我国国土资源储备的现状、存在的问题和对策研究

高明友 曹笃宝 任芳

【摘要】做好我国国土资源的储备，不仅仅能够进一步的拓宽融资渠道，还能够引导社会以及经济的发展，其所具备的永恒价值，也能够使得我国的国土资源体制动态静态合为一体，并且随着我国的社会以及经济的体制改变而改变，具备有一定的稳定意义。

【关键词】国土资源;现状;问题;对策

1、我国国土资源储备的现状

国土资源储备已经成为了土地科学专业所研究的热点，其不仅仅有利于国家经济发展，同时也是人们赖以生存的物质基础。因此对于国土资源进行管理，直接的同社会的繁荣稳定以及人们的正常生活相连接，因此就必须做好国土资源的储备。但是在我国国土资源现状来看，我国作为一个人口大国。想要满足全国上下10多亿人口的耕地以及住房需求，则需要我国储备更多的土地资源，但是又因为人口众多的原因，我国的国土资源较为贫乏，特别是用于耕地的资源更为紧缺，随着如今我国城市化进程快速的发展，城市具有越来越大的规模，此时就需要更多的建筑用地需求，又因为城市过度向外扩张，使得城市中心大量的土地闲置，并不能达到较高的土地利用效率。除此之外，因为城市过度扩张，占用了大量的耕地，这就严重的威胁到我国国土资源的有效利用率，而在第二次调查结果来看，可以看出，我国的水土流失面积在逐渐的加剧，而在长江以及黄河中下游部分，因为生产环境逐步的退化，出现了更为严重的生态问题，因此就出现了大量的水土流失现象，使土地日益受到侵蚀，而这严重的威胁到了我国国土资源的管理。

2、我国国土资源储备过程当中所面临的主要问题以及困难之处

在国土资源储备过程当中，人们逐渐的加大耕地的占用面积，这就使得土地不能够保持动态的平衡。除此之外，随着城市化进程的时间加快，建筑用地的需求也在不断的增加，因此国土资源方面存在诸多矛盾。而如今我国要面临着较为紧迫的经济发展以及转型问题，又需要节约用地占地面积。在压力如此之大的宏观条件之下，想要进一步的做好我国国土资源的储备工作，就面临有较大问题，主要问题如下。

2.1国土储备资源越来越少，同时有着更高的成本

如今随着城镇化进程的不断加快，各种建筑用地需求也越来越大，同时耕地占有较大的面积，想要使得我国的国土资源保持平衡就有着更大的难度，而如今也需要大量的土地进入到建设工程当中，因此我国能够储备的国土资源也急剧降低，同时又因为国家征地拆迁补偿需要投入大量的资金，而根据我国近10年来的土地收储状况，可以看出销售成本明显提高，因此储备中心想要储备更多的国土资源，就需要投入大量的资金。

2.2没有做好国土资源的管理工作

在我国国土资源储备过程当中，因为工作人员在知识能力以及意识水平之上，可能会存在更多的问题，从而进一步的影响到国土资源储备的效率，或者说，在国土资源当中领导并不重视国土资源的管理，或者说在储备的过程当中没有严格的根据有关的规章制度以及流程进行审批，甚至可能有某些领导干部出现贪污腐败现象，利用国土资源储备过程当中的某些不法手段来牟取暴利，不仅对于国土资源的有效利用造成了不利影响，甚至还严重的扰乱了市场稳定的经济秩序，同时又因为我国国土资源的转让以及用地具有较为复杂的批改流程，企業及个人想要根据正常的审批流程来进行，需要投入大量的时间，而某一些需要紧急的使用土地做项目开发的企业或者是私人，在紧急用地的过程当中，可能会先将土地投入使用之后再进行审批流程，也影响到我国国土资源的储备。也可能会因为国土资源储备以及管理过程当中，知识人员并不了解有关的知识，在储备时出现了使用不恰当，进而使得国土资源遭到破坏的情况，也可能会在审批用地时，一些企业或者是单位不根据有关的规范开采土地资源，甚至出现了违法行为，使得我国国土资源的利用率大大降低。

2.3并没有建立起一套较为完备的国土资源储备制度

在如今我国并没有建立起一套较为完备的国土资源储备制度，又因为如今正在实践的国土资源储备制度实行的时间还较短。因此实际工作过程时某些问题并没有在该规定中明确的指出，也因此不能够在之后的应用的过程当中做到严格规范，甚至还可能与如今的法律规章有冲突，因此就需要在法律法规层面进行研究，从而完善国土资源储备制度，并且进一步的明确储备的目的及运行方法，使得国土资源储备工作能够顺利进行。

2.4资金来源出现问题

在国土资源储备过程当中，主要通过收购以及征地进行储备，就需要投入大量的资金，当地政府还需要在土地收购过程当中支付大量的费用。而如今国土资源储备的过程当中，政府并不能注入更多的前期启动资金，所以想要进一步的增强国土资源的储备，也不能只靠城市当中的财政收入。除此之外。因为在土地的储备过程中，还需要经历一个比较长的时间，而这就需要占用大量的资金，从而进一步的加强了资金成本，因此在国土资源储备的过程当中还需要解决资金来源问题，并且进一步的降低资金投入的成本。

3、我国国土资源储备过程当中的相关对策严格

3.1建立起较完善的国土资源储备规章制度

为了能够使得我国土资源储备工作能够顺利完成，就需要建立一起一个健全合理的国土资源储备制度，从而能够在实际操作过程当中遇到问题时，能够有法可依，严格的规矩相关的法律法规进行操作。比如说在公益用地收购以及管理过程当中，就需要进一步的对整个操作流程进行规范。除此之外，在有在完备的过程之中的同时，还要确保在实际操作过程当中严格根据法律进行，并且进一步的在储备过程当中加大有关部门的监督以及管理的力度，使得国土资源的储备工作能够顺利实施。除此之外，还需要根据法律实际的实行弥补法律的漏洞，进一步的遏制开发商的一切不合理的行为，从而防止开发商不择手段的囤积国土资源。

3.2解决资金问题

为了更好的进行资源的储备，需要在国土资源储备前期由地方财政进行垫付，在土地出让之后，返还给财政部门一部分收益，之后通过银行贷款以及按揭的方式使得贷款保持安全，降低金融机构所面临的风险。除此之外，还可以通过向多家银行贷款的方式增加贷款额的投资，又能够使得银行以最低的利率进行贷款。从而更好的解决资金问题，而对国土资源进行储备，还能够进一步的强化投资增值以及稀缺性增值这两种潜能，从而更好地发挥出聚集社会当中闲散资金的能力，进一步的做好国土资源的储备工作。

参考文献：

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