对采购需求编制的几点思考

邓志勇

采购需求是采购活动的源头，是采购评审、合同签订和履约验收的重要依据。科学合理完整地编报采购需求，是优质高效完成采购任务的前提。当前，部分单位在编制采购需求时还存在内容要素不全、要求不清、论证不充分等问题，直接影响了采购工作的效率和质量。研究采购需求编制对严格执行采购制度，提高采购工作的效益具有重要的意义。

一、加强采购需求编制管理的重要意义

依法加强采购需求管理是深化采购制度改革、提高采购效率和质量的重要保证。科学合理确定采购需求是加强政府采购源头管理的重要内容，是执行政府采购预算、发挥采购政策功能、落实公平竞争交易规则的重要抓手，在采购活动整体流程中具有承上启下的重要作用。采购需求既体现了采购人个体化要求，也展现政府采购政策功能化，随着财政部87号令的颁布实施，对采购需求的主体责任及内容要求进一步进行了明确要求，充分说明采购需求的重要性。

二、采购需求编制中常见的问题

（一）对采购政策不清。采购需求必须符合国家法律法规以及政府采购政策规定的技术服务等方面的要求在采购需求编制工作中，部分采购人由于不熟悉政府采购的相关政策法规，容易触碰法律法规红线，从而导致采购需求计划存在倾向性、针对性，给采购过程造成不必要的麻烦。如在资格要求、技术参数、商务响应上存在特定因素。有时会设置特定的资质门槛，提出种种排他性的要求，违反了相关法律规定。

（二）对采购需求内容编制不全。采购需求文件是反映采购人对标的物需求的全部要求。主要包括采购品名、数量、预算资金及来源、技术参数、质量标准、完成时限、产品验收等组成。但在实际编制中，还存在参数要求过细或过粗，要么性能指标不清，要么参数过于限制。还有对安装场地条件要求不明，导致厂家上门安装时出现不具备安装条件的现象，影响履约进程。

（三）对采购需求论证不充分。采购需求的重点是确定采购什么、依据是什么、实现什么功能和目标，必须经过综合论证反映出来。但在编制采购需求时，采购人会出现闭门造车或请特定供应商代为编制，从而出现技术参数或简单或过于限制。

三、对采购需求编制的思考

（一）加强学习，强化主体责任。采购人负责组织确定本单位采购项目的采购需求，在采购需求编制过程中承担主体责任。采购需求应当合规、完整、明确。应当符合国家法律法规，执行国家数得上标准，落实政府采购相关政策要求。所以作为采购人，应加强对国家政府采购的相关法律文件进行集中学习了解，确实做到心中有数。明确采购需求计划编制的依据，掌握需求要素构成，了解采购方式的适用条件，提出适当的采购方式建议。

（二）积极配合，加强业务指导。各级财政部门及负责招标采购部门应加强对采购人需求计划的指导。应当按照结果导向的改革要求，积极研究制定通用产品需求标准和采购文件标准文本，提高采购人编制需求效率。同时在采购人编制过程中，及时提出合理化建议，加强现场指导跟进。同时建立需求计划预研机制，对采购需求在采购信息平台上进行公示，接受广泛的外部监督和专业建议，提高采购需求效果。

（三）科学组织，建立编制制度。采购人是采购需求编报的组织实施者，对采购需求的内容、质量负责，并接受各方面的监督。因此，应建立合理的制度，确保采购需求编制的科学性准确性。一是进行市场调研。针对确定的采购项目，通过市场调研、厂家咨询等各种渠道了解采购需求市场行情，根据调查情况、资产配置标准等形成科学、合理地采购需求文件，进行价格测算。二是邀请专家论证。针对采购需求文件请业内相关专家进一步進行确认，确保采购需求的合规、完整，保护采购人和投标人的合法权益。三是接受社会监督。坚持政府采购信息全过程公开导向，建立采购需求公示制度，让潜在供应商参与监督，畅通公众参与监督渠道，增加采购需求的提出与最终实现的透明度，自觉接受社会监督。只有这样才能真正确保采购需求内容完整，从而提升采购效率和质量。（作者单位：无锡工艺职业技术学院）