[13]是提升督察效能、提高督察针对性、节约督察成本的有效手段，也是及时解决公安机关在执法过程和内部管理中存在问题的有效方式。推进大数据网上督察是大数据、人工智能时代背景下做好督察工作的必然要求，也是新形势下提升督察工作效能的必由之路，更是警务督察工作发展新的增长点。

参考文献

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[13] 魏波，牛毅，刘峰.公安视频督察系统的设计与实现[J].警察技术，2015（05）：45-48.