军队后勤保障社会化改革研究

王小文

摘 要：随着世界新军事变革的不断推进，后勤保障的地位和作用变得越来越重要。为提高保障效能，发达国家的采取重要举措之一就是充分利用社会力量和资源，满足军事后勤需要。我军正在积极探索后勤体制改革，不断剥离非主要功能，争取实现社会保障，建立现代后勤保障体系，取得了不少成果。但是，我们也必须清醒地看到，我军的后勤建设仍然存在的不全面、不平衡、不协调的问题，严重影响和制约了我军后勤保障效能的提升。通过应用相关理论知识，深入分析我国军队后勤社会化建设和发展遇到的问题和困难，针对性地提出相应的对策和建议，为未来中国军队后勤社会化改革和发展提供借鉴。

关键词：军队 后勤 社会化 研究

1.绪论

长期以来，我军后勤保障部門承担了太多的社会保障功能， 无论是吃穿住用、生老病死，还是车油运输、入学入托等无所不包，导致消费过度支出。这种情况加剧了保障矛盾，严重分散了精力和财力，阻碍了军队的建设发展。我们迫切需要转变思想观念，以建立现代后勤为目标，实施军事后勤社会化保障。军事后勤保障的社会化是将军事后勤系统的部分职责转移到社会，利用社会资源完成军事支援保障任务。其基本任务和目标是充分利用社会的市场资源，优化资源配置，将社会应该和可以充分承担的职能交给社会办，建成现代军队后勤支援的新体系。 反过来，军队得以腾出更大精力，加强自身的作战能力建设，建设精锐化部队。

经过近几年的积极实践，后勤保障在实施社会保障方面取得了初步成效。 然而，保障的社会化是一个长期、系统的项目。它涉及军事领域的安全，人员的福利，资源的配置，部门职能的转变，人力物力调整，国家法律法规和行政管理。 同时，它还涉及国家，军队和地方政府的利益。因此，改革的困难和矛盾是不言而喻的。

2.军事后勤社会化保障的理论基础

2.1军队后勤保障社会化的涵义

军事后勤保障的社会化从传统的自组织实体，自我保护，自助服务和军事自我管理转变为从货币到市场的商品和服务购买。 它涵盖了整个国家和军队以及各个领域。军事后勤保障社会保障支持的主要特征是军民融合，合理分工，市场运作，法律促进，低消费，高效率，互利互惠。

首先，后勤保障的社会化是社会大分工的深化和必然结果。最大限度地利用社会力量来满足军队建设的需求，将达到减少组织机构和加强军队军事职能的目的。其次，后勤保障社会化是实现开放系统间功能交换良性协调的有力手段，社会力量的支持不仅可以有效减轻军队本身的负担，而且可以促进保障的系统结构和功能的调整。此外，社会化是优化军队与社会之间资源配置，获得最佳配置效益的有益途径；最后，社会化基于货币媒介，是一种基于军队和人民互利的市场行为。

2.2军队后勤保障社会化的内容

军事后勤保障具有许多社会化内容，涉及面广。后勤保障的社会化改革就是将军队保障任务移交给地方，由社会力量组织，包括军人生活服务保障、医疗服务保障、住房保障、运输和存储保障、军需和财务保障和装备保障等。

（1）生活服务保障的社会化。军队的自营学校，幼儿园，服务机构，食堂，理发室等。为军队人员提供各种服务产品，具有较强的社会属性，属于基础层次的保障单元。可以直接转向社会，选择品质良好，服务优良的组织机构来提供服务。

（2）医疗保障社会化。军队医疗资源有限，医疗人员的职业技术水平和医疗设施设备的层次受到一定限制。充分运用社会医疗资源，服务官兵，消除伤病，使各单位的官兵能够享受到平等、及时、专业、有效的医疗服务。

（3）官兵住房和住房社会化。解决官兵住房困难的唯一途径是把官兵的住房保障推向社会，部队营房资源十分有限，利用社会资源，寻求社会资本，为官兵和家属提供各类保障房、福利房、经济适用房，或者进行货币化补偿，积极推进军队住房改革工作， 创造栓心留人的良好环境。

（4）运输和储存保障的社会化。运输和储存保障的社会化涉及储备，运输和设施建设三个方面。第一是利用高度发达的运输物流网络，实现高效，及时的物资补给，确保及时保证战争和非军事行动需要。第二是使用弹药和武器等非安全军事物资利用私人资源进行储存，以避免长期储存造成变质。三是协调地方政府部门，加强机场，道路，码头，港口等基础设施建设，避免重复建设，有利于统一规划和节约成本。

（5）军需和财务保障社会化。将军队内外的事业单位和军工企业将转变为自筹资金，自负盈亏，走上市场化道路，减轻部队负担。

（6）装备发展社会化。装备发展社会化包括研发，生产和维护三个部分。也就是说，军方选择了一个可靠和值得信赖的部门来合作和开发满足现代战争需要的高科技设备产品。

2.3后勤社会化保障研究的理论探讨

（1）公共产品理论。从经济学的角度来看，社会生产产品分为两类： 公共产品和私人产品。对于公共产品的定义，萨缪尔森在他的着作“公共支出的纯粹理论”中指出，所谓的纯公共产品或服务意味着消费此类商品或服务的每个人都不会减少此类产品或服务的消费。根据现代公共产品相关理论，产品的生产和分配是可以分开的。根据公共物品相关理论，军队后勤是介于公共产品和私人产品之间的一种准公共产品。因此，军队后勤部门不一定是必须承担后生产者职能部门。

（2）公共选择理论。公共选择理论属于现代社会经济学领域相对较新的理论，它可以帮助人们加深对一系列核心概念的理解，例如公权力、公共选择、公共产品、公共政策、公共资源、宪政、宪法、国家和市场的理论基础和基本知识。所谓社会化的基础是军民融合原则，地方当局可以承担的所有后勤支援保障任务都由地方当局承担。军方的后勤支援是以国民经济为基础，以减少军队自身负担，提高战斗力。因此，军事后勤支持不再是国家政治关系的集体控制，更多的是基于地方经济发展，这使得中央和地方的融合。市场与军队的结合，提高了军队的整体实力。后勤支援保障社会化的概念以及具体系统和系统的选择都是基于公共选择理论。

3.后勤社会化面临的困境和问题

（1）后勤保障社会化力量分散。自正式实施后勤保障社会化改革以来，军事后勤保障社会化取得了明显成效。 但是，也有一些现象，即整个团以上的单位经营市场，家庭相互协商，不仅没有形成适当的买方市场。 此外，在一些地区形成了新的垄断，造成了军事投资增加和担保质量下降等问题。

（2）社会化保障服务水平不高。 在一些地区，市场机制不够成熟，商品流通受到限制，第三产业不发达，尚未形成的社会保障体系，以及具有管理经验和经济实力的安全实体相当缺乏。 当后勤支援保障推向社会时，很多项目很难

实现。

（3）改革相關标准规范不完善。 社会化没有相应的标准。 例如，在军需保障的社会化过程中，应该控制承包商应该获得多少利润，以及如何规定实施担保的质量标准等。 没有建立具体的目标量化系统，导致实际工作中的操作不方便。

（4）改革相关标准规范不完善。 物流支持社会化面临的最大困难之一是资金短缺。 首先，相关标准计领经费尚未调整。 其次，后勤保障资金标准较低，远非实际需要。

（5）监督检查机制不健全。加强监督管理是推进改革的重要举措之一，社会化改革不容忽视。 从目前的调查来看，许多实施改革的单位和项目尚未真正建立有效的监督机制，改革质量未达到规定标准。 有些甚至在社会保障改革实施后，出现了责权不清晰，管理松散的现象。

4.推进我军后勤社会化改革的对策建议

4.1不断完善政策法规体系

就社会化立法而言，我军目前仍存在着许多漏洞和空白。 特别是能够超越军队层次，可以对军队与地方供应商进行有效统揽与制约的基本型法律，是造成我军后勤保障社会化改革的重要限制性因素之一。同时，在军事后勤承担服务保障社会任务的相关方面，配套法律法规还是空白，仍停留在论证和研究阶段。

4.2坚持推进军地协调配合

加强与地方政府的协商和沟通，积极寻求人才分流，合作伙伴介绍，税费支付等方面的地方支持。地方政府应将军事后勤支援保障社会化纳入重要议程，并将其纳入该地区的国民经济和社会发展计划。为军事后勤保障社会化创造条件，也为地方经济建设注入新的动能，同时在政策和资金方面提供必要的支持。

4.3逐步扩大服务外包范围

当代军队的后勤支持不仅涉及食品，商业和营房的生活保障，还扩大了保护范围，并在外包这些服务的情况下开发各种形式的外包服务。此外，对于物流配套物流储备，还可以进行服务外包，建立和完善军队服务管理系统；开展军民服务标准化建设，进一步人为地实现服务标准化；加强军队服务外包合同管理，使物流管理更加规范可行。

4.4积极应用现代信息技术

要协调军队后勤保障和地方经济社会协调发展，必须加强信息化综合平台建设。按照新军事变革发展要求，信息化、智能化是其改革的重要方向。为适应新形势下军事行动的需要，军队的社会保障支持也必须向信息化、智能化方向转变。 具体来说，我们必须从以下两个方面入手：首先，要通过高科技信息技术的应用，努力提高军事后勤保障信息化水平； 二是要进一步创新军事保障管理机构，管理方法和管理方法，实现从旧技术到新技术的军事后勤管理。旧系统向新系统的转换和升级，将提高军事资源的使用效率，最大限度地提高资源的综合效益。

5.总结

无论是公共物品理论还是公共选择理论，在当前中国社会主义市场经济背景下，我国军事后勤保障都有可能并应该实现一定程度或者最大程度的社会化。西方国家军队的后勤保障社会化在建军初期就开始了，制度完备，发展相对成熟，特别是在美国，英国，日本等发达国家。俄罗斯，法国和其他国家在政策法规，合同管理和资本运营准备方面为我们提供了很好的参考。从国内外形势的发展来看，世界经济一体化逐步形成深化，中国的综合国力和国际影响力不断增强，为军事后勤保障社会化提供了物质基础。随着中国军民融合的深度发展，必将迎来军队后勤社会化改革的长足进步。

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