基于科学发展观的湖南省城市现代化水平比较分析

摘 要： 基于科学发展观，从城市环境等四个方面构建城市现代化评价指标体系，运用聚类分析法和综合指标法对湖南省14个城市的现代化水平进行综合评价和比较。结果表明，长沙、株洲和湘潭现代化水平位居前三甲;城市聚为4类，分别为省会长沙、环洞庭湖区、大湘西地区和湘南地区。

关键词： 科学发展观 城市现代化 聚类分析 湖南省

一、引言

党的十五大报告指出，到本世纪中叶建国一百周年时基本实现现代化，建成富强民主文明的社会主义国家。在党的十六届三中全会上，以胡锦涛同志为总书记的中央领导集体明确提出要树立和落实科学发展观，即“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”[1]。科学发展观意味着，发展不仅追求经济增长，而且强调人的全面发展，着眼于满足人们日益增长的物质文化需求和生活质量的提高;发展不仅追求当前的发展，更强调可持续的发展，要推动人与自然和谐共存，实现经济、社会发展与资源、环境相协调，以保证资源能够一代代永续利用，人类能够一代代永续发展。追求经济、政治、科学文化以及人口、资源、环境的协调发展和社会的全面进步。这是现代发展的价值观，同时也是现代化的发展观。在科学发展观的指导下，湖南省委九届十中全会提出，全面推进“四化两型”建设战略部署，以建设“资源节约型和环境友好型社会”为目标，以此推动社会经济发展方式的转变[2]。因此，在科学发展观和建设两型社会的原则和目标下，评价湖南省城市现代化的水平具有重要的理论和实际意义。基于科学发展观，本文从城市环境质量、污染治理和能源利用，经济发展，社会发展和人民生活质量，科技水平和创新能力四个方面构建城市现代化评价指标体系，运用聚类分析法和综合指标法对湖南省14个城市的现代化水平进行综合评价和比较。

二、城市现代化评价指标体系构建

（一）指标体系设计原则

1可持续发展原则。科学发展观的一个核心理念就是可持续发展，即人口、经济、社会、环境和资源必须相互协调，既能满足当代的需求，又不会威胁到未来子孙后代的需求。发展观的改变，必然引起城市现代化指标选择的变化。城市现代化指标应当选择那些反映社会的全面进步和人的全面发展，体现以人的发展为中心，促进人口、资源、环境、经济、社会协调发展的指标[3]。

2全面性原则。本文从城市环境质量、污染治理、能源利用，及经济、社会发展、科技进步、创新水平和人民生活质量等方面构建城市现代化评价指标体系，基本上全面反映了城市现代化水平的重要方面。

3客观性。所选指标均为定量客观指标，去除了人为主观意识对评价结果的影响。

4易获得性原则。确定的指标应能在公开的统计资料，如统计年鉴中查询到，或者通过有关资料计算获得。

（二）指标体系建立

基于科学发展观，本文从城市环境质量、污染治理、能源利用，及经济、社会发展、科技进步、创新水平和人民生活质量等方面构建城市现代化评价指标体系。该指标体系共包含4大类，15项指标。

1.环境治理及能源利用。科学发展观的核心理念之一是可持续发展，且湖南省两型社会建设的要义是资源节约和环境友好。因此城市环境、资源利用和污染治理情况是本文重点考察的项目，具体包括：X1—建成区绿化覆盖率（%），X2—全年空气质量优良率（%），X3—工业固体废物综合利用率（%），X4—生活垃圾无害化处理率（%），X5—污水处理率（%）。

2.经济发展。包括：X6—人均地区生产总值（元），X7—第三产业在产业结构中的比重（%）。

3.社会发展及人民生活质量。包括：X8—每万人拥有公共汽车数（辆），X9—每百人公共图书馆藏书（册、件），X10—城镇居民恩格尔系数（%），X11—互联网宽带用户数（万户），X12—每万人拥有医师数（人）。

4.科技水平及创新能力。城市现代化的实现离不开科技的发展，科技和创新同时也是减少环境污染、提高能源利用率，促进经济、社会发展，提高人民生活质量的基础和驱动力。因此，本文选取以下3项指标考察城市科技水平和创新能力，包括：X13—R&D经费与GDP之比（%），X14—授权专利数（件），X15—高新技术产业增加值（万元）。

三、样本数据选取与处理

本文选取的样本是湖南省14个城市。指标数据均来自中国城市统计年鉴（2018）和湖南统计年鉴（2018）。

（一）指标正向化

本文指标体系中包含正指标与逆指标。正指标的数值越大则反映城市现代化水平越高，逆指标则意义相反。其中，除城镇居民恩格尔系数是逆指标外，其它指标均为正指标。在综合评价中，必须将逆指标进行正向化，以保证评价指标意义的一致性和评价结果的客观和准确性。正向化公式如下：

四、数据分析

（一）综合得分

由于标准化数据无量纲差异，因此采用标准化数据的线性组合，即综合指标法计算现代化综合得分。公式如下：

式（3）中，Fi为第i个城市的现代化综合得分。

除了评价湖南省各城市现代化综合得分，本文对城市现代化四大方面的發展情况也分别计算了得分（见表1）。以此揭示各城市现代化发展的优势与短板，为政府有针对性地制定现代化发展策略提供依据。

从现代化综合得分来看，省会长沙遥遥领先，排名第1。这主要由于其在经济发展、社会发展及人民生活质量、科技水平及创新能力三个方面的领先优势，均排名第1。但是环境治理及能源利用方面仅排名第7，这说明长沙可持续发展的潜力还须进一步挖掘。排名仅次于长沙的是株洲和湘潭，它们在社会发展和人民生活质量，尤其是科技水平和创新能力方面均处于领先水平。这得益于毗邻省会长沙的优势地理位置以及“长株潭一体化”的战略部署。长株潭城市群，是“两型社会”建设综合配套改革试验区，是湖南省经济发展的核心增长极，是湖南城市现代化建设的领头羊。邵阳、永州、吉首、衡阳和怀化排名靠后，说明其现代化水平落后于其它城市。观其现代化的各个方面，也均处于落后水平。

（二）聚类分析

聚类分析的目的是把相似的研究对象归成类，使类内对象的同质性最大化和类与类间对象的异质性最大化[4]。本文的聚类分析可将现代化发展具有相似特点和程度的城市进行分类，以把握湖南城市现代化建设状况的局面和特点，为提出现代化建设的政策建议奠定基础。本文采用欧式距离计算样本和类间距离，对湖南省各城市现代化水平进行聚类分析。经SPSS240软件分析得聚类冰柱图，见图1：

根据图1可以将湖南省14个城市分为4类：（1）长沙;（2）郴州、娄底、岳阳、益阳、衡阳、常德、湘潭和株洲;（3）吉首、怀化和张家界;（4）永州和邵阳。

长沙的现代化水平在湖南最高，且综合得分远高于排名第2的株洲，因此长沙自成一类。长沙是中国中部地区和长江中游地区重要城市，长株潭经济圈中心和媒体艺术之都;交通发达，资源丰富，且创新活力十足，因此现代化水平在湖南省处于绝对领先地位。

郴州、娄底、岳阳、益阳、衡阳、常德、湘潭和株洲的现代化水平居中，从冰柱图的分布和趋势来看，这几个城市相似度比较高，聚为一类。除郴州以外，该类其它7个城市均处于环洞庭湖区，具有优势的地理位置。环洞庭湖区具有自然资源的同构性、环境功能的整体性、产业结构的相似性和社会文化的同源性。因此，这些城市的现代化发展状况具有同质性。

吉首、怀化和张家界聚为一类，城市现代化进程处于较低水平。从地理位置来看，这三个城市处于湖南省的大湘西地区。湘西地区是少数民族聚居地，地域偏僻，经济发展滞后，生态脆弱，这也是这三个城市现代化水平较低的主要原因。

永州和邵阳聚为一类，其现代化水平在湖南省处于落后水平。地处湘西和湘南，人口众多，交通欠发达，现代化发展较为缓慢。

五、加快湖南省城市现代化建设的建议

（一）发展经济应遵循科学发展观

经济发展是城市现代化发展的基础，是社会发展和人民生活水平提高的保障。因此，要实现现代化必须首先发展经济，奠定坚实的经济基础。但是，经济发展不能以牺牲环境和生态为代价，不仅要重视经济增长的数量，更要追求经济发展的质量。要坚持贯彻习主席提出的供给侧改革的正确思想，逐渐减少传统的高能耗、低效率、高污染的生产方式，鼓励开发和使用清洁能源，开发高品质、低能耗、高科技产品，转变生产模式，节约资源，减少污染，提高全社会经济活动总收益。

（二）提高城市科技水平和创新能力

科技发展不仅是经济发展的基础和推动力，还能提高人们生活质量。人工智能、智慧家居、电子商务、移动支付、共享单车和网约车等等，科技发展和创新渗入了人们生活的方方面面。不断提升的移动通信技术，发达的城市物联网，给人们生活带来了极大的便利。同时，科技发展和创新还能改善环境，提高能源利用效率。能耗的降低，清洁能源的利用和开发，固体废物的再利用能够从根本上改善环境、减少污染，提高城市现代化水平。而这有赖于科学技术的发展。因此，政府应制定政策鼓励企业加大研发投入，制定高技术人才计划，引进和培养高技术人才;鼓励创新，加快创新技术产业化和应用。

（三）突出城市特色，因地制宜建设现代化

各个城市都有自己的特色，推进现代化建设必须根据城市特点，因地制宜，发挥优势，弥补短板。例如，湘西和湘南经济欠发达地区，地理位置偏僻，但是具有丰富的旅游资源，奇山异水，神秘的古文化和独特的风土人情。可以大力发展和规范旅游业，提高配套设施建设，以旅游带动城市发展和提高人民生活水平。但该地区交通欠发达，必须投入资本加强交通基础建设。又例如，株洲是众所周知的老工业基地和交通枢纽，田心的轨道交通产业集群，石峰区和荷塘区的冶金产业，芦淞区的服装加工产业集群，以及天元区的高新技术产业等都给株洲的现代化建设带来了优势。因此，应当发挥其现有产业优势，并依托其优越的铁路交通联通网，重点发展交通运输、物流配送、轨道交通装备制造、服饰贸易等行业。只有发挥各城市特点和优势，才能形成各具特色的经济结构和产业结构，从而成为城市现代化建设的引擎。

（四）加强城市基础设施建设

完善和便利的城市基础设施和公用设施是城市现代化的重要标志。稳居世界第一的高速公路和高速铁路网，给中国人民的出行带来了极大的便利;全面覆盖的移动通信网络和设施，大大提高了人们的工作效率和生活品质。可见，城市基础设施建设对提高现代化水平的重要性。因此，应当多元化、多渠道解决基础设施建设资金问题，如吸收民间资本和国际资本;推进基础设施建设和经营体制改革，加大引入市场化机制，优化市政公用事业的经营与管理，促进城市现代化发展。

（五）加强城市先进文化建设

城市的现代化不仅是高楼大厦、水泥钢筋，还在于文化的内涵。在丰富物质文明的同时，应当努力推进精神文明，创造生活环境优美、行为举止文明、人际关系和谐、社会管理规范、居民安居乐业的温馨家园。科学发展观强调人的发展，因此，培育先进文化理念，营造浓郁的先进文化氛围，能够使文化成为建设现代化的精神支柱、灵魂和精髓，成为快速实现城市现代化的原动力[5]。

参考文献：

[1] 王成新，郝兆印，孙雪等基于科学发展观的中国城市化新模式与路径选择[J].城市发展研究，2013（1）.

[2]周強推进“四化两型”建设，加快湖南科学发展[J].求是，2011（16）.

[3]朱英明，姚士谋，李玉见我国城市现代化指标体系有关问题研究[J].人文地理，2000（4）.

[4]张学良，周加来安徽省城市现代化水平的综合评价[J].财贸研究，2009（1）.

[5]曹伟明，孙卫峰城市现代化需要先进文化来打造[J].深圳大学学报（人文社会科学版），2005（1）.

〔本文系湖南省教育厅高等学校科学研究项目“基于科学发展观的湖南省城市现代化进程综合评价统计研究”（项目编号：11C0756）和湖南省情与决策咨询研究课题项目“‘四化两型战略指导下湖南省城市现代化发展进程综合评价统计研究”（项目编号：2012BZZ167）阶段性成果〕

（钟齐，湖南涉外经济学院）