先试先行 多措并举深化产权制度改革

卢厚龙 周国平/江苏省海安市农业农村局

2018年，海安市被列为江苏省农村集体产权制度改革试点市。一年多来，海安市切实加强领导，广泛宣传发动，落实工作举措，试点工作取得初步成效。

农村集体资产清产核资是改革成功的关键。一是清查帮扶部门捐赠的资产是否入账，特别是电脑、打印机等办公设备；二是清查财政资金投入形成的资产，特别是灌溉车口要按照要求收归集体所有；三是扶持经济薄弱村标准厂房必须登记到村；四是对100元以下的小额农户往来、建档立卡贫困户的往来也可按程序报批核销；五是大额应收款项不能取得对方签字确认的，必须启动诉讼程序；六是资源性资产的清核，以2011年国土部门颁发的农村集体土地登记证为基数，核实近几年的增减变动情况，确定清核结果。

科学设置股权是改革顺利进行的必要条件。为化解基层矛盾，维护农村稳定，在股权设置上，海安市一般设“人口基本股”和“劳动贡献股”。人口基本股依照改革时点在册的集体经济组织成员实际成员人数，每人一股；劳动贡献股按照集体经济组织成员参加劳动时间的长短（农龄）进行量化，每个成员农龄达到44年（16-60周岁）计算一股，农龄不足的按系数折算。

促进强村富民是产权制度改革的目标。海安市先后出台了多种措施，加强政策扶持，逐步形成了以农村集体“三资”管理为基础，政策扶持为保障的村级集体经济发展机制，有效激发了村级集体发展活力。一是落实村级二、三产项目税收分成政策。制定了《村级新上项目税收返还奖励办法》，凡村级新招引的二、三产业项目竣工投产形成的税收，五年内按市级实得财力的75%，第六年至第八年按市级实得财力的37.5%奖励到村。二是落实经济薄弱村扶持政策。全市65个市级经济薄弱村，由财政扶持300万元建设或购置商业用房和标准厂房，租金收入归村所有，每村每年保证收益17万元，出租收入不足的由政府兜底。三是落实建设用地整理补偿政策。村级通过整理农民弃宅进城（镇）、五保户集中供养、副业用房拆除等增加的耕地，一律归村集体所有。其中建设用地纳入城乡建设用地增减挂钩复垦项目备选库并验收确认且完成市下达挂钩拆迁复垦任务的村，每亩给予1万元的奖励，由市财政直接拨付到村，作为村级收入。四是落实集体资金保值增值政策。凡有富余资金的村，包括重点工程建设集体经济组织的土地补偿费等，经过村民大会或村民代表大会表决通过后，按照相关监管规定，在确保集体资产保值增值的前提下，通过市或区镇融资主体实施资本运作，确保每年资金收益不低于一定比例。五是落实配套扶持优惠政策。对村级集体物业租赁收入、税务部门征收的房产税、营业税等，参照新上二、三产业项目形成税收奖励办法执行。对统一规划建设的农民集中居住区、农民公寓楼等，所需的给排水、电力、广播、电视、通讯、消防、环保等公用设施安装和配套，有关部门和单位给予优惠。对经济薄弱村新上发展项目各金融机构加大信贷支持力度，并实行优惠利率。到2018年底，全市村级集体资产总额达33.46亿元，村均集体资产1600万元；村营总收入2.4亿元，比上年增长4.5%，100%的村超过40万元，80%的村超过50万元，28%的村超过100万元。□