建好 管好 护好 运营好农村公路为全面建成小康社会当好先行——通辽市交通运输局加快“四好农村路”建设纪实

近年来，通辽市深入贯彻习近平总书记关于“四好农村路”建设的重要指示精神，坚持把“四好农村路”创建工作作为拉动地方经济增长、服务“三农”的重要民生工程来抓，全市农村公路实现高质量发展，农村路网结构日趋完善，管养水平进一步提高，城乡客运一体化和农村物流体系基本形成，农牧民收入大幅提升。

如今，进得来、出得去、行得通、走得畅的农村路，已成为农业发展、农村繁荣、农民增收致富的“金钥匙”，成为小康路、致富路、幸福路。路通业兴村容美，为农村带去了人气、财气，为党在基层凝聚了人心、民心。

严格把关，强化管理，全面建好农村公路

通辽市坚持因地制宜、以人为本，使农村公路建设与农村经济社会发展和广大农民安全便捷出行相适应。以村村通水泥路为重点，先后实施县乡公路升级改造、生命防护、危桥改造等工程，使全市农村路网结构明显优化，质量明显提升。为促进旅游等特色产业发展，相继开工建设库伦银沙湾旅游路、宝古图旅游区至银沙九岛景区连接线等公路项目，先后建成国道111线哈民遗址等旅游公路。截至2017年底，全市农村公路总里程达到18274公里，占全市公路总里程的85.3%，其中县道3353公里、乡道3908公里、村道11016公里，全市90个苏木乡镇全部通沥青路，2128个行政嘎查村全部通沥青水泥路，通畅率达到100%。全市基本形成以县道为骨架、乡道为支线、村道为脉络的农村公路网络体系，实现了与国省干线公路以及城市道路的有效对接互通。

完善体制，规范管理，全面管好农村公路

通辽市积极构建符合农村公路特点的管理体制与机制，完善县级农村公路管理段、乡镇（场）农村公路管理站和行政村村道管理所的机构设置，建立县有路政员、乡有监管员、村有护路员的路产路权保护队伍。突出抓好农村公路路域环境整治工作，加强绿化美化，实现“建成一条，绿化一条”目标。开鲁等旗县的乡村农村公路管理机构设置率达到100%。

为保障农村公路健康稳定可持续发展，市委市政府出台了《关于实施乡村振兴战略的意见》《关于加快公路交通发展的决定》，市交通运输局印发了《通辽市“四好农村路”建设实施方案》《通辽市农村牧区道路技术标准（内部标准）》《通辽市农村公路建设监督管理办法》《通辽市农村公路质量管理办法》《推进农村牧区电子商务快速发展的实施意见》等文件，为“四好农村路”创建工作提供了强有力的政策保障。

柰曼山区通村水泥路

在养护资金保障方面，市政府明确农村公路日常养护资金列入县财政预算；在建设资金方面，市旗两级采取明确定额补助、政策性贷款等措施，积极给予资金支持，财政投入、贷款融资、社会捐助等多渠道筹集资金的趋势初步形成。“十二五”以来，全市农村公路建设改造投资达到67亿元，市旗两级财政每年安排5000万元，专门用于农村公路管养资金补助，保障了管养工作顺利开展。

专群结合，有路必养，全面养好农村公路

通辽市探索建立完善农村牧区公路养护以市级指导，旗县、乡镇为主的四级路长制度。推广两类养护模式,一是政府主导、分级养护模式，建立分级管理、分片督导、分离管养机制，将农村公路养护资金纳入财政年度预算，将管养工作纳入政府绩效考核机制；二是群众管理养护模式，聘请嘎查村管理员，对本村区域内农村公路进行统一管理养护，实行人工清扫、垃圾定时定点定线收集、绿化带精细化养护一体化保洁。全市实现有路必养目标，路面技术状况指数逐年上升。截至目前，全市拥有县级农村公路专业管理养护人员1087名，乡镇从事管理养护专（兼）职人员2128名。

服务城乡，便利出行，全面运营好农村公路

通辽市扎实推进农村客运发展，先后开展城乡客运公交化试点、城乡公交一体化示范县创建等一系列活动，购置新能源公交车，加强贫困村客运站点建设，形成以主城区为中心的区域辐射状短途公交线路网，以客运班线为补充的中长途客运班线网。截至2017年底，全市共有农村客运班线456条，农村客运车辆837辆；乡镇（苏木）和行政嘎查村通车率均达到100%；有5个旗县城乡道路客运一体化发展水平达到AAA级以上。

几年来的工作实践，通辽市深刻认识到，推进“四好农村路”建设要做到三个必须。一是必须明确责任主体，按照“县道县管、乡道乡管、村道村管”分级管理原则，发挥政府主导作用。二是必须坚持因地制宜、以人为本的建设原则，农村公路建设规划要与优化村镇布局、农村经济发展相适应，解决群众出行最后一公里问题，做到路畅业兴村容美。三是必须坚持群众路线，特别是在养护工作中，发挥农牧民群众积极性，解决资金难题，确保有路必养目标得以实现。

开鲁公路客运站

新增新能源公交车

迎着晨光实干，硕果累累。“四好农村路”建设，解决了“出行难、运输难、乘车难”问题，让通辽山不再高、村不再遥远，更为农村经济发展和脱贫攻坚提供了强有力保障。2017年，通辽市货物运输总量达到1.75亿吨，比2012年增长1倍，城乡居民人均可支配收入分别达到29639元和12512元，年均增长9.2%和9.7%；2017年全市接待游客645万人次，综合收入151.7亿元，成为“全国自驾游目的地试点城市”。“电子商务进农村综合示范县项目”实现全覆盖，通辽电子商务产业园被评为“全国电子商务示范基地”，电子商务网络零售额位居蒙东第一。5个旗县市成功创建“自治区园林县城”，舍伯吐镇、东风镇被评为国家级特色小镇，城乡面貌焕然一新。

春风浩荡满目新，砥砺奋进正逢时。2017年开鲁县被交通运输部确定为全国首批“四好农村路”示范县，交通运输部党组书记杨传堂、部长李小鹏来信，对通辽市农村公路建设给予了高度评价。

今日的通辽，大道通衢，助推区域融合；今日的通辽，阡陌纵横，助力脱贫攻坚；今日的通辽，已成为公路客运枢纽和自治区东部地区重要物流枢纽，人便于行、货畅其流，辐射东北、华北及京津……■

开鲁东风至金宝屯村水泥路