论共享经济背景下的政府公共管理职能创新

彭旭 毕敏

摘 要： 本文是为了研究政府在共享单车发展过程中所需要承担的职能，将国内的管理模式与国外的管理模式进行对比，借鉴国外成功的管理经验，同时根据本土的特色，提出一系列具有针对性的解决方法，为共享单车的良性发展提供建议。

關键词： 政府职能;共享单车;发展过程

0 前言

在互联网+的时代，共享单车的出现极大的方便了人们的出行也减轻了环境的压力是具有时代意义的，共享单车的出现是有时代意义的，对共享单车的研究分析也是有意义的。从需求的角度讲，共享单车的发展前景是很好的，未来共享单车市场必定会长远发展下去。但是共享单车的发展还存在诸多不足，解决掉这些不足，共享单车才能走得更远。

1 基本概念

1.1 共享单车

共享单车是指企业在校园、地铁站点、公交站点、居民区、商业区、公共服务区等提供自行车单车共享服务，是一种分时租赁模式，又被称为“无桩单车”，即取车用车停车不收地点困扰，可以停在规则允许内的任意地点。

1.2 政府职能

任何政府都要承担一定的职能，并非所有的政府都是职能政府。所谓政府职能，是指政府在进行公共管理的活动中依据法律、运用公共权力、处理公共事务、提供公共产品和公共服务、实现公共目标应该履行的积极职责和义务，以及政府未能履行相应职能时必须承担的惩罚性后果。

2 共享单车发展中政府职能缺失的原因分析

2.1 政府职能缺位

2.1.1 基础配套设施不完善

基础设施配套不足给共享单车的停放、骑行带来了极度不便。随着共享单车数量的不断增加，原来的自行车道已经无法满足现状，甚至一些城市因为车辆的增加，为了给机动车增加更多的道路而将自行车道并入人行道，取消了独立的自行车道。

2.1.2 相关政策、法规不完善

随着共享单车的规模不断地扩大，其显露出来的各种问题也在不断增加。与“有桩单车”相比，有关共享单车的法律、法规就显得比较单薄。在缺乏政策、法规的规范下，就无法对使用共享单车的用户进行规范和约束，直接导致了共享单车乱停放、人为破坏、占位己用等一系列问题日益突出。

2.2 政府职能错位

在共享发展之处，很多职能部门只是持观望态度甚至采用一些强制措施将乱停放的共享单车进行收缴。各职能部门在城市道路自行车骑行的基础设施的布局、设计方面没有明确分工，在如何停放的方面没有专人管理，使用者都是按照怎么方便就怎么停放，所以就造成了停放混乱的现象。针对上述问题，政府各职能部门应该分工明确，联合共享单车企业共同解决共享单车发展中暴露的各种问题。但是在共享单车刚刚兴起的时候，并没有很多的政府工作人员去关注共享单车的发展，直到各种问题开始暴露后各职能部门才开始寻找解决办法，各部门之间相互推卸职能，引发了政府在共享单车发展中职能分工不清，政府错位。

2.3 引导缺失

在我国，大部分国民素质都是比较高的，但是还是存在小部分道德素质低下、法律意识薄弱的市民，这也导致了偷盗、违反交通规则、随意停放、随意损坏等现象的出现。由于共享单车是一个新事物，在其发展初期，缺少了对其正确、规范、文明使用的宣传以及相关的公益活动。这就需要政府树立正确的导向，利用媒体进行教育宣传，引导市民规范的使用共享单车，加强市民的法律意识。

3 政府科学有效管理共享单车的对策建议

3.1 加快共享单车相关的基础设施建设

给共享单车划分出专门的停车点，应该将停车区域设置在方便市民取用和停放的地方，比如公交站、小区附近、写字楼附近、地铁出入口附近等。在不影响行人或者其他车辆的正常行驶的情况下尽可能多的设置停放点，如果指定停放的区域太远，数量不多，乱停放的现象还是会继续。整齐停放的单车不仅能够解决人行道、盲道等被占用的问题，也能够成为城市一道靓丽的风景线。

3.2 尽快出台和完善相应的政策、法规

第一，可以借鉴国外在鼓励人们多使用自行车方面取得的成功方法，来制定相应的优惠政策去鼓励市民多文明、规范地使用共享单车。例如荷兰：在荷兰，政府对经常使用自信车并能遵守交通规则的文明用户在纳税时可以减免一部分。

第二，应该针对那些人为破坏、偷盗共享单车，不遵守交通规则的，占用其他车道的使用者制定严格的处罚手段。并且对爱护、文明使用共享单车的用户可以给予一定的奖励。

3.3 纠正政府出现的职能错位问题

政府各职能部门之间应分清明确自己的职能。首先，要坚持规划权、监督权、执法权的适度分离和相互制约。每个部门应该建立各自的职能指标，各职能部门之间主动接受彼此的互相监督和人民群众的监督。其次，明晰各职能部门的职责和分工，避免出现各职能部门职责分工不清、手段简单粗暴的情况。把共享单车的停放管理、自行车道的规划、设计及建设等各项工作划分到各个部门，加强共享单车的停放管理，加快共享单车的基础配套设施建设。

3.4 加大宣传教育力度，提高全民道德素质水平

政府可以利用各种文化娱乐载体，如电视、网络、书刊等一系列媒体手段进行宣传教育。在共享单车上、公交站台、地铁宣传栏等人流量大的地方进行宣传，潜移默化的使市民在思想和行为上对道德认识有所提升。

4 结语

本文从理论入手，通过对M地区共享单车的发展现状、存在问题进行分析，找出政府行为在共享单车发展过程中存在的问题及原因。同时借鉴国外的成功经验为M市政府提出对策及建议，为进一步研究政府全面发展自行车优先出行绿色可持续交通系统提供支持，推动城市交通治理和规划的发展。希望共享单车在今后的道路上能不断前行。

参考文献

[1]王松.城市社区网格化管理研究[D].长春工业大学，2018.

[2]李卓霖.“互联网+”时代共享单车行业的政府监管[D].浙江大学，2018.

[3]吴迪.“互联网+”背景下共享单车的政府管理问题研究[D].安徽大学，2018.