审计工作中如何正确把握“三个区分开来”

侯蕊

“三个区分开来”是面对新形势下全面从严治党的新挑战提出来的，其目的是保护作风正派又敢作敢为、锐意进取的干部，严惩作风低劣又以公谋私、假公济私的干部，最大限度调动广大干部的积极性、主动性、创造性，激励他们更好带领群众干事创业。在审计工作中，我们要深刻领会“三个区分开来”的含义，不断提高职业判断能力，正确判断被审计单位领导干部在工作中出现的失误、错误性质，科学的给以“包容”或“严惩”，让审计结论既有“硬度”又有“温度”。

分清“无心”和“有意”

要把被审计单位领导干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来。这个区分开来要求透过现象看本质，分清“无心”和“有意”。

由于各种主客观条件的限制，领导干部的能力和素质千差万别，有的思想比较前卫，接受新事物的能力比较强，但是由于历练不够，缺乏改革经验，以至于出现主观意愿、出发点是好的，而结果却不尽人意。对于这种失误或者错误，应该辩证地看待。一方面要肯定这种勇于改革的精神，造成的失误或错误是“无心”犯下的，应给予理解，不能一棍子打死;另一方面也不能因为这是“无心”的错误而轻描淡写，或许一个小错误有可能造成大损失，对此应及时指出问题，督促积极整改，以后不犯类似错误。

与“无心”的失误或错误相对应的是“有意”的失误或错误，这种“有意”实际上就是明知故犯的违纪违法行为，对于这类行为一定要坚决查处，严惩不贷。

区别“无禁”和“严禁”

把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来，这个区分开来要求区别“无禁”和“严禁”。

在全面深化改革的过程中，有很多未知的事物需要去探索，如果被审计单位的领导干部在面对新事物时畏畏缩缩，不敢大力改革，那么改革的进程就要受到影响。只要法纪规章没有明确禁止的，就要允许他们破除思想枷锁，大胆探索尝试。在这个过程中由于新事物、新情况不断出现，改革者出现错误有时候也是不可避免的，这是一种“无禁”情况下的错误，应予以宽容和包容。如：涉农整合资金到底用到哪些项目上最合理，只有一线工作人员最清楚，有时现有的规定与实际情况已不相适应，那么审计人员在判断资金使用的合理性时，就应当充分考虑实际情况，不是明令禁止不能使用的，就要全面客观的考虑如何定性。

而另一种错误则是“严禁”情况下犯的，是在明知党纪国法已经明令禁止后依然我行我素的行为，这实际上就是违纪违法了，对此必须严肃查处，把审计的监督作用落到实处。

明辨“为公”和“为私”

把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来，这个区分开来要求明辨“为公”和“为私”。随着改革的不断深入，一些理论素质高、实践能力强的领导干部勇做改革的弄潮儿，敢为天下先，率先尝试了一些新的举措和方法，改革中可能会出现无意的过失，但其目的是为了国家和社会的发展，所以对于这种因“为公”而造成的改革过失，应辩证对待，积极帮助他们分析失误原因，以免再犯。

而另一些领导干部面对改革中出现的困难畏首畏尾，没有勇气做改革的开拓者，懒政情绪不断滋生。还有一些领导干部把人民赋予的公权力私用，或利用改革谋私利，对这种在其位不谋其政或以权谋私的要严肃查处。如果长期让一心“为私”的领导干部大行其道，改革进程势必要耽误，改革成果势必被侵占，人民利益势必遭伤害，因此要仔细辨别“为公”和“为私”，真正做到激励先进、惩治腐败。

“三个区分开来”给审计工作提出了新标准、新要求，要妥善把握事业为上、实事求是、依纪依法等原则，结合动机态度、客观条件、程序方法、性质程度、后果影响以及挽回损失等情况，充分听取被审计单位和相关方面意见，全面、客观、辩证地看待问题、分析問题，审慎作出评价和结论。

（作者单位：陕西省审计厅）