对建设体育小镇的研究

申凤君 张凌峰

摘  要：本文采用文献资料、质性研究、逻辑分析等研究方法，以建设体育特色小镇为研究对象，对中西方体育小镇进行研究分析。旨在对中国体育小镇的发展提出建设性意见。研究发现：西方体育小镇历史悠久，中方还处于发展的初期阶段;西方体育小镇主题明确，中方可持续性有待提高;中方部分体育小镇沦为地产经济。建议：循序渐进发展体育小镇;提高体育小镇发展的可持续性;借“房”养“体”。

关键词：体育小镇  特色小镇  建设  建议

中图分类号：G80-05                              文献标识码：A                         文章编号：2095-2813（2019）11（c）-0253-02

体育小镇是随着我国体育产业化、新型城镇化与乡村振兴计划的发展出现的新兴业态。如何建设体育特色小镇是目前中国体育圈关注的重点问题。本研究以建设体育特色小镇为研究对象，分析中、西方体育小镇特色。了解西方特色小镇和中方特色小镇的优点进行分析比较，取其精华，去其糟粕。

1  体育小镇的概念

体育小镇是具有中国特色的称谓。中国的体育小镇是在江浙一带最先兴起，并取得了不错的成果。江浙一带一开始发展的并不是体育小镇，而是“特色小镇”。2015年浙江省人民政府在《关于加快特色小镇规划建设的指导意见》文件中明确提出特色小镇的概念，即“特色小镇是相对独立于市区，具有明确产业定位、文化内涵、旅游和一定社区功能的发展空间平台，区别于行政区划单元和产业园区[1]”。这次文件对特色小镇的进行了一个相对明了的解释。2016年10月8日，国家发展改革委在《关于加快美丽特色小（城）镇建设的指导意见》（发改规划〔2016〕2125号）文件中再次提出特色小镇的概念，该文件对特色小镇的定义为“聚焦特色产业和新兴产业，集聚发展发展要素，不同于行政建制镇和产业园区的创新创业平台[2]”。此次文件对特色小镇概念的界定，标志着特色小镇在中国的一个新的开端。特色小镇的发展为体育小鎮的诞生奠定了基础，这就是中国体育小镇发展的萌芽阶段。

随着《旅游产业“十三五”规划》《关于大力发展体育旅游的指导意见》《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》等相关文件的颁发，体育产业热度开始上升，国家政策开始扶持体育产业与其他产业进行相互间的融合。“体育+”模式开始盛行，这给体育小镇的发展带来了良机，各地开始积极建设体育特色小镇，即运动休闲小镇。

2017年5月11日，体育总局正式印发了《关于推动运动休闲特色小镇建设工作的通知》，该通知中提出将运动休闲特色小镇定义为：以运动休闲为主题打造的具有独特体育文化内涵、良好体育产业基础，运动休闲、文化、健康、旅游、养老、教育培训等多种功能于一体的空间区域、全民健身发展平台和体育产业基地[3]。这就是体育小镇在中国的官方的概念，运动休闲特色小镇即为体育小镇，异词同义。

2  中西方体育小镇的差异

2.1 西方体育小镇历史悠久，中方还处于发展的初期阶段

体育小镇起源于国外，但国外的体育小镇是在长时间的积累下形成的。例如法国的霞慕尼小镇，其历史可以追溯到1924年，因为第一届冬季奥林匹克运动会在霞慕尼小镇举行。至此之后，霞慕尼小镇逐渐成为欧洲滑雪者心中的天堂，至今已有近100年的历史。而新西兰皇后镇，其历史可以追溯到19世纪70年代，至今已历经3个世纪的沧海变换。加拿大的惠斯勒小镇，也是一个历史悠久的滑雪小镇，创立于1914年。它是加拿大温哥华一个著名的体育旅游小镇[4]。这些经过实践检验存留下来的小镇成为了中国体育特色小镇学习的雏形。在最初，小镇的发展并不是有目的建设成为体育小镇，而是在不断的发展过程中逐渐形成了具有户外休闲、刺激探险特点的特色体育小镇。体育BANK联合创始人宁猛[5]认为“一个体育小镇的形成还需要很多其他条件，特色小镇的建设是个长久的过程，是个系统工程”。与西方体育名镇相比，中国的体育小镇还有很长的路要走，中国体育小镇建设是21世纪发展起来的，目前还处在发展的初期阶段。中国的第一批体育小镇试点名单是在2017年8月10日由国家体育总局正式公布[6]。该名单的公布标志着体育小镇建设的正式启动。

2.2 西方体育小镇主题明确，中方可持续性有待提高

国外的体育小镇发展特色明确，会结合所处的自然环境、交通地理优势、人文环境发展特色小镇。如美国的“尤金”体育小镇，是有名的田径之城，以体育文化、竞技赛事而出名;法国的沙木尼小镇，拥有着世界性的滑雪教练训练中心，是现代登山运动发源地，沙木尼小镇利用阿尔卑斯山脉的地理优势发展滑雪运动，以多样性的体育休闲运动项目为核心，把沙木尼小镇打造成具有“体育”性质的特色小镇。

总体来看，西方体育小镇建设在长期的规划中主题明确，可持续性好。而中国体育小镇也不乏创意好的主题，但可持续性相较于西方，依然存在差距。2018年11月16日，针对体育小镇的可持续发展问题，国家体育总局办公厅发布了《关于推进运动休闲特色小镇健康发展的通知》。为进一步推进运动休闲特色小镇健康、规范、高质量发展，国家体育总局对首批96个国家级试点小镇进行实地督导调研，检查发现部分小镇存在房地产化倾向、可持续性低等问题。

2.3 中方部分体育小镇沦为地产经济

西方发展上百年的体育小镇，基础设齐全，从衣食住行方面满足了消费人群的需求，具有非常完整的生存产业链。而中国国内，随着体育特色小镇的火热升温，地产经济等商业资本不断涌入，以恒大、碧桂园为主的房地产企业通过政企合作构建体育特色小镇，这在一定程度上促进了体育小镇的发展。然还有一些地产经济意图通过以发展体育特色小镇之名进行房地产开发，相关部门要防止这部分社会资本实行“假小镇、真地产”，把体育小镇变成牟取暴利的工具和手段。为对这一行为作出规范，2017年，国家发展改革委、国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部针对特色小镇发展过程中出现的“房地产”问题联合印发了《关于规范推进特色小镇和特色小城镇建设的若干意见》（发改规划〔2017〕2084号，以下简称《意见》），该《意见》指出“严控房地产化倾向，要求各地区要综合考虑特色小镇和小城镇吸纳就业和常住人口规模，从严控制房地产开发，合理确定住宅用地比例。适度提高产业及商业用地比例，鼓励优先发展产业。科学论证创建特色小镇规划，对产业内容、盈利模式和运营方案进行重点把关，防范“假小镇真地产”项目[7]”。

3  建议

3.1 循序渐进发展体育小镇

西方体育小镇的发展大部分都是经过上百年的历史积淀而成，且那些历经百年的体育名镇大部分出现于发达国家。与发达国家相比，我国还属于发展中国家，居民收入水平、人均消费水平相对于西方发达国家还处于较低的水平。所以，我国体育小镇的发展当立足当下，循序渐进地构建体育小镇。而且在没有发展基础上打造一个全新的体育特色小镇，也是个非常繁琐而艰巨的过程。因此，中国体育小镇的建设要做好打持久战的准备。

3.2 提高体育小镇发展的可持续性

体育小镇的建设应具有完整的体育产业生态链，保证体育小镇的可持续发展。首先确立体育小镇发展的主题，确立小镇“体育”的核心，发展体育赛事、体育文化、体育产业聚集带。其次打通体育与资本的链条，引入民营企业、社会资本对体育进行投资，整合社会资源，减轻体育小镇建设过程中的负担，加大社会群体对体育小镇建设的参与投资，达到体育小镇自主盈利的目标，使体育小镇走向可持续发展的道路。最后，政府方面加大监管力度，建立严格的体育小镇考核制度，匡正小镇建设过程中的不良之风，来保证体育小镇的后续发展。

3.3 借“房”养“体”

体育小镇借助房企资源，来进行体育小镇建设，房企可以作为体育小鎮投资建设的主体，利用体育小镇完成转型。但是地产经济加入体育小镇建设不是要发展房地产，而是利用房企的资源发展体育小镇。体育小镇在建设的过程中，相关部门要严格把关，把地产小镇拒之门外，防止体育特色小镇“变味”，引领体育小镇走向健康发展的道路。

4  结语

体育小镇的建设是一个长期的过程，不可能一蹴而就。因此，我们建设体育小镇要有明确方向，根据不同的情况科学灵活地制定体育小镇发展策略。及时发现体育小镇在建设中过程中的出现问题，学习西方成功的体育小镇经营模式，不断改进我国体育小镇，让我国体育小镇朝着更加多元化的方向发展。

参考文献

[1] 浙政发.浙江省人民政府关于加快特色小镇规划建设的指导意见[EB/OL].（2015-05-04）.http：//www.zj.gov.cn/art/2015/5/4/art_1582413_21744.html.

[2] 中华人民共和国发展和改革委员会.国家发展改革委关于加快美丽特色小（城）镇建设的指导意见[EB/OL].http：//www.ndrc.gov.cn/zcfb/zcfbtz/201610/t20161031_824855.html.

[3] 国家体育总局.体育总局办公厅关于推动运动休闲特色小镇建设工作的通知[EB/OL].http：//www.sport.gov.cn/n316/n336/c802334/content.html.

[4] Whistler，BC Canada[EB/OL].[2017-10-12].https：//www.whistler.com.cn.

[5] 王辉.体育小镇 内容创新聚人气[N].中国体育报，2017-06-05.

[6] 群众体育司.体育总局办公厅关于公布第一批运动休闲特色小镇试点项目名单的通知[EB/OL].http：//www.sport.gov.cn/n316/n336/c819006/content.html.

[7] 国家发展改革委，国土资源部，环境保护部，住房城乡建设部.关于规范推进特色小镇和特色小城镇建设的若干意见[EB/OL].http：//www.ndrc.gov.cn/fzgggz/fzgh/zcfg/201712/t20171205_884867.html.