洪泽湖地区2018年8月洪涝灾害成因分析及建议措施

李 雷 李 凯 蔡 建

一、基本概况

洪泽湖是中国的第四大淡水湖，是淮河中下游最大的拦洪蓄水平原水库型湖泊，具有防洪、灌溉、航运、发电、水产养殖等综合效益。洪泽湖承泄淮河上中游15.8万km2面积来水，淮河下游地区2000多万人和3000多万亩耕地以及工农业生产的防洪安全，主要入湖河流为淮河、怀洪新河、新濉河、老濉河、新汴河等。新中国成立以后，根据“蓄泄兼筹”的治淮、治湖方针，先后四次对洪泽湖进行了整治加固，形成了以洪泽湖大堤为拦蓄淮水的屏障，以入江为主、入海为辅的泄洪布局，主要出湖通道有入江水道、入海水道、苏北灌溉总渠和分淮入沂。同时，洪泽湖地区属亚热带向暖温带过渡气候带，具有明显的季风性、过渡性、不稳定性特征。特定的地理位置和气候条件，决定了洪泽湖地区是洪涝灾害频发地区，新中国成立以来，1954年、1956年、1974年、1984年、1987年、1991年、2003年、2006年、2007年等洪涝都造成了较大灾害损失，是淮河流域洪涝重灾区之一。

二、洪涝情况

受2018年第18号台风“温比亚”影响，8月中下旬，淮河上中游地区普降暴雨，局部特大暴雨，洪泽湖地区也出现大到暴雨。受此影响，洪泽湖地区遭遇外洪内涝双重考验，给周边地区工农业生产造成了较大影响。

1. 雨情

8月中下旬，淮河上中游地区普降大到暴雨，局部特大暴雨。据统计，8月16～20日，淮河上中游地区普降100～500mm大暴雨，商丘市睢县降雨量518mm、宿州萧县453mm，多个站点24h降雨量破历史，洪泽湖周边泗洪南部地区降雨100～300mm，局部超过300mm。

2. 汛情

8月中下旬，淮河上中游持续泄洪，洪泽湖周边多条流域性河道水位猛涨，新汴河、新濉河、老濉河等多条入湖河道水位持续超警戒、超历史。期间，新汴河团结闸下最高水位19.73m，超历史最高水位0.76m，超历史水位历时6天；新濉河最高水位17.22m，超历史最高水位0.14m，超历史历时5天，最高水位超警戒1.56m，超警戒历时10天；老濉河最高水位17.04m，超历史最高水位0.29m，超历史历时7天，最高水位超警戒1.34m，超警戒历时10天；怀洪新河最高水位15.30m，超警戒水位0.80m，超警戒历时10天。

3. 灾情

据不完全统计，此次洪涝造成宿迁市泗洪县4.03万人受灾，农作物受灾6.97万亩，农业大棚损坏89.6万m2，房屋倒塌7户15间，房屋损坏218户435间，河道堤防护岸损坏37处，涵闸泵站冲毁20余座，直接经济损失4580余万元。

三、成因分析

1.上游降雨强度大

8月中旬，淮河上中游地区出现了强降雨过程，降雨强度大、范围广，淮河水系平均降雨量达114mm，部分站点降雨超历史极值。上中游大范围强降雨形成的洪涝集中下泄，量大峰高，新汴河、新濉河、老濉河等水位迅速上涨。据估算，8月中旬洪泽湖上游多条流域性河道最大洪峰流量超9000m3/s，8月份累计泄洪量超40亿m3。

2.下游入湖受淤阻

多年来，由于溧河洼从未进行治理，加之濉河改道和新汴河开挖后都有遗留问题，再经过长期泄洪冲刷，溧河洼日益淤塞。在此次淮河流域洪水过程中，受下游溧河洼淤阻影响，新汴河、新濉河、老濉河等河道水流缓慢，来不及下泄的洪水越壅越高。据分析，新濉河泗洪站、新汴河团结闸距离入湖口仅10余公里，但两河最高水位与洪泽湖水位竟相差4m之多，这与溧河洼入湖口严重淤阻有一定关系，这也是造成多条入湖河道水位居高不下、连续多日超历史的客观原因。

3. 持续高水位顶托

受持续大流量行洪影响，淮河、怀洪新河入湖口水位快速抬高，一定程度上顶托了溧河洼北部的洪水入湖，造成新汴河、新濉河、老濉河等洪水下泄入湖缓慢，水位持续壅高。自8月19日开始，老濉河、新濉河、新汴河水位相继超历史，超历史水位历时达5～7天。

4. 周边排涝动力不足

洪泽湖周边大部分圩区存在排涝设施不足、排灌机泵老化失修等问题，机电泵站完好率仅达70%，排涝模数低于0.5的圩区有128个。新濉河、老濉河周边圩区农田0.6万亩，排涝能力不足3m3/s，同时受河道持续高水位影响，沿线排涝设施运行保证率大大降低，大部分排涝泵站被淹没，无法正常运行。

四、对策建议

针对洪泽湖地区洪水应对过程中暴露出来的问题，及抗洪排涝工作中面临的困难，提出以下几方面建议：

1. 打通入湖通道，加快实施洪泽湖溧河洼等治理工程

减少洪泽湖区淤积是治淮的一大难题。目前进入溧河洼的各流域性河道已相继治理，但溧河洼自身却未进行整治，滩高水浅、芦苇丛生、泄洪不畅，加重了周边圩区的防洪压力，严重威胁泗洪县城的防洪安全。建议加快溧河洼系统治理的步伐，提高周边入湖河道行洪能力，使上游四条入湖河道洪水尽快归槽，从根本上解决入湖河道下游泄洪受阻问题，减轻沿线地区防洪压力。

2. 加强信息共享，统筹建立上下游应急调度联防机制

建议基于流域层面统筹建立防洪调度联防工作平台，明确联防工作内容，实现上下游雨情、水情、工情等信息实时共享。上游地区遇到特殊汛情、雨情时，防汛调度会商、洪水预报成果、防洪调度指令等成果及时反馈下游相关地区，同时应根据洪水量级、泄洪时间等情况，加大调度指令抄送的提前量。

3. 统筹调度管理，优化完善省界防洪控制工程管理体系

此次淮河流域上中游地区大量洪水和污水下泄，下游地区未能提前获取洪水、污水排泄等相关工程调度信息，防范工作被动，造成较大经济损失。建议借鉴沂沭泗流域工程管理经验，进一步完善淮河流域防洪控制工程调度管理体系，探索省界控制建筑物、跨地区防洪重要节点工程管理调度新机制，统筹权衡洪涝影响，科学评估灾害损失，做到上下游统筹、左右岸兼顾。

4. 注重系统治理，切实提高淮河流域防洪排涝综合能力

建议针对淮河流域防洪中存在的薄弱环节，加大流域系统治理力度，推进“蓄泄兼筹”，注重“洪涝兼治”，进一步提高流域防洪排涝能力。加快淮河上游大中型拦蓄水库建设，提高淮河上游拦蓄和调控洪水能力，尽可能让上游山洪“少下山”或“不下山”。加强淮河流域中游整治，实施干支流堤防加固，加强行、蓄洪区建设，扩大淮河中游泄洪通道。加快实施淮河入海水道二期等河道整治，巩固和扩大淮河下游排洪出路。加大流域洼地圩区和中小河流治理力度，全面提高洼地、蓄滞洪区、中小河流等防洪排涝标准，完善排涝工程体系，减轻流域内中小洪水灾害损失■