新型合作农场 保民富民新路

高 虹/江苏省海门市悦来镇农村工作局

保民村位于海门市悦来镇三阳片北首，总面积4.78平方公里，全村共有40个村民小组，1221户农户，3322人，耕地面积3386亩。作为海门市“三个全覆盖”试点村之一，2018年以来保民村全力推进高标准农田建设，共流转土地2880亩，流转率达到85%，实施土地平整2450亩，基本实现了“地平整、田成方、林成网、路相通、沟相连、渠通畅”， 建成了省级高标准农田项目区。在此基础之上，2019年以连片2000亩区域率先启动了新型合作农场集体经营试点项目，进行大规模机械化成熟度高的稻麦轮作。预期每亩投资连农户保底租金第一年为每亩2200元，第一年每亩净收益不低于200元，第二年以后每年每亩净收益有望达到600元，村营收入有望增加100万元/年。

新型合作农场成立伊始，保民村首先设立了新型合作农场组织管理机构，下辖新型合作农场项目监督组、新型合作农场技术指导组、新型合作农场工程验收组；又建立了一整套新型合作农场财务管理制度、新型合作农场物资采购流程、新型合作农场招标管理制度、新型合作农场生产资料进出库制度、新型合作农场仓库管理制度等。新型合作农场迅速高效地投入了运营。

新型合作农场项目实现了农村集体经营改革新探索：一是土地经营权流转。以农村集体产权制度改革为契机，通过土地确权入股，全面完成村（股份）经济合作社建立，实现农村土地经营权和承包权的有序分离，促进土地高效集约利用。二是明确村集体经营。明确村经济合作社为集体经营主体，村书记全面负责经营与管理，将生产经营实绩与村干部年终报酬挂钩。三是聘请专业人员实施技术指导。从技术扶持、物资采购、耕种收割、用工管理、仓储销售等方面都做到统一指导、统一组织、统一实施。四是规范资金管理。将上级拨付的资金及村经济合作社的收入和支出纳入村级集体经济组织账目进行专项规范核算，严格规范资金使用范围和使用程序。

保民村的新型合作农场项目也实现了农村改革增收机制新探索：一是增加村集体土地，通过实施开沟并窕和占补平衡，项目区中有约250亩的耕地为溢出土地，实现了村集体资产增值。二是建立增收保底机制，村集体经营项目必须确保每亩每年不低于200元，为此正在研究建立村干部收入分配机制，将土地收益与村干部年终考核挂钩，超额完成绩效目标的提取不低于25%奖励给村干部，低于绩效目标的扣除村干部不超过50%的年终奖励，以此激励村干部积极性和责任意识。三是推动农户增收，除购买专业性服务外，生产销售中的其他环节用工，全部以村（股份）经济合作社成员和低收入农户为主，努力实现富民增收。四是以村股份经济合作社为主体，视经营业绩在保底分红的基础上探索二次分红模式，以此来促进农民增收。□