成都市营商环境建设比较研究

白飞 李毅

摘 要： 为推动营商环境建设，采用矩阵分析法对副省级营商环境支撑力、发展力、实现力的现状进行了比较分析，并通过问卷调查揭示了成都当前营商环境建设的优势和短板，提出提升政务服务的规范性、完善政务服务的便利性、强化政务服务的精准性、着力降低企业用工成本等对策建议。

关键词： 营商环境 比较分析 对策建议

2017年7月，习近平总书记在中央财经领导小组第十六次会议上强调，要改善投资和市场环境，加快对外开放步伐，降低市场运行成本，营造稳定公平透明、可预期的营商环境，加快建设开放型经济新体制，推动我国经济持续健康发展。2017年12月，李克强总理对深入学习贯彻党的十九大精神做好新时代工商和市场监管工作座谈会做出重要批示：打造良好的营商环境是建设现代化经济体系、促进高质量发展的重要基础。营商环境是指市场主体投资、经营与成长的生态系统，主要包括市场主体交易的营商环境和市场主体创业的营商环境。营商环境作为一个复杂系统，除企业自身的因素外，还包括政府、社会、市场、文化等诸多因素。良好的营商环境，不仅包括经营主体较低的运行成本，获得资源要素的便利性，还包括法规政策、行政效率、管理规范、创新氛围以及适宜的生活环境等。

一、数据收集

从市场环境、生态环境、商务成本、基础设施、经济环境、社会服务等六个维度对当前我国副省级城市营商环境建设的支撑力、发展力、实现力等方面进行比较分析。主要数据来源是粤港澳大湾区研究院发布的《2018年中国城市营商环境评价》。其中，市场环境指标主要考察了投资情况、融资情况、市场监管等三个方面;生态环境指标主要考察了空气质量、水环境质量、城市绿化等三个方面;商务成本主要考察了政务效率、资源配置、人工成本等三个方面;基础设施主要考察了公共交通、网络通信、市政设施等三个方面;经济环境主要考察了收入水平、消费水平、储蓄情况等三个方面;社会服务主要考察了医疗服务、就业服务、教育服务等三个方面，见表1。

二、比较分析

对副省级城市营商环境发展的六个评价指标和综合指数进行排序，2018年副省级城市营商环境综合指数排名前三的是深圳、广州、成都，成都排名第三;市场环境排名前三的是深圳、广州、西安，成都排名第六;生态环境排名前三的是深圳、青岛、大连，成都排名第十三;商务成本排名前三的是西安、沈阳、哈尔滨，成都排名第六，商务成本为负向评价指标，即该项评分越高越不利于营商环境发展;基础设施排名前三的是广州、深圳、成都，成都排名第三;经济环境排名前三的是深圳、广州、杭州，成都排名第五;社会服务排名前三的是西安、杭州、南京，成都排名第十，見表2。

从城市基础设施和生态环境两个维度来考察副省级城市营商环境建设的支撑力，首先对数据进行标准化，将其转化为无量纲的纯数值，便于不同单位或量级的指标能够进行比较和加权，本文采用了0-1标准化，也叫离差标准化，是对原始数据的线性变换。

按照营商环境建设的基础设施和生态环境两个维度，标准化后的数值落在一个矩形区间，以矩形的中心点为标记，将矩形划分为四个象限，从右上角开始逆时针依此为第一象限（基础设施强、生态环境好）、第二象限（基础设施弱、生态环境好）、第三象限（基础设施弱、生态环境弱）、第四象限（基础设施强、生态环境弱），见图1。

从数据分析结果来看，深圳、广州、南京位于第一象限，说明这三个城市目前城市基础设施和生态环境都较好，能够对营商环境建设形成很好的支撑;而位于第三象限的三个城市，哈尔滨、济南、西安，则营商环境建设的支撑力较弱;第二象限的青岛、大连、宁波、厦门、杭州、沈阳、长春，这个7个城市虽然生态环境较好，但基础设施较弱，从而弱化了营商环境建设的支撑力;成都和武汉位于第四象限，这两个城市虽然基础设施相对较好，但是生态环境方面的不足一定程度制约了营商环境的建设。

按照同样的方法，对副省级城市营商环境建设的发展力绘制四象限图，横轴采用市场环境评价指标，纵轴采用商务成本评价指标，见图2。从矩阵分析来看：第一象限成都、西安（市场环境好、商务成本高）;第二象限沈阳、长春、哈尔滨、大连、武汉、济南（市场环境弱、商务成本高）;第三象限南京、宁波（市场环境弱、商务成本低）;第四象限青岛、杭州、厦门、广州、深圳（市场环境好、商务成本低）。

再用四象限矩阵来分析副省级城市营商环境建设的实现力，横轴采用经济环境作为评价指标，纵轴采用社会服务作为评价指标，见图3。从矩阵分析来看：第一象限深圳、广州、杭州、南京、武汉（经济环境好、社会服务好）;第二象限西安、沈阳、济南（经济环境弱、社会服务好）;第三象限厦门、长春、哈尔滨、大连、宁波（经济环境弱、社会服务弱）;第四象限成都、青岛（经济环境好、社会服务弱）。

综上所述，近年来在营商环境建设的热潮下，15个副省级城市可谓八仙过海各显神通，不仅出台了众多制度和政策来优化营商环境，还围绕行政职能改革多措并举不断深入完善各项公共服务，在全国各地区起到了模范标杆的作用，对带动区域经济发展做出了巨大贡献。从数据分析来看，广州、深圳尤为突出，其营商环境建设的支撑力、发展力、实现力均得到显著提升，犹如三辆马车并驾齐驱，拉动营商环境快速向前向好发展。但同时也需要注意，成都在营商环境建设的支撑力上较广州、深圳还存在一定差距，而在生态环境方面与大多数副省级城市还存在较大差距，需要进一步完善优化;成都这几年在市场环境改善方面取得了很大进展，与广州、深圳等城市的差距进一步缩小，但是商务成本在副省级城市中仍处于较高的水平，从而导致营商环境建设的发展力一定程度上受限;成都经济环境具有较好的基础，虽然与广州、深圳还存在一定差距，但仅次于这两个城市，并且与杭州、南京、武汉并列第二梯队，但是由于社会服务方面与以上城市之间存在的落差，导致其营商环境的实现力受到较大制约。

三、问卷调查

矩阵分析采用了客观统计数据，而实际上对营商环境体会更为直接的是商务人员的切身感受，为此在成都某高校MBA学员中开展了以营商环境建设为主题的满意度调查，共发放问卷250份，回收206份，有效问卷200份，回收率824%，有效率971%。问卷对成都市营商环境的六个评价指标分别从三个方面询问了受访者的切身感受，每项指标都按照“很好、较好、一般、较差、很差”的五级判断标准由5至1分进行打分，其中“商务成本”是负向指标，受访者回答商务成本越高时对应指标得分越低，见表3。

问卷调查结果显示，受访者对成都市营商环境建设整体上比较满意。从回答“很好”和“较好”两项答案的数量来看，市场环境、生态环境、商务成本、基础设施、经济环境、社会服务的满意率分别达到了745%、678%、662%、595%、647%、662%，其中受访者对城市基础设施的满意度评价较低;从回答“较差”和“很差”两项答案数量来看，六个指标的不满意率分别达到了3%、5%、45%、85%、65%、92%，其中社会服务的优化和基础设施的改善是受访者最为期待的。

四、各地经验

（一）北京

为优化营商环境，北京市2018年出台“9+N”营商优化政策。9项主要政策及N项配套措施，为企业和社会办事大幅度减少时间及费用成本，进一步活跃了北京市营商环境。开办企业由22天缩至5天，工商登记由8个工作日压缩至1-3个工作日，初次申领增值税发票由10天压缩为1天，社会投资建设项目办理时限由109个工作日压缩至45个工作日以内，住房公积金登记开户办理将原有6张表单简化为1张申请表，不动产登记将房地产登记所需的交易、 税务、登记3个部门调整为一口受理、并联审批。通过推动在京融资担保公司不收取客户保证金，企业的融资成本进一步降低。通过简政放权、放管结合、优化服务改革，2018年，北京市市场主体总量超过210万户，较五年前增长4752%，其中，企业达到15505万户，较五年前增长10471%;全市科技类企业目前达503万户，较五年前增长了12139%;文化类企业2545万户，较五年前增长9107%。

（二）广州

近年来，广州不断加大营商环境改革力度，持续降低企业成本，提升开办企业便利度、办理建筑许可便利度、跨境贸易便利度、加强产权保护。2017年广州市新登记市场主体328万户，其中新登记企业207万户，同比分别增长339%、458%。全市新批外商投资企业2459家，合同外资额13391亿美元，增长353%;新增世界500强企业投资项目109个，集中在人工智能、云计算、大数据等前沿科技产业领域;工业企业成本费用利润率达798%，同比提高02个百分点;每百元主营业务收入中的三项费用为954元，同比减少049元;对新设立商事主体的申请，试行注册登记“容缺登记”制度，所有登记审批全流程3个工作日内完成，开办企业设立登记1个工作日完成审批，换照、备案等8项简易登记事项当场审批，审批时效提速88%。同时，实现外商投资企业准入一体化，明确不涉及准入特别管理措施的外企直接登记注册等一系列创新舉措。

（三）深圳

自深圳开展营商环境优化行动以来，深圳基层单位积极探索更加有针对性的举措取得明显成效。福田区坚持以企业需求为出发点，从源头到终端全流程规范政府的服务行为，构建“福田区政府服务企业标准体系”，该体系包括管理标准、业务标准、行为标准83项，对企业服务进行从源头到终端的规范管理，并创建了满意度指数和营商指数模型。宝安区通过智慧政务服务平台数据，每天24小时、全年365天为市民服务，宝安区及其街道政务服务大厅还统一实行周一至周五服务时间延长至晚上8点，周六、周日正常上班的工作制度。南山区将新政务大厅搬到企业“门口”，向社会公开“5个100%”政务服务承诺，大厅已有20多个市、区直部门进驻，可办理事项450多项，半数可一次办理。盐田区深入实施“百人服务百企”专项行动，尝试资本招商模式，探索金融业服务实体经济新路，依托盐田现代产业服务中心等重点载体，吸引优质企业和项目落户，打造若干产业集群等。

五、结论与建议

2019年2月，成都市召开了国际化营商环境建设年动员大会，会上范锐评书记强调，对标国际一流，聚焦企业需求，坚持问题导向，全面改革创新，培育国际化投资生态和经营环境，创造强大的全球高端要素集成能力和优势资源整合能力。营商环境是一个复杂的系统工程，包括市场主体从创办、运营到结束的全生命周期中的各种内外部环境影响因素。成都为进一步优化营商环境需要考虑以下几个方面：一是提升政务服务的规范性，加快建立以投资自由化为目标的市场准入制度。二是完善政务服务的便利性，放宽新兴行业企业登记条件，加快建成面向全所有制、全规模、全生命周期的企业服务平台。三是强化政务服务的精准性，以专业思维研究产业发展趋势，着眼关键环节精准制定支持政策，让各类市场主动感受到政府的支持、服务的效率和监督的善意。四是着力降低企业用工成本，保障企业稳定用工，以自贸试验区、国际铁路港、国际空港为主要载体，在更大范围、更高层次、更深程度推动人流、物流、资金流等在蓉集聚转化。

参考文献：

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[10] 范锐平对标国际一流全面改革创新以国际化营商环境推动成都走向世界[J].先锋，2019（02）.

〔白飞，中共成都市委政策研究室。李毅（通讯作者），中共成都市委党校〕