渭河干流定西段的管理保护分析与建议

尚小平，张永胜

（甘肃省定西市水利科学研究所，743000，定西）

一、渭河干流定西段概况

渭河是黄河最大的一级支流，发源于甘肃省定西市渭源县海拔3495m的壑壑山，干流由西向东流经渭源、陇西两县后，于鸭儿峡出定西界进入天水市，继而流经陕西省，于陕西、山西、河南三省交界的潼关入黄河，流域面积13.5万km2。渭河定西市境内含牛谷河、龙川河、榜沙河、渭河干流定西段等流域，总面积9 909 km2，占流域总面积的7.34%，年径流量7.938亿m3，年输沙量5 044万t。渭河干流定西段长94 km，占干流总长的11.5%，占甘肃省境内干流总长的25.8%。

二、管理保护中存在的问题

随着工业化及城市化发展进程的深入，近年渭河干流定西段受天然因素和人为因素的干扰，部分河段不同程度出现了河流水质恶化、形态结构破坏、水文条件变化以及生境退化等问题。

水资源管理保护方面，存在径流年际分配极不均衡、水资源利用不高、水量监测体系不完善、水源地保护难度大等问题。

水域岸线管理保护方面，防洪堤防建成年限长，河道管理保护范围未划定、管控制度未建立，河流水域岸线保护利用规划未编制、功能分区不明确，部分河段天然河岸带不稳定，部分河段存在围垦种植、乱挖乱占乱建、侵占河道现象。

水污染防治方面，局部河段存在垃圾入河，同时还有化肥、农药、农膜、禽畜排泄物等农业面源污染，部分村镇生产生活污水未全部集中收集处理，未开展入河排污量监测等问题。

水环境管理保护方面，存在有机污染、水体富营养化较明显，区域水功能区不达标，流域水环境网格化、信息化建设滞后，水环境风险评估排查、预警机制尚未建立，应对突发环境污染的能力有待提升等问题。

水生态管理保护方面，存在区域内生态用水量不足、枯水期生态流量小、生态流量监测机制滞后、水系连通情况差，人为干扰河道生态以及需进一步加强水土流失治理等问题。

三、管理保护措施建议

1.水资源保护措施

（1）落实最严格水资源管理制度

一是严格执行用水总量控制、用水效率控制和水功能区限制纳污“三条红线”，建立完善用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污和水资源管理责任考核“四项制度”。二是明确阶段性控制目标，全面建立总量红线控制、用水效率红线控制、水功能区限制纳污红线控制三项指标体系。三是加快水资源保护管理从事后治理向事前预防的观念转变，完善水资源管理“政府政策法规和制度支持”。

（2）加强水量监测预警能力建设

一是加强市、县级水文基础设施建设，扩大覆盖范围，优化监测站网布局，着力增强重点区域、重点河段、跨界域河段的水文测报能力，实现资料共享，全面提高水文服务水平。二是建立渭河干流定西段水量监测网络系统框架，加强监测预警能力建设，提高水量临界值预报水平，为强化监督考核提供数据和技术支撑。

（3）严格取水许可审批和管理

一是严格落实取水许可制度，强化取水许可监管，实现取水许可管理全覆盖。二是针对不同类型取水户的取用水特点、排水特点、对生态环境的影响特点，分类改进取水许可审批内容。三是针对取水设施取用水过程情况掌握不够，或只能掌握取水总量、不能掌握取水过程量的问题，加强需水单位实时取水监控设备和计量设施设置情况的审核，实现重点取用水户监管全覆盖。四是将水资源论证纳入取水许可和基本建设项目立项审批程序，实行统一受理审批，并作为项目规划审批的前置条件，实现水资源管理关口前置，探索建立取水许可审批后的验收和后评估制度。

（4）加强水源地保护

严格按照《村镇供水单位资质标准》（SL 308—2004）和《饮水水源保护区污染防治管理规定》的有关要求，结合实际情况提出水资源保护的实施方案，加快跟进水源地保护规划和实施，加强水源涵养，确保水源地安全。

2.水域岸线管理保护措施

（1）加强水域岸线管理

一是结合河势、岸线自然特征，在服从防洪安全、河流稳定和环境健康的前提下，科学划定临河、外缘控制线，实行河岸线红线、蓝线控制制度，建立渭河干流定西段河道生态空间。二是结合岸线开发与保护，统筹上下游、左右岸关系，综合考虑经济社会发展为原则，开展渭河干流定西段水域岸线利用管理保护规划编制，对岸线保护区、保留区、控制利用区及利用区分别提出管理规划意见。

（2）加强涉河项目管理

一是加强对河道管理范围内新建、扩建、改建的开发水利、防治水害、整治河道的各类工程，其他跨河、穿河、跨堤、穿堤、临河、拦河建筑物和构筑物设施的建设方案及防洪评价报告的审查、审批监管。二是落实河道管理保护责任体系，通过主体部门监督、管理部门巡查和上级部门抽查及不定期检查等手段，重点加强对涉河项目行政许可手续、建设规模、验收及运行过程的监督管理。三是建立健全涉河项目公示、举报及限期整改制度，对未经审查自行建设、未按批准的位置和界限进行建设的项目违法违规行为依法处理。四是对岸线划定区、功能区内已设的，对防洪、河势稳定和水生态环境有重大影响的项目，按轻重缓急，有计划、有步骤地提出清退意见并实施。五是推进渭河干流定西段防洪治理生态工程和非工程措施建设，开展清淤疏浚和岸线清障及隐患排查整治，加强已建设堤防工程的后期运行管理，划定保护范围，落实管护人员和经费。

（3）加强河道采砂和沿岸采石管理

一是以分级属地管理，总量控制、分期开采，统筹协调上下游、左右岸为原则，对流域内已编制的河道采砂规划进行完善，合理划分可采、禁采时空区段，并实行动态管理。二是加强对采砂规划的审查论证及批复工作，确保规划的系统性、协调性和可操作性，确保砂石资源可持续利用。三是制定采砂规划实施意见，明确采砂管理的目标和控制性指标，建立社会公告、管理体制、动态监测的保障措施，确保河道采砂规范化、科学化管理。四是严格执行 《定西市采砂管理办法》，落实采砂许可及收费制度，依法完善采砂权招标、拍卖、挂牌等公开出让管理手段，建立健全砂坑回填、河道平整、环境恢复的管理办法。

（4）建立岸线管理保障措施

一是建立健全岸线利用保护与治理相结合的管理机制，完善岸线利用与保护相协调和统筹管理的措施及政策制度。二是实行岸线分区动态管理，并建立岸线利用现状定期评价评估机制。三是强化执法监督和宣传，增强社会公众对岸线利用的保护意识。

3.水环境治理措施

（1）加强水环境综合治理

一是对渭河干流定西段水环境进行定期评估，分析研判重点超标项目，加大对总氮等有机污染物的控制力度。二是结合渭河干流定西段水污染现状和水功能区水质目标要求，制定渭河干流定西段水环境治理方案，选择水污染治理技术路线。三是以工艺简单、便于操作、过程经济有效为原则，采用物理、化学、生物等方法对水环境进行治理，确保水质明显改善。四是以污水、垃圾处理和工业园区等工业企业聚集区为重点，推行水环境污染第三方治理。

（2）加强监测预警能力建设

一是建设排污许可管理信息平台，将污染物排放种类、浓度、总量、排放去向等纳入排污许可管理范围。二是在重要河段、排污口密集区、生态敏感区，增设水质监测和水生生物监测断面，完善水环境监测体系。三是推进水环境治理网格化和信息化建设，建立健全风险评估及预警预报机制，实行预警限污限排措施。

（3）加强水环境考核评价

一是按照水功能区划水质目标要求，对河流进行分段、分类管理，将治污任务落实到汇水范围内的排污单位，明确责任主体。二是结合最严格水资源管理制度考核，将河段限制纳污考核及水功能区达标状况作为各级河长考核的重要内容。

（4）提升应急保障和处置能力

一是加强沿河工业企业、工业集聚区水环境风险评估，划定风险等级，落实各项防控措施。二是加强环境风险隐患排查整治，制定应急预案，定期组织开展应急演练。

4.水生态修复措施

（1）对生态水系进行修复

一是综合考虑防洪排涝功能、生态环境需求和水系在休闲、旅游、景观美化等方面的作用，从纵向、断面、连通性、水环境及河流功能等方面提出方案，对水系构成进行优化。二是规划建设渭河干流定西段及周边现有水库、水面的联通项目，增强水系的纵、横向连通性，增强水资源利用的机动性和渭河干流定西段水体的流通性，提高水体自净能力。三是制定水库和灌区取水口拦水、蓄水工程等的调度运行方案，完善防淤积方案，要确保行洪安全和水系相互联通，为生物迁徙提供交流空间。四是通过引、提等方式，使各水系之间相互连通、相互影响，达到河流功能结构多样性、自然性、综合性的标准要求，全面发挥水系的基流调蓄，地下水转换通道，泥沙输送，生活、工业、农业、市政、生态环境、景观用水，文化承载，休闲娱乐等功能。

（2）加快河岸带生态系统的修复

一是基于河岸带现状对河岸带宽度进行设置，加强河岸线和河道采砂管理；对河流两侧的土地利用方式进行优化调整，拓宽河岸空间宽度，增加植被覆盖并提高连通性。二是对于农村河道，重点体现河岸植被带的缓冲带效应，通过截留、过滤，有效减少来自农田地表的面源污染，原则上农村、农田河道河岸带宽度应不少于河宽。三是对于城区河道，由于受到两岸土地利用限制，近期要求可以放宽；同时要注重景观美学、休闲娱乐功能发挥。四是在河岸带规划和修复治理中，考虑生态治理与工程措施相结合的方式，保留河道健康自然的弯曲河岸线；推进生态型护岸建设，尽可能保持河流自然形态结构，避免河道裁弯取直、人工渠化。

（3）开展河流健康评估

一是对渭河干流定西段生态系统开展健康评价，了解河流现状和存在的主要问题，为河流有效管理和环境综合保护开发提供理论基础和实践指导依据。二是要根据河流健康的定义和内涵，建立渭河干流定西段健康调查评估的指标体系、健康评估指标标准体系、适合渭河干流定西段的河流健康评估方法，得出河流健康综合评估结论。三是从河流生态系统整体出发，对河流水文、生物、生境等状况进行综合评估，为河流适应性管理提供基础资料和信息反馈，为河流管理提供科学参考依据。

（4）加强流域内生态修复与治理

一是推进渭河干流定西段沿线地下水井关闭，限制地下水开采，加快地下水水源涵养。二是谋划建设一批湿地项目，加快推进水环境生物修复保护，提高水体自身净化调节能力，逐步改善水生物自然环境和生物多样性。三是建立耕地轮作轮休制度试点，实行退耕退田，开展河流源头水源涵养林和河道、农田防护林等生态建设，推进流域水土流失综合治理，强化生产建设项目水土保持监管。