壮大村级集体经济 实现乡村产业兴旺

周 杰/江苏省扬州市江都区农业农村局

发展壮大村级集体经济，是全面建成小康社会、巩固脱贫攻坚成果、实现乡村产业兴旺的迫切要求。在此背景下，全面策应乡村振兴战略的实施，就需要针对各地发展现状及实际条件，组织分类指导，狠抓农村集体“三资”管理及制度规范化建设，不断加强集体资金、资产、资源的管理及处置力度，促进集体资产的保值增值。

创新管理机制，强化制度建设。动态监督农村“三资”。全面开展农村集体经济组织清产核资和确权发证工作，建立完善资金、资源、资产管理台账，做到“三资”管理的网络化监督以及动态化管理。规范管理集体资金。坚持村集体资产所有权、收益权、使用权、审批权“四权”不变，严格执行村账镇代管制度。市场配置资产资源。规范农村集体资产、资源和工程项目建设的发包行为，依托土地资源交易中心，将村、组集体资产资源交易活动纳入其中，实行集体资产资源招标、竞标、招标结果的全程公开公示制度。不断完善规章制度。健全完善农村财务管理制度、财务清查及“三资”管理制度等一系列制度和管理措施，规范财务行为，促进农村财务的规范化管理。充分发挥民主理财小组作用，负责对本村集体财务活动进行民主监督，全面保障村民对集体财务的知情权与监督权。

突出加快发展，增加经营性收入。大力培育“三强”队伍。发展壮大村集体经济主体在村、关键在人，必须着力抓好村级班子建设，不断提高村干部的政治素质和驾驭市场经济的能力，使村“两委”成为带领群众发展致富的坚强堡垒。充分挖掘资产资源潜力。通过加大农村土地资源整理力度，整合、优化闲散土地资源，利用有限的土地实现收益的最大化。进一步开发挖掘存量资源，盘活、利用村闲置厂房设备等存量资产，促进保值增值。鼓励村经济组织开办各类项目实体，发展异地型集体经济，拓宽村级发展阵地。积极发挥产业带动效应。按照依法、自愿、有偿的原则进行土地承包经营权流转，集中连片土地，由集体或经营大户、致富能人从事种养殖业，实现农民致富、村集体增收。临近大型企业的村，主动接受企业的辐射带动，积极开展配套生产，提供有针对性的服务。切实增强自主造血功能。各级财政通过以奖代补的方式，鼓励村集体利用村级闲置资金，改造提升村域里闲置低效厂房，或异地新建购置三产用房，发展异地型经济，项目总投资、项目收益达到要求的，由财政进行奖补，一方面可以提高财政资金效益，另一方面增强村级自主造血功能，获取稳定的可持续性收入。

改革分配制度，全民共享共有。推进农村产权改革、股份量化，不断创新村集体收益分配方式，实现村集体资产的全民共享共有。积极推进农村集体资产股份改革。全面推进村经济合作社组建工作，为成员进一步享受集体收益奠定政策基础。积极推进集体资产盈余现金分配。进一步加大盈余分配力度，向成员进行分配。积极推进农村公益福利村民共享。各村充分利用集体积累不断加强公益事业建设。通过发展村级公益事业，全面提升村民生产、生活以及文化设施水平，从根本上实现集体收益村民共享，促进村集体经济发展和社会和谐稳定。□