李 雷 李 凯 蔡 建
洪泽湖是中国的第四大淡水湖,是淮河中下游最大的拦洪蓄水平原水库型湖泊,具有防洪、灌溉、航运、发电、水产养殖等综合效益。洪泽湖承泄淮河上中游15.8万km2面积来水,淮河下游地区2000多万人和3000多万亩耕地以及工农业生产的防洪安全,主要入湖河流为淮河、怀洪新河、新濉河、老濉河、新汴河等。新中国成立以后,根据“蓄泄兼筹”的治淮、治湖方针,先后四次对洪泽湖进行了整治加固,形成了以洪泽湖大堤为拦蓄淮水的屏障,以入江为主、入海为辅的泄洪布局,主要出湖通道有入江水道、入海水道、苏北灌溉总渠和分淮入沂。同时,洪泽湖地区属亚热带向暖温带过渡气候带,具有明显的季风性、过渡性、不稳定性特征。特定的地理位置和气候条件,决定了洪泽湖地区是洪涝灾害频发地区,新中国成立以来,1954年、1956年、1974年、1984年、1987年、1991年、2003年、2006年、2007年等洪涝都造成了较大灾害损失,是淮河流域洪涝重灾区之一。
受2018年第18号台风“温比亚”影响,8月中下旬,淮河上中游地区普降暴雨,局部特大暴雨,洪泽湖地区也出现大到暴雨。受此影响,洪泽湖地区遭遇外洪内涝双重考验,给周边地区工农业生产造成了较大影响。
8月中下旬,淮河上中游地区普降大到暴雨,局部特大暴雨。据统计,8月16~20日,淮河上中游地区普降100~500mm大暴雨,商丘市睢县降雨量518mm、宿州萧县453mm,多个站点24h降雨量破历史,洪泽湖周边泗洪南部地区降雨100~300mm,局部超过300mm。
8月中下旬,淮河上中游持续泄洪,洪泽湖周边多条流域性河道水位猛涨,新汴河、新濉河、老濉河等多条入湖河道水位持续超警戒、超历史。期间,新汴河团结闸下最高水位19.73m,超历史最高水位0.76m,超历史水位历时6天;新濉河最高水位17.22m,超历史最高水位0.14m,超历史历时5天,最高水位超警戒1.56m,超警戒历时10天;老濉河最高水位17.04m,超历史最高水位0.29m,超历史历时7天,最高水位超警戒1.34m,超警戒历时10天;怀洪新河最高水位15.30m,超警戒水位0.80m,超警戒历时10天。
据不完全统计,此次洪涝造成宿迁市泗洪县4.03万人受灾,农作物受灾6.97万亩,农业大棚损坏89.6万m2,房屋倒塌7户15间,房屋损坏218户435间,河道堤防护岸损坏37处,涵闸泵站冲毁20余座,直接经济损失4580余万元。
8月中旬,淮河上中游地区出现了强降雨过程,降雨强度大、范围广,淮河水系平均降雨量达114mm,部分站点降雨超历史极值。上中游大范围强降雨形成的洪涝集中下泄,量大峰高,新汴河、新濉河、老濉河等水位迅速上涨。据估算,8月中旬洪泽湖上游多条流域性河道最大洪峰流量超9000m3/s,8月份累计泄洪量超40亿m3。
多年来,由于溧河洼从未进行治理,加之濉河改道和新汴河开挖后都有遗留问题,再经过长期泄洪冲刷,溧河洼日益淤塞。在此次淮河流域洪水过程中,受下游溧河洼淤阻影响,新汴河、新濉河、老濉河等河道水流缓慢,来不及下泄的洪水越壅越高。据分析,新濉河泗洪站、新汴河团结闸距离入湖口仅10余公里,但两河最高水位与洪泽湖水位竟相差4m之多,这与溧河洼入湖口严重淤阻有一定关系,这也是造成多条入湖河道水位居高不下、连续多日超历史的客观原因。
受持续大流量行洪影响,淮河、怀洪新河入湖口水位快速抬高,一定程度上顶托了溧河洼北部的洪水入湖,造成新汴河、新濉河、老濉河等洪水下泄入湖缓慢,水位持续壅高。自8月19日开始,老濉河、新濉河、新汴河水位相继超历史,超历史水位历时达5~7天。
洪泽湖周边大部分圩区存在排涝设施不足、排灌机泵老化失修等问题,机电泵站完好率仅达70%,排涝模数低于0.5的圩区有128个。新濉河、老濉河周边圩区农田0.6万亩,排涝能力不足3m3/s,同时受河道持续高水位影响,沿线排涝设施运行保证率大大降低,大部分排涝泵站被淹没,无法正常运行。
针对洪泽湖地区洪水应对过程中暴露出来的问题,及抗洪排涝工作中面临的困难,提出以下几方面建议:
减少洪泽湖区淤积是治淮的一大难题。目前进入溧河洼的各流域性河道已相继治理,但溧河洼自身却未进行整治,滩高水浅、芦苇丛生、泄洪不畅,加重了周边圩区的防洪压力,严重威胁泗洪县城的防洪安全。建议加快溧河洼系统治理的步伐,提高周边入湖河道行洪能力,使上游四条入湖河道洪水尽快归槽,从根本上解决入湖河道下游泄洪受阻问题,减轻沿线地区防洪压力。
建议基于流域层面统筹建立防洪调度联防工作平台,明确联防工作内容,实现上下游雨情、水情、工情等信息实时共享。上游地区遇到特殊汛情、雨情时,防汛调度会商、洪水预报成果、防洪调度指令等成果及时反馈下游相关地区,同时应根据洪水量级、泄洪时间等情况,加大调度指令抄送的提前量。
此次淮河流域上中游地区大量洪水和污水下泄,下游地区未能提前获取洪水、污水排泄等相关工程调度信息,防范工作被动,造成较大经济损失。建议借鉴沂沭泗流域工程管理经验,进一步完善淮河流域防洪控制工程调度管理体系,探索省界控制建筑物、跨地区防洪重要节点工程管理调度新机制,统筹权衡洪涝影响,科学评估灾害损失,做到上下游统筹、左右岸兼顾。
建议针对淮河流域防洪中存在的薄弱环节,加大流域系统治理力度,推进“蓄泄兼筹”,注重“洪涝兼治”,进一步提高流域防洪排涝能力。加快淮河上游大中型拦蓄水库建设,提高淮河上游拦蓄和调控洪水能力,尽可能让上游山洪“少下山”或“不下山”。加强淮河流域中游整治,实施干支流堤防加固,加强行、蓄洪区建设,扩大淮河中游泄洪通道。加快实施淮河入海水道二期等河道整治,巩固和扩大淮河下游排洪出路。加大流域洼地圩区和中小河流治理力度,全面提高洼地、蓄滞洪区、中小河流等防洪排涝标准,完善排涝工程体系,减轻流域内中小洪水灾害损失■