山西省和顺县农村饮水安全工程巩固提升实施模式探析

刘宏伟

（山西省和顺县水利局，032700，和顺）

一、和顺县农村饮水安全工程现状

和顺县地处山西省东陲、太行山中段，东西长约75 km，南北宽约30 km，总面积约2 180 km2，是晋中市面积最大的县。全县辖10个乡镇294个行政村82个自然村，农业总人口113 427人，属国家级贫困县。和顺县是典型的山区县，地域辽阔，地形千沟百壑，村庄多而人口少，饮水工程多以单村集中供水工程为主。近年，由于水体萎缩、生态退化、需水量增加等因素影响，部分饮水工程基本功能退缩、运行艰难，工程配套不合理、维修管理滞后、超期服役、功能衰竭等问题已经成为和顺县农村饮水工程的短板和突出薄弱环节。聚焦乡村小康建设，对照饮水安全标准，推进农村饮水安全工程巩固提升，是和顺县脱贫攻坚的重要组成部分。

按照供水规模分，和顺县有日供水能力200～1 000 m3/d的供水工程3处，受益人口27 173人；日供水能力20～200 m3/d的供水工程60处，受益人口49 377人；日供水能力小于20 m3/d的供水工程219处，受益人口30 186人；分散供水工程3处，受益人口116人。按照供水水源形式分，和顺县有以地表水或小泉小水为水源的供水工程220处，受益人口占全县饮水工程受益总人口的61.59%；以地下水为水源的供水工程61处，受益人口占37.96%；旱井集雨工程4处，受益人口占0.45%。

二、和顺县农村饮水安全工程巩固提升实施模式探索

农村饮水安全工程是农村基础性设施，农村饮水安全达标建设是脱贫攻坚的中心工作和硬性指标。和顺县于2018年年初提出“决战一年，奋力实现全县整体脱贫”的目标任务，在认真梳理农村饮水安全工程建设成果、经验、教训的基础上，探索构建了和顺县农村饮水安全工程巩固提升建设模式，即以掌握全县农村饮水安全工程现状为基础，开展“普查清单”工作；以问题导向为抓手，开展“问题清单”工作；以顶层设计为理念，开展“方案清单”工作；以规范化施工为灵魂，开展“质量清单”工作；以安全运行为目标，开展“成果清单”工作。

1.掌握工作底数，填报“普查清单”

摸清农村饮水安全工作底数，掌握全县农村饮水安全工程现状，是有效推进农村饮水安全工程巩固提升工作的基础。供水站和村委会具有属地负责属性，是第一时间感知饮水安全动态的“神经元”。以清单形式对供水站和村委会开展普查工作，逐村对饮水工程建设年份、服务对象、运行费用、维修支出、存在问题等信息进行填报，以听取汇报、查阅资料、实地查看、入户走访、座谈交流等多种方式渐进式推进普查工作开展。历时2个月，共随机走访村民631户，查阅农村饮水安全台账、水质监测报告等资料186份，对全县10个乡镇所辖的294个行政村82个自然村进行了普查，每个村填报完成1份“普查清单”，为下一步工作奠定基础。

2.扭住工作关键，细化“问题清单”

为使日常饮用水水质、取水方便程度、用水保证率、饮用水短缺等情况得到真实反馈，在普查的基础上开展了“问题清单”工作，使工程存在的实质性问题得以显现。和顺县将群众反映、社会关注、帮扶单位要求等农村饮水安全工程方面的问题意见进行了统一整理，建立“问题清单”，逐一反馈，特别是对贫困户饮水状况的识别管理情况查漏补缺，建立台账，实现动态管理。全县共排查出饮水安全隐患村120个，通过水量抽水测试、日用水测试、水质化验等工作，发现有35个村饮水正常，属认知性缺水，5个村属于水质性缺水，其余80个村属于工程性缺水。

（1）认知性缺水

受个人心理和社会文化等各种要素影响，人们对现有饮水工程的认知很大程度上被主观感受左右。供水站或村委会的工作人员受个人素质、当地经济发展水平、自然地理条件和政治等因素影响，在评价本单位的水利设施时存在片面性，定性不够科学严谨；群众在看待农村饮水安全问题时往往会从自身利益出发表达满意与否。如普查发现，群众对水资源法律法规缺乏了解，对饮水安全认识不到位，粗浅地认为“水量的评判标准就是长流水，水质的衡量尺度就是纯净水，水价的‘非正常标准’就是少收费”。只有合理滤除不相关因素，对水系统进行深层分析，合理定位饮水工程的现存价值，才能准确把握饮水安全工程巩固提升项目的可行性与必要性，并顺利开展工作。

（2）工程性缺水

和顺县位于太行山区，饮水工程受益村大都为山区小村庄，工程实施条件差、难度大。在饮水解困建设期和饮水安全建设期，饮水工程建设按人头计算投资补助，导致工程投资不足，建设规模受到压缩。此外，受建筑材料及建筑工艺的限制，饮水工程中管道腐蚀、爆壁，砖水池和浆砌石水池渗漏等问题日益严重，工程作用发挥不足，导致水量短缺。

（3）水质性缺水

对120个存在饮水安全隐患村饮用水水样的19项指标检测结果显示，总大肠杆菌、总硬度、细菌总数、硝酸盐氮、硫酸盐等指标超标幅度较大，水源为未经处理的天然地表水、潜流水、浅井水等的分散式供水工程超标更明显。主要原因有二：一是部分农村饮水工程没有配备消毒设施或消毒设施使用不规范；二是部分工程输水管道陈旧渗漏，对输送的饮用水造成二次污染，导致微生物繁殖，水质细菌学指标超标。

3.聚焦工作短板，创新“方案清单”

农村饮水安全工程系统的运行现状、经济效益、社会效益、持续性和适应性是对其实施巩固提升建设的依据。随着时代发展、技术进步和群众认知的提高，部分饮水工程的某些系统显得陈旧化，不应简单地取代废除，还需因时、因地、因事予以分析、论证和评估，结合乡村水文化载体建设，从保护水文化遗产、突出地域建筑特色等方面加以改造后进行有效利用。同样，新建的饮水工程要从发展的角度、运用创新的方法进行方案设计。

一是延伸供水管网，实现规模化供水。按照重点发展集中连片供水工程的思路，以新建和改造集中供水工程为重点，充分挖掘现有供水站潜力，采取管网延伸的方式扩大供水区域，实现和集中供水站联网，使农村饮水安全存在的问题得到彻底解决。

二是合理开发水资源。在遵循自然规律和生态法则、保证水生态系统动态平衡的前提下，统筹水资源的开发、利用、节约和保护，使水生态系统处于健康稳定状态。人类和水相互支撑、相互约束，力求实现动态平衡。制定方案时，需注重实现水资源单村开采与区域平衡的有机结合，考虑水资源的承载能力，对取水量加以控制。

三是把控工程建设规模。合理确定工程规模是农村饮水安全巩固提升的重要保障。饮水安全巩固提升方案的制定具有复杂性、挑战性、时代性，不能一蹴而就。要立足大局，遵循规划原则，从投资、效益、管理、运行等多个角度出发，准确把控建设规模，对建设任务的各个层面进行规划，选取合理策略与手段，确保单个农村饮水工程建设规模的科学性、适用性和前瞻性。

基于以上因素，和顺县农村饮水安全巩固提升实施方案报告通过分析问题成因、进行水量平衡计算、关注水网建设趋势、考虑当地传统习惯，确定综合运用改善、保护、新建等多种措施实现和顺县农村饮水安全巩固提升。针对“问题清单”所反映的情况，召集相关供水站及村委会负责人、脱贫攻坚工程负责人、专业技术人员等进行对接，逐一剖析饮水工程问题，对饮水安全不稳定、建设标准不高、运行管理机制不健全、管护措施不到位、供水保证率低等无法良性运行的工程，逐一施策，共同会商，制定操作性强的实施方案，实现全县一政策，一村一方案。2018年共制定实施方案85份，涉及85个村、总人口29 089人（其中贫困人口15 135人），预算投资2 013.23万元。

4.规范施工程序，聚力“质量清单”

农村饮水安全巩固提升工程是一项民生工程，规范工作程序，控制施工质量，提高管理水平，保证项目立项、招标、施工、验收等每一个环节的合理性，才能有效推进工程建设。和顺县坚持“项目法人负责、监理单位控制、施工单位保证、部门监督到位”的施工管理控制体系，严格按照工程招标投标程序选用施工单位和监理单位，委托财政部门统一采购管材及机电设备，把施工合同管理、施工质量管理、施工成本管理、施工安全管理科学应用在农村饮水安全巩固提升工程建设中。

5.总结工作业绩，提交“成果清单”

（1）建设成果清单

饮水安全巩固提升工程实施完成后，公示工程所完成的建设项目和投资情况，公开饮水安全巩固提升相关信息，确保群众的知情权和参与权。同时，规范村集体财务管理制度，及时完善水利资产登记工作，完善资产价值确认、资产移交工作，保证交付使用的资产价值的完整性。保证财务管理制度的规范性，以逐步累积水利建设基金，实现工程自我造血、良性运行。

（2）水质成果清单

对项目村提交水质化验报告，公告水质标准。开展代表座谈和走访农户等活动，帮助群众理解饮用水标准，消除管理者和用户的认知矛盾，提升群众水素养，改变群众的不良用水习惯。加大水质监测的覆盖面和准确性，建立各项规章制度并督促落实到位，将农村饮水安全水质监测工作纳入考核体系，公开水质信息，保证供水安全，开展水质定期和不定期检测工作。

（3）水价成果清单

从农村饮水工程运行现状来看，由于部分农户家中备有旱井，加之外出人员较多，农村空心化严重，导致农村实际用水量偏少，“免费水”现象在饮水工程中普遍存在，“人头水”体制还没有彻底废止，影响工程效益的发挥和水费收入。《和顺县农村饮水管理办法》确定了农村饮水工程水费制定办法和计收措施，着力规范农村用户水表配套和安装，提倡完善农村抄表计费工作机制，主动发挥供水站或村集体自治管理作用，要求把有偿用水反应在村规民约中，强化农村饮水工程水表化管理，保障农村饮水工程可持续发展。

（4）管理责任清单

重建轻管一直是农村饮水安全工程存在的突出问题。当前，必须结合巩固提升工程建设契机，应用现代理念和技术，完善农村饮水安全工程管理体系建设，提升服务能力和水平，实现管理工作的“精、细、严、实”。和顺县在责任清单中明确了供水站或村委会的主体责任，供水站或村委会可以通过拍卖、租赁、承包等方式将工程经营使用权转让给农民合作社、企业、农户，双方签订工程使用合同，让受益主体成为工程的主人，建立水权网络体系，完善产权归属，明确管护权责，加大监管力度，保证定时维修，实现工程良性运行。

（5）水生态保护清单

通过农村饮水安全巩固提升工程建设，水少、水脏的涉水问题明显解决。必须继续建立健全节水用水管理体系，大力开展水源地保护，提倡水生态保护，使水不再成为制约和顺县经济社会发展的因素，实现水与人类社会和谐共存、健康发展。

三、农村饮水安全工程巩固提升建设成果

和顺县通过2018年农村饮水安全工程巩固提升建设，对制约工程持续运行的水源、管网、水池等设施进行了改建升级，制度化、规范化管理水平有了明显提升，完善了水质监测能力和水质保障体系建设，落实了便民服务措施。目前，全县农村饮水安全工程实现全覆盖，建成联村集中供水工程8处，受益人口33 629人；单村集中供水工程274处，受益人口73 107人；分散式供水工程3处，受益人口116人；自来水全部安装到户。供水保证率、水质达标率、群众满意率处于晋中市前列水平，得到省、市级水利部门的充分认可和高度评价。

四、结 论

推动农村水利基础设施提档升级，落实农村饮水安全巩固提升工作，是脱贫攻坚责任体系的重要组成部分。改善农村饮水现状，消化历史遗留问题，着力完善农村饮水基础设施达标建设是必须完成的目标。和顺县得益于农村饮水安全巩固提升实施模式的保障和支撑，农村饮水工程水量、供水保证率、水质达标率、用水方便程度大幅度提升，群众满意率大幅度提高，实现了2018年年初确立的建设目标，县域农村饮水进入全新阶段。