加强队伍创新能力建设，为机关事务管理提质增效

李 进

(中共南京市江宁区委组织部办公室，江苏 南京 211100)

政府工作的有序开展是市场经济发展的基础。机关事务管理是政府工作人员的重要工作。随着公共管理体制深化，要求加快政府改革的呼声高涨。以往的行政学管理理论，将注意力集中在政府职能转变等方面，目标指向社会公共服务，其仅为泛华政府自身建设的问题，真正加强政府自身建设还需从创新机关事务管理方式入手。

一、机关事务管理现状

机关管理工作发展目标指今后一段时间内，机关事务管理应达到的目标。根据机关事务管理实际，今后机关事务工作发展目标是建立集中统一的管理体制，科学规范保障制度。构建市场导线的服务机制，推进机关服务工作全面协调可持续发展[1]。随着机构体制改革深化，我国机关事务工作基本确立服务社会化，管理科学化的整体工作思路。

(一)管理职能不明晰

我国机关事务管理的管理体制仍较为传统，机关各处室分别承担相应职能，主要完成政府分配交办的各项工作任务。政府建筑保洁，会议服务，水电维修等职能由机关相关处室承担。多数工作依靠自身办服务处室。机关事务管理目前工作职能基本是以往工作职能的沿革。局内各部门具体负责工作由后续工作人员负责。机关单位管理工作中，一些领导干部对工作内涵把握不够。造成工作越位，缺位等情况的发生。

(二)职工缺乏工作积极性

机关事物管理局单位性质为行政机关，各处根据工作不同需求，以劳动合同用工形式雇佣部分临时工作人员。人员承担分工不同，工作状态不同，应根据不同的人群设立不同的管理方法。

机关公务员有固定编制，公务员工资稳定，无绩效工资项，工资为固定数额。日常工作中缺乏考核制度。考核无实质意义。一些考核难以推行。不能体现实际情况。导致公务员工资无危机感，缺乏责任心。

机关工勤人员分布较为集中的行政管理处，主要承担政府办公区保洁，安保等工作。分布在此岗位的工勤人员与机关公务员一样缺乏工作约束。此类人员无职务升迁机会，缺乏激励。公务员与工勤人员执行不同工资标准。导致部分工勤人员心理失衡，从而使得员工消极怠工。

(三)资产浪费严重

机关资产是国有资产的重要部分，是政府履行职能的物质基础。机关资产形成于财政拨款。不以营利为目的。机关事务管理资产包括非经营性资产，有营利而不为营利运营的单位，及潜在的准经营性资产。机关资产数量庞大，管理任务繁重。管理难度大。机关资产管理体制改革明显滞后。

公益性资产普遍面临运营经费紧张的状况，单位职能是服务于机关资产或职工，日常所需经费形式财政不负责，为差额拨款方式。人员工资为事业单位谷底工资标准，不能随经营状况调整工资标准。人员工资不变。导致盈余经费不够人员开支。面临经费紧张的现状。影响了公益性服务的资产运营。

潜在准经营性资产无法适应当前发展环境，市场竞争带来的产品质量优于此类服务。导致其在资产管理上严重不到位，使用效率不高等问题突出。导致员工发工资困难，资产闲置废弃。造成不同程度的资产流失。加强资产管理是目前工作的重点[2]。

(四)部门间关系紧张

机关事务管理局为提供服务保障的部门，日常大量工作围绕机关干部职工需求开展。其直接影响机关事物管理局的形象，目前机关事物管理局未建立有效的沟通反馈机制，导致服务工作得不到服务对象认可支持。影响了正常工作的开展。

干部职工直接感受服务质量。因缺乏反馈途径，职工通过其他渠道发泄不满。如日常工作中不配合机关工作等。此现象不利于机关工作的开展，影响了各单位间的工作配合，从而导致机关工作效率低下。

工作中的消息传递方式落后，采取电话通知等方式，不利于历史资料的查找，传播人群较小。机关事务管理处网站无实质性内容。未发挥其应有效用。机关单位干部任免公示采取原始张贴告示方式，信息传递效率低下，耗费人力物力[3]。未利用现代化的通信手段。造成工作中出现疏漏。电子化办公普及率低，造成一定程度的办公资源浪费。

二、机关事务管理创新对策

(一)重建组织结构

要破解组织管理中的问题，首先应破除机制体制阻碍。政府在提供公共产品中引入市场机制，提高政府组织的效率。必须运用新公共管理理念，调整结构设置，完善组织职能。进一步强化对事权的集中统一管理。

将管理职能与服务职能分开，承担管理职能的部门做好管理工作，承担服务工作的部门提高服务质量。提升群众满意度。积极发挥机关事物管理局机关行政主体积极性。所属事业单位认真落实机关行政主体要求。实施具体工作。

服务工作可由能胜任工作的现有后勤服务机构承担，或引入市场竞争机制，由具备条件的社会组织提供服务。按市场化的运作方式，对现有承担后勤服务职能的事业单位管理工作，建立契约结算关系。提高服务水平与资产利用率。

重构组建结构不可操之过急，机关管理处人员思想较保守，要在变革时照顾职工可承受程度。确保工作稳定有序开展。坚持统一要求，逐步按相关规定，用本级管理工作改革成功经验，带动各级机关事务管理工作开展。

管理职能由机关各部门承担，对机关同类处室合并，构建管理部门新生力量。以便引入市场机制开展社会化管理工作。合并服务类与维修类处室。将现有生活管理处与行政管理出合并。工作内容类别一致的合并后后勤指导处统筹负责。将现有纪检房产处与资产管理处合并。取消公共机构节能管理处。增设强化职能处室。以提高机关事务管理工作效率与专业化程度。

依照分层分类明确各职能部门职能，原有综合职能部门不变，业务性职能处室调整合并。增设社会化管理处。事业单位借助事业单位分类改革，理顺职能。

目前机关资产管理问题在于资产所有者空位，资产形式上归国家所有，实际被各使用部门占有。必须实行权属集中，突破部门占有的旧体制弊端[4]。构建机关非经营资产的三级委托模式。通过对资本运营公司全资控股等多种方式进行经营。

(二)创新人员管理方式

机关事务工作是一项谋划基本建设，管理资产的工作。需具备一定的专业知识。需各部门人员密切配合，才能最终圆满完成工作。需要以科学的人员管理方法，充分调动员工的积极性。保证工作正常完成。

考核制度应奖惩分明。在现有政策法规规定下，依据现有机关事业单位管理相关规定，机关在编人员年度考核合格发放年终奖。机关事物管理局受工作职能影响，承担大量服务工作。工勤人员占比较大。部分工勤人员消极怠工现象明显。应依据现有工作内容重新划定工作岗位，由人事部门统一组织，对老龄人员进行劳动力鉴定。根据鉴定结果办理提前退休手续。对在岗从事工作的工勤人员，根据工作任务划定岗位[5]。依照岗位明确工作职责。

建立考勤制度，直观反映工作情况，针对矿工违纪从源头管理。目前年度考核形同虚设，仅象征性的填写表格，无实质性考核指标。应以职责任务书为依据，开展多种形式的考核方式。如将考核工作常态化，根据实际情况开展季度考核。突出以往的考核方式。创新奖励形式。按现有规定，机关单位年度考核合格发放年终奖。根据考核方式与结果，将年终奖考核方式分次发放。将现有年度考核优秀人员的评选方式，结合考核制度，与奖金发放制度结合。以提高工作积极性。

三、结语

目前机关事务管理中存在资产管理粗放，人员工作效率低，工作职能不明确等问题。服务社会化，管理科学化是机关事务管理工作的发展方向。管理职能与服务职能划分不清，人员管理制度不完善，缺乏考核奖惩制度等是机关事物管理方式问题的成因。需重构组织框架，整合资源引入市场竞争机制，提升电子化管理水平。推动机关事务管理工作适应新的发展环境。