关于城乡社区三留守关爱服务机制研究报告——以四川省遂宁市射洪县太和镇凉帽山社区为例

严炜蓝 牟彦霖 唐代民 吴培培

(四川大学锦城学院财会系，四川 成都 610000)

一、引言

党的十九大，十九届三中全会指出，以强化社会治理方式为引领，以促进社会和谐为目标，按照“党政主导，部门联动，全民参与”的工作方针，从留守儿童、妇女、老人的迫切需要出发，从切合实际的社区志愿服务项目入手，以社区建设为载体，开展关爱留守儿童、妇女和老人志愿者活动，积极为留守儿童、妇女和老人打造和谐环境，建设幸福家庭。

二、相关研究评述

《关于加强农村留守老年人关爱服务工作的意见》指出因切实关爱留守老人，健全关爱服务体系。十九大报告中指出，要健全农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系。2018年2月1日国新办召开的民政专场新闻发布会上，黄树贤部长提出“做好留守儿童、留守老人的关爱保护，也是党中央、国务院交给民政部门的一项新任务。《中华人民共和国老年人权益保障法》法律法规宣传指出，提高子女或其他赡养人守法意识，督促落实赡养义务；加强孝亲敬老传统美德宣传，形成互帮互助、助老爱老的良好风尚，营造全社会正确对待、积极接纳、关心关爱留守老年人的友好环境。

三、调查总结

(一)社区简介

凉帽山社区位于四川省遂宁市射洪县太和镇，它是遂宁市一个行政村。

太和镇人数：管辖5个村一个居委会，面积22.5平方公里，人口7914人。据统计，我镇现有“三留守人员”总数2459人，约占总人口的32%，社区占地面积为22.5平方公里，绿化面积已达到国家要求，小区内无盈利性设施，无青年活动中心，设有一个敬老院。

(二)城乡社区三留守问题

1.农村“留守老人”普遍存在的问题：对于年老体衰的农村“留守老人”，他们难以承受繁重的体力劳动。农村“留守老人”生了病后无人来照管。由于农村“留守老人”的体力劳动繁重，生活条件又很艰苦，身体严重透支，有的得了病身边没有儿女关心。

2.农村留守妇女存在的问题：劳务繁重，由于丈夫外出打工或经商，家里的老人孩子需要她们照看，地里的农活需要他们耕作，有的还外出打零工，所有的一切劳作均压在她们肩上。二是夫妻关系紧张。由于长期两地分居，担心夫妻感情疏远，遭遇婚姻危机。

3.农村留守儿童存在的问题：农村留守儿童隔代教育问题突出、易养成不良习惯。一是感情上缺乏抚慰。留守儿童主要通过电话等通讯工具和父母联系，缺乏父母亲情。留守儿童思念父母，希望自己身边有父母的陪伴，由于长时间的不能见面交流，留守儿童或多或少存在隔阂。二是无人指导学业。留守儿童大都寄宿上学，放假时由其爷爷奶奶看管，由于爷爷奶文化程度有限，对儿童学习难以指导。三是生活习惯差。监护人由于主要是隔代监护，对孩子比较溺爱，留守儿童行为习惯欠佳，说慌、打架、沉迷于看电视等不良现象，易导致早恋，更有甚者走向犯罪的道路。

(三)健全城乡社区三留守人员关爱服务体系

1.运用及整合社会有利资源，建立关爱服务平台。利用有利的资源，借助社会的力量建设城乡社区。按照合理规划、资源共享的原则，整合妇女儿童活动场所、社区青少年中心所等有效设施资源，建立留守人员关爱服务中心。

2.提倡社区互助模式，解决基本生活就业问题。让先富带动后富，正在建设的社区向已经建设完全的社区学习，互相吸取优点，建立互帮互助热线，面对问题时我们大家一起解决，一起出谋划策，让社区的成员们参与到这个环节中来。

3.建立三群体信息管理系统，进行针对性帮助。民政部门负责摸清留守老年人底数，建立动态信息管理档案，加快推进农村幸福院等养老服务设施建设，为农村留守老年人搭建养老服务平台；发改部门负责将建立和完善农村留守儿童、妇女、老年人关爱服务体系工作纳入当地国民经济和社会发展规划；教育部门负责摸清在校在园留守儿童底数；科学规划义务教育学校布局，方便留守儿童就近入学；发挥学校在留守儿童教育主阵地作用，安排专人对在校留守儿童提供关爱服务，为留守儿童提供良好的学习、生活。