黄土高原沟壑区农村饮水安全工作的难点与措施——以甘肃省环县为例

卢书超，马国印，李 斌

（甘肃省农村饮水安全管理工作办公室，730000，兰州）

一、环县农村饮水安全发展历程

1.环县基本情况

环县隶属于甘肃东部的庆阳市，截至2018年，全县总人口35.8万人，其中农业人口7.87万户32.70万人；贫困村156个，贫困户10334户39986人，贫困发生率达12.2%，是甘肃省23个深度贫困县之一。环县属黄土高原丘陵沟壑区，地势西高东低，沟壑纵横，境内大小沟道17 364条，群众居住分散，县北部个别地方每平方公里居住人口甚至不到2户。自然条件严酷，水资源总量少、水质差，年均降雨量在300 mm左右，且北少南多，时空分布不均，缺水问题突出。

2.环县农村饮水安全发展历程

中华人民共和国成立以后，尤其是改革开放以来，水利部、甘肃省对农村饮水安全重视程度越来越高，地处陇东大地的革命老区环县，农村饮水安全工作历经了5次大的发展阶段：①1979—1994年实施“氟病改水”工程；②1995—1996年在以定西、庆阳为代表的干旱山区实施 “121雨水集流”工程；③2000—2004年国家统一实施“农村人饮解困”工程；④2005—2015年实施“农村饮水安全工程”；⑤2016年至今实施“农村饮水安全巩固提升工程”。

二、环县农村饮水安全基本情况

1.农村饮水安全工程建设情况

环县按照“四水齐抓”的总体思路，紧紧围绕脱贫攻坚，着力解决农村饮水安全中存在的问题。据不完全统计，1992年以来，环县累计投资14.79亿元，重点实施了扬黄管网延伸集中供水、人饮集雨场窖、小电井以及苦咸水淡化等一系列工程，因地制宜，采用自来水入户、集中供水、建设水窖和小电井、引泉等多种方式，基本上解决了全县32.70万农村人口的饮水安全问题。除极个别水窖数量少、容积小、养殖牲畜多的农户外，正常年景下群众吃水已不存在困难；在持续时间较长的极端干旱年份，户均不足两口水窖、小电井出水量较小的少部分群众需要通过拉水解决饮水问题。截至2018年年底，全县共修建57处集中供水工程，解决了22.43万人的吃水问题，其中自来水入户4.33万户17.89万人，集中供水点1.10万户4.54万人；建成集流场6.55万处、水窖9.5万眼，解决了2.04万户8.53万人的吃水问题，建成小电井5 216眼，解决了0.39万户1.66万人的吃水问题，引泉入户解决173户807人的吃水问题。全县集中供水率达到68.92%，自来水普及率为54.99%。

2.农村饮水安全运行管理情况

环县为确保农村饮水安全工作落实到位，专门成立了农村饮水安全管理办公室，有专职管理人员35名，乡镇管理人员26名，承担全县农村供水的日常管理、技术指导等工作，聘请了240名技术工人，负责工程运行管理和维修养护工作；将扬黄管网延伸工程的10个千吨万人水厂、29个泵站、3 100 km输配水管网交由自来水公司统一管理，实行企业化运营；制定了《环县农村饮用水供水管理办法》《环县农村供水工程维修养护基金管理办法》，在水费中按比例提取维修养护基金，同时加大财政补贴力度，每年从县财政预算中列支800万元，用于农村饮水安全工程的维修养护、管理人员培训和水费补贴，确保农村饮水安全工程“建得成，管得好，用得起，长受益”。

三、环县农村饮水安全存在的问题

对环县不同供水方式的典型村、典型户开展了入户调研，重点对安全饮水工程建设管理、供水方式、供水保证率、取水方便程度、水量、水质情况进行了详细的调查了解。通过分析总结，环县农村饮水安全主要存在以下5方面的问题。

1.已建工程效益未正常发挥

一是八珠、天池、合道等乡镇部分工程建成自试通水后长期未运行，部分设施已经损坏。二是部分工程效益未能有效发挥。由于工程长期不运行或运行不正常，相当一部分群众将农村饮水安全工程视为“摆设”，造成工程效益不能正常发挥。

2.工程运行管理不到位，维修养护不及时

除个别工程外，绝大多数群众不知道自己使用的农村供水工程具体的管理机构、管理人员、管理方式、未供水原因，用水出现问题后不知应该向谁反映，自来水公司管理人员也不清楚工程覆盖区通水的情况。个别工程因道路施工或实施其他建筑工程，管道、闸阀等设施损坏后长期无人维修，造成群众吃水困难。

3.配套设施不完善，冬季冻管问题突出

绝大多数末端给水管、水龙头位于室外，无滴水池，无固定基座，地面未硬化，无排水沟管。相当一部分农村供水管网埋深仅1 m左右，个别的工程管网埋深不足0.8 m，个别工程由于雨水冲刷造成埋深不够，或因道路建设中降低路面高程造成沿途管道埋深不够，冬季冻管问题突出。

4.水质检测不规范，缺乏有效监督

环县水质检测中心设在自来水公司，检测人员隶属于自来水公司，无法发挥应有的监督作用，没有达到倒逼水厂加强运行管理的目的。

5.思维定式难以改变，用水观念落后

由于黄土高原沟壑区的地形限制，环县农村群众形成了饮用水窖水的习惯，再加上使用自来水要缴费，部分群众仅将自来水当作抗旱水、应急水，导致水量较为充沛的年份，有的小型集中供水工程几乎停用。

四、应对措施

笔者认为，环县农村饮水安全工程运行管理机构不健全、管理措施不到位、管理责任不落实，是当前影响脱贫攻坚、保障农村饮水安全、提高群众吃水满意度和幸福感的最紧迫、最主要的问题，应从以下3方面来加以解决。

1.落实“三个责任”、健全“三项制度”，用责任和制度保障工程运行

进一步增强危机意识和服务意识，落实工程管理县级政府主体、水利部门行业监管、运行管理单位管理“三个责任”，落实工程运行管理机构、办法、经费“三项制度”，建立工程维修养护与应急抢修基金、制度、办法与考核奖惩机制，尽快建立工程长效运行机制。

2.加强工程运行管理，落实管护责任，保障效益发挥

政府及行业主管部门应加强工程运行管理，督促、监督相关单位及个人，落实县、乡、村、组、户五级责任，各负其责，做好工程运行管理维护工作。同时建立一支专业维护抢修队伍，保证工程出现故障后“有钱修、有人修、能修好”，保障农村饮水安全工程正常运行，发挥效益。

3.结合“清零行动”，解决冬季冻管问题

农村供水工程覆盖面广，管网密布，且全部处于地面以下，水务局与各乡镇应当组织技术力量，认真、全面摸排已建工程运行、管理与覆盖情况，逐工程、逐村社、逐户梳理问题，结合清零行动，落实责任，加快工程维修改造与巩固提升步伐，严把质量关，有效解决冬季冻管问题。

4.加大宣传力度，爱护入户设施，保障工程良性运行

加大宣传力度，引导农户逐步转变思想观念，改变吃水窖水的习惯，多用自来水，同时引导群众管护好自己负责维修养护的入户管道、水龙头、闸阀、水表等设施，逐步形成工程和管理的良性运行。

五、对类似地区的建议

①环县地处黄土高原沟壑区，山大沟深，群众居住分散，在甘肃，相似的地方还有很多，比较典型的如庆阳市的镇远、宁县，白银市的会宁，定西市的通渭，临夏回族自治州的东乡、永靖等县。根据已建工程运行管理情况来看，要在以环县为代表的黄土高原沟壑区完全实现自来水入户，建设难度大、投资规模大、管理难度大，效益难以发挥。建议结合异地扶贫搬迁、脱贫攻坚奔小康等措施，适当地建设小型蓄水工程、提水工程，因地制宜，合理布局、有序推进。

②在现有经济、技术条件下，建议结合群众用水习惯，进一步巩固以水窖为主体的供水方式，因地制宜，推进“水窖+自来水” “水窖+集中供水点” “水窖+小电井”的饮水安全保障方式，相互依托、相互补充，做好极端干旱期的水源保障工作；对水窖水质不达标，同时受经济成本、自然条件限制，工程管网难以覆盖的整自然村的农户，建议政府引导、补贴，安装水窖水净化设备。

③加大《农村饮水安全评价准则》《甘肃省农村饮用水供水管理条例》《甘肃省脱贫攻坚农村饮水安全验收实施细则》的宣传力度，坚持标准、宣传标准、推广标准，既不吊高胃口，也不降低标准，确保水量每人每天不低于20 L，供水入户或人力取水往返时间不超过20 min，水质符合《生活饮用水卫生标准》（GB 5749—2006），长期饮用不影响人体健康，供水保证率达到90%以上；供水方式包括自来水、集中供水点、水窖或其他储水设备、小电井、引泉和大口井等。 ■