浅析西淝河左堤凤台段加固工程建管工作实践

王安领

一、工程简介

西淝河左堤是淮北大堤的内隔堤，现状堤顶宽度7.0～8.0m，堤顶高程一般为27.00～28.00m，与淮河左堤饶荆段、颍左堤、涡河右堤共同构成涡西堤圈，是淮北大堤涡西堤圈的重要组成部分，堤防防洪标准为100年一遇，堤防级别为2级。西淝河左堤全长56.02km，保护面积1819km2，耕地139万亩，人口109万，系淮北地区防洪屏障的重要组成部分。安徽省水利部门一直按照一级堤防工程标准进行管理，此次国家发改委可研报告按2级堤防进行工程加固设计。

西淝河左堤凤台段加固工程属于国家规划的172项重大水利工程中安徽省淮河干流一般堤防加固工程的工程部分。工程涉及淮南市凤台县杨村、钱庙、桂集、刘集四个乡镇，加固堤防工程长39.860km（堤防桩号0+000～39+860）。此次是在历次加固的基础上，针对堤防堤坡荆条杂树密布、部分堤身穿越村庄集镇、堤身堤脚房屋及杆线等较多、部分堤段没有护堤地、多数穿堤建筑物为圬工结构且年久失修等较多安全隐患，对堤防进行达标建设，使治理河段达到规划的防洪标准。

主要建设内容及技术经济指标：西淝河左堤分为西淝河左堤凤台段和利辛段，凤台段加固工程桩号：0+000～39+860，长度 39.860km。此次加固的西淝河左堤凤台段堤防防洪标准为100年一遇，加固堤防级别为2级，穿堤涵闸等建筑物级别与堤防级别一致为2级。批复总工期22个月，批复投资约9000万元。主要加固建设内容：（1）堤身堤脚征迁拆迁各类房屋面积约15000m2和附属建筑物等，供电线路、通讯线路等迁移，移民征迁投资近约4000余万元，约占总投资比例50%左右。（2）约31km堤坡荆条铲除后草皮护坡，约10km堤坡割除荆条喷洒药物抑制其生长，进行白蚁防治。（3）堤基外填塘加固约8km。（4）拆除重建穿堤涵闸8座，加固3座。

二、项目建设与管理

1.工程前期准备工作

可行性研究阶段，项目建设单位积极沟通地方政府及其相关职能部门，与工程沿堤乡镇做好业务对接工作，完成了项目立项、影响范围分析、规划选址、环评、拆迁安置调查等前期工作。并委托设计部门完成堤防加固工程可研设计工作，经上级主管部门审查同意，上报国家发改委批复实施。2017年7月完成工程项目招标工作任务，施工单位和监理单位于2017年8月进场，项目建设单位与地方政府签订了征地拆迁及移民安置包干协议；2017年9月项目法人进行了开工备案，主体工程进行开工建设，计划2018年底工程完成，2019年4月进行单位工程完工验收。

2.工程进展情况

截至2018年12月，主要工程完成情况:（1）移民征迁除杨村乡剩余部分房屋和征地手续外基本完成；（2）完成拆除重建穿堤涵闸杨村涵等8座，加固店集涵等3座；（3）堤防补坡已清除堤坡荆条、杂树30.1km；（4）白蚁防治段已完成14.07km；（5）完成刘集镇、桂集镇境内14.07km堤防补坡及外侧堤基填塘，钱庙乡和杨村乡境内堤防补坡及堤外填塘正在实施。

3.工程实施过程管理

（1）项目实施阶段由项目法人单位按照相关要求组建了加固工程建设管理处，从工程投资、建设进度、安全生产、质量控制、合同管理、信息管理等方面着手，选择业务技术骨干组建加固工程项目建设管理团队，明确建管组织机构人员责、权、利，科学设定项目管理目标，确保工程顺利按期开工建设。（2）积极沟通地方政府部门开展项目征迁工作，充分发挥地方政府协调部门工作职能，严格项目资金使用规章制度，执行基本建设工作程序，确保项目科学合法实施。（3）加强工程建设安全与质量监管工作。项目建设期间项目法人及建管处定期和不定期组织监理、施工、设计、检测等相关参建单位召开项目建管协调会，及时协调解决工程建设实施过程中的各项突发及疑难问题。（4）做好堤防加固工程安全度汛工作，事先评估风险事件问题，采取预控措施，加强风险管理和项目投资进度控制，积极采取有效纠偏应对措施，确保工程顺利推进。

三、工程实施过程中的问题与对策

1.存在的主要问题

（1）工程建设进度缓慢，实际工期比计划工期滞后，纠偏措施无法落地执行到位。工程项目前期立项报建跨越周期性较长，由于临时及永久征地拆迁补偿标准较低，特别是集镇拆迁标准更低，影响土地征迁进度；供电线路、通讯线路等专项设施较特殊，迁移改造经费计算依据与设计的不同，无法及时与供电、移动、电信等部门达成可实施的迁移意见；堤坡整治及填塘取土初步设计为临时征地，赔偿标准低，取土后又难以复耕，土方运距增加，运费及人工费增加，先期工程预算资金不足，导致工程建设取土源无法落实。设计临时取土区为国家基本农田保护区，无法按临时征用土地取土，专项工程实施进度较慢，出现工期延误滞后现象。（2）中央预算投资、省水利基建投资资金已到位，地方项目配套资金近约2000万元尚未落实，直接影响工程建设实施进度。（3）因堤防加固工程建设实施战线长、任务重，相对于整个项目战线分配而言，技术管理人员力量薄弱。部分乡镇干部、群众对工程建设理解认识不足，造成工程征迁工作推进不顺畅，进一步加剧了工程实施的难度，直接影响工程实施进度。（4）工程项目参建单位各方信息沟通反馈渠道不畅，影响了信息沟通传达的及时准确，不利于工程建设的正常开展。（5）环保治理工作对工程实施提出了更高标准要求，影响了项目实施进度。

2.问题解决对策

（1）工程取土源短缺问题解决办法。项目建设管理单位在严格遵循国家基本建设工作程序同时，按照工程建设需要，通过项目建管单位多次实地调查研究，及时优化工程建设取土方案，联系周边城市挖取合格土料，解决了工程取用土难的问题。（2）项目建管单位通过多种渠道，主动沟通与协调地方政府职能部门，及时落实地方项目配套资金，确保加固工程项目顺利推进。（3）切实做好项目建设前期、中期、后期对接工作，明确参建单位各方责、权、利。加强政府领导，积极沟通协调地方征迁部门，调动工程沿线乡镇领导干部工作积极性。加大沟通与宣传投入，对工程实施地沿堤线乡镇群众进行政策宣传，切实做好群众思想工作，解决群众实际困难，争取群众对工程建设的理解与支持。（4）加强工程监理例会制度与项目建管协调会制度，工程项目参建各方保持及时的信息沟通反馈，发现问题及时处理。（5）注重解决工程建设实施期间环保问题，做好政策对接工作，安排专人联系环保职能部门，深入学习环保政策，及时响应环保政策要求，确保工程在合法合规条件下实施完成。

四、结语

淮河干流一般堤防西淝河左堤凤台段加固工程建管工作开展以来，通过项目建设单位及参建单位的多方努力，积极沟通地方政府及相关职能部门，在工程实践中不断探索总结，实现了城市建设弃土的综合利用，减少环境影响因素，有效降低了临时征地取土区可耕地面积占用量及复垦费成本指标。有效推进了项目实施进度，确保工程建设按预定项目管理目标迈进。在响应国家环保节能减排政策的前提条件下，进一步加快当前水利工程建设，以工程防护加经济建设为主导向工程防护加环境生态效益转型，对同类工程建设具有一定参考价值■