瞄准靶心拔穷根 利刃出鞘脱真贫

张 中/江苏省滨海县政府办公室

2018年以来，滨海县把脱贫攻坚作为最大的政治任务，以决战决胜的勇气、抓铁留痕的作风、敢于担当的斗志，围绕2019年全面完成脱贫攻坚任务的目标，实行“倒计时”，制定“作战图”，立下“军令状”，用好“指挥棒”，配强“工作队”，在攻坚中担当，在担当中跨越，全县脱贫工作呈现出脱贫提速、发展提效、民生提质的良好局面。

系统化抓顶层重设计，瞄准“三率”，脱贫攻坚的根基更加扎实。找准症结把准脉，开对药方拔穷根，着力做到“三个瞄准”。一是瞄准精准识别率。围绕对象零遗漏、信息零差错、工作零违规的“三零”要求，开展数据集中比对机制。每月1日、2日，县16个相关行业部门就人口、购车、购房、医疗支出等信息，开展数据集中比对。通过比对共发现财供对象、有车、有房、经商办企等各类存疑对象1863条，及时交办，迅速整改。切实做到“应进则进、该退则退”。采取“12345”识别法，动态调整扶贫对象。二是瞄准精准退出率。严格按照“一核算、一评议、两公示、一公告”程序，对脱贫对象进行“五签字五确认”，依次做到识别人、农户、帮扶责任人、检查验收人、农户签字确认同意销账，做到该退则退。三是瞄准群众满意率。围绕扶贫政策落实、村组干部工作、结对帮扶成效“三个是否满意”，开展电话询访、巡查走访、随机暗访，发现情况及时向镇区部门反馈，督促迅速整改，走出了一条以风险评估机制倒逼稳定脱贫的新路径。

多元化抓分类重施策，打赢“三大硬仗”，精准帮扶的举措更加有力。抓住关键所在，全力拔点攻坚，以重点突破之功收获全局推动之效，着力打赢“三大硬仗”。一是打赢产业富民硬仗。以发展畜禽养殖、林果经济、“四青”蔬菜等五大扶贫产业为重点，丰富点供菜单，实施点穴帮扶，对全县2.3万户未脱贫低收入农户中7443户有劳动能力的实施产业帮扶，2018年实施产业到户项目10103个，有劳动能力低收入农户参与产业项目比例同比提高了6.9个百分点。以产业带动就业，在全县深入开展扶贫“职”通车活动，定向培训，定岗实习，定酬聘用，目前入企务工低收入劳力3957人，为1298名低收入劳力提供道路保洁、绿化管护、垃圾清运等公益岗位。二是打赢项目强村硬仗。项目化推进，探索建立扶持特色产业+扶贫资产“双产叠加”的强村模式，县财政投入3亿元注资226个未达标村，由国有平台公司重点实施收益稳定的光伏、温室草莓、食用菌等增收项目，每年收益10%全部分配给经济薄弱村，2019年全县所有村集体经营性收入将稳定在18万元以上。市场化带动，推广陈涛镇丁墩村农机扶贫经验，整合扶贫农机合作社、县供销社农机合作社和社会农机资源，实行县统筹、镇牵头、村组织的运营方式，预计年收益每村超过3万元。推广蔡桥镇永裕村集体领办集体农场做法，鼓励村干部入股创业、领办合作社，增加村集体收入。多元化消债，2018年新化解村级债务9620万元，今年将剩余的5140万元村级债务全部化解到位。三是打赢民生保障硬仗。推进健康扶贫“摘穷帽”，完善了“三免四补两简一提高”健康扶贫体系。2018年低收入农户已免费体检42615人，免费送药服务15717人次，低收入农户住院费用报销比例达95%以上。推进教育扶贫“拔穷根”，2018年春学期，全县共资助困难学生17616人，打卡发放1133.75万元；对考取大专、本科的建档立卡低收入农户子女246人资助99.4万元。推进安居扶贫“挪穷窝”，结合省市改善农民住房条件工作部署，对现有需要改善的400户低收入户兜底帮扶，免费提供40～50平方米的保障住房，打赢危旧房歼灭战。推进托底扶贫“脱穷境”，将农村低保标准由每人每月480元提高至530元，实际人均补差标准由275元提高到335元。将所有符合条件的建档立卡低收入人口全部纳入低保范围，稳步提高低保、五保补助标准，逐步实现低保标准与脱贫标准全面接轨。实施“十百千万”社会扶贫工程，凝聚全社会力量脱贫攻坚，组织评选“扶贫十佳功臣”、百名医生结对百户病困家庭、千名企业家和创业有成人士结对千户特困家庭、万名党员干部结对万户低收入农户。全县1.2万名党员干部按“1+3”模式，结对帮扶低收入农户全覆盖。

作战化抓统筹重推进，建立“三大机制”，攻城拔寨的氛围更加浓烈。整合各方力量，构建政策体系，汇聚社会资源，建立“三大机制”。一是建立组织保障机制。全面落实“一把手”负总责和党政分管领导双管责任制，层层签订责任书、立下军令状。每个镇（区、街道）配备3名以上专职扶贫人员，每个村（居）明确1名扶贫专干，每个小组落实1名扶贫联络员，不断增强脱贫攻坚力量。增加扶贫开发在年度综合考核中的权重。完善村（居）党组织书记考核办法，将扶贫成效与工资绩效挂钩，考核权重占20%以上，并实行一票否决，努力将村支书队伍打造成脱贫攻坚一线战斗员。二是建立政策激励机制。县新增财力划出10%用于扶贫开发，确保专项扶贫资金投入额度和上升幅度“双增长”。全面落实国家、省关于国土支持扶贫的各项政策，新增建设用地计划指标优先保障扶贫开发用地需要，土地整治项目、高标准基本农田建设项目资金安排上向经济薄弱村倾斜，将财政、卫计、民政等部门打造成脱贫攻坚后勤保障员。三是建立创新推进机制。每月召开一次县委常委会或相关专题会议，研究部署扶贫开发工作，加强顶层设计，加大推进力度，将县委打造成脱贫攻坚一线指挥员。建立扶贫工作领导小组月度例会制度，进一步健全会办、排名、约谈、问责等工作推进机制。镇（区、街道）每月召开一次专题会议，会办研究扶贫工作中存在的突出问题，实行镇（区、街道）党委一户一策过堂制度，全面推动脱贫攻坚各项政策措施落地生效。积极开展“正风肃纪360”活动和扶贫领域专项检查、专项巡察，将执纪监督问责贯穿精准扶贫、精准脱贫全过程。□