打破人才发挥发展的死框框

习近平总书记指出：“人才政策，手脚还要放开一些。”十九大报告提出：“实行更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，以识才的慧眼，爱才的诚意，用才的胆识，容才的雅量，聚才的良方，”“聚天下英才而用之”。

近段时间，西安航天动力研究中心设计师张小平跳槽、洛阳初三老师王宏召跳楼，两个事件的相关信息在朋友圈广泛流传。看似个别的事件，折射的是人才管理上普遍存在的瓶颈问题，而从“因优秀的骨干较多，所以对全局并不会产生太大影响”的回应，也可窥见一些单位对身边人才见惯不惊的漠视或偏见，王宏召老师短信中明确讲到“职称不公”，再次表明，职称制度改革这项牵涉一个较大群体的工作需要更快更深入更科学。

制度应当科学适度。如果制度限制过度，不仅达不到预期效果，还会带来负面效应。特别在涉及人才干部、重点行业，有些数年前制定目前仍在执行的制度中的数字规定，已经成为脱离当前实际影响社会经济发展的死框框。

评价人才制度限制了人才的发挥

职称，是反映专业技术人员的技术水平、工作能力和成就的称号或标志，本身与岗位无直接关联。曾经实行的"评聘分离"给予了一大批技术人员公正的评价，而今实行的“按岗申报”又使一大批在专业一线干了多年的技术骨干不仅没有管理上的职务，在技术上还只是一个初级称号，主要原因在于当前实行的中高级职称“岗位比例”越往基层越低，而越往基层单位编制越少，工作时间长、奉献多、成就大的技术人员越多，因此受“岗位比例”限制产生的问题就越突出。

“岗位比例”掩盖了全社会人才的真实现状。要问各类各级别人才有多少？只要到主管部门问一下岗位设置数量，按规定的“岗位比例”框框折算一下，就知道各类各层次人才队伍的大概。而实际上，一大批品质、能力和成就都达到相应技术职称等级的专业技术人员被埋没在各地各行业，没能参加职称评定申报。

“岗位比例”限制了一批技术人才。“岗位比例”表面上限制的是一个概念、一个岗位，本质上限制的是一批技术人才。“岗位比例”不仅限制人才在一个单位的正常成长和充分利用，还限制了人才在社会上的作用发挥。一个单位岗位受限，不代表这个单位甚至全社会对相关技术力量的充足或过剩。即使从事某项专业几十年，如果没有相应技术职称，尴尬的身份就限制了其丰富的理论总结和辉煌的实践成果在全社会的应用推广。

“岗位比例”限制了一批推动经济社会发展的有生力量。“岗位比例”不只是埋没了基层专业技术人员多年的劳动、辛勤的奉献，甚至制约了思维的创新，限制了奋斗的双手、前进的脚步。从全国角度来看，可以认为限制了一大批推动经济社会发展的有生力量。

选拔人才制度限制了人才的成长

一些地方行政事业单位选用提拔领导干部不仅有身份、论资排辈方面的限制，还明文要求年龄不超过35岁。并不是特别的岗位却设置特别明确的门槛，片面、过度并没有实在意义的强调年轻化，把一大批36岁之上精力充沛、经验丰富、品质优良、还可以奉献20多年的精英都堵在了门外。

年龄是一个人的生存时间，与能力和品德都没有直接关系。我国古代姜子牙72岁才被提拔为宰相，并辅助周武振兴了周朝；爱迪生在75岁的时候还每天准时到实验室签到上班，他一生发明1100多项，其中60%以上的发明完成于45岁以后。年龄的制度门槛使一批想干事能干事的同志后半辈子都没有机会利用自己的才智去干更多更好的事情。

打破阻礙人才发展发挥的死框框

在全面深化改革中，各行各业都应当适应时代发展要求，对过去的规章制度进行一次全面清理，深入调查研究，联系工作实际及未来发展趋势，完善管理制度。制度的制定要切合实际，科学合理，制而有度，有利于调动人的积极性，并随着时间的推移、客观情况的变化，适时调整修改，确保制度不脱离实际。

“人才是实现民族振兴、赢得国际竞争主动的战略资源。”当前，国际形势更加复杂、竞争更加激烈；我国人口老龄化进程加快，国内经济建设面临更多考验；实现中华民族伟大复兴，我们渴求更多的实用型、创新型人才，渴求更加科学配套更加公平开放的人才政策。

人才政策的系统性、符合性和科学性直接影响政策落实的成效和生产力的转化提升。近年，国家和各地不断深化人才发展体制机制改革，出台了多项更加符合实际的人才政策措施，比如人才评价机制改革明确指出：对职称外语和计算机应用能力考试不作统一要求，不将论文等作为评价应用型人才的限制性条件等。而由于顶层制度中仍然存在一些明确的限制性规定，使各地人才政策落实的成效大打折扣。建议加快放开人才政策，及时完善《事业单位岗位设置管理试行办法》，重视长期在基层一线工作的技术人员，彻底砍掉那些妨碍人才评价、使用及成长的各种门槛，打破死框框，让每一名专业技术人才都能够得到公平权威的认可，让每一名专业技术人才脚下都有一条进步发展的路子。对于连续在基层同一岗位工作时间长、思想品德好、工作业绩优的技术人员，不受岗位比例和按岗申报限制，符合相应职称评定条件的直接授予相应的技术职称，不仅是对他们辛勤工作几十年取得成绩的认可，给予相应荣誉奖励，即使因为岗位数量限制，他们不能上岗，也能在单位和社会中起到积极的指导带动作用。

对于声称缺少人才、重视人才的地方，科学的做法不只是两眼向外，在制定对外招引人才优惠政策的同时，也应有意发现并关注关怀身边的人才，培养本地本行业扎根型人才，留住人才、用好人才最是关键。

同时，针对《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》以及工资待遇向乡镇公务员和教师倾斜的政策，建议上级主管部门加快研究出台对应的县以下事业单位专业技术人员晋升、使用及待遇等相关制度，为他们献身高质量发展铺平道路。

作者简介：田刚，单位：四川中医药高等专科学校。