“控烟立法与政策研究”专栏导读

蔡 泳



“控烟立法与政策研究”专栏导读

蔡 泳

上海交通大学公共卫生学院副院长

控烟立法是加大公共场所控烟力度的重要措施，在法理上也是充分、正当与合理的，在世界范围获得了一致认同。目前，全球已有125个国家和地区制定了公共场所控制吸烟法或实现了控烟综合性立法，中国也有20多个城市制定了公共场所控烟的地方性法规，这为开展控烟相关政策研究提供了有利的条件。近年来，随着电子烟在人群中，尤其是青少年中的使用率逐步上升，电子烟的使用现状和相关因素研究、电子烟纳入控烟立法等也成了热点问题。

本期专栏的6篇文章的作者既有来自疾病预防控制中心的专家和科研院校的学者，又有来自法律界的专业人士，涵盖了公共卫生和法律专业领域，分别从无烟环境立法、加强控烟立法，推动控烟进程、立法普法经验、电子烟管控立法、烟草接触媒体途径和青少年电子烟使用情况6个方面进行了深入研究，内容精彩纷呈，值得一读。

《无烟环境立法（修法）新进展和新要求》一文指出，积极推动控烟立法（修法）工作是实现“健康中国”战略目标的必备条件。该文在对无烟环境立法（修法）和执法的全球进展进行了深入剖析的基础上，探讨了国内控烟立法的新进展，包括部分城市针对控烟法规存在的问题进行了修订，提高了执法效率，加大了处罚力度，增强了无烟法规的威慑力等。同时，该文也对电子烟的危害进行了阐述，指出室内公共场所禁止电子烟也逐渐成为修订无烟法规的一个重要方向。该文指出：今后的无烟环境立法（修法）工作应该与时俱进，紧跟时代潮流，使控烟立法（修法）和执法工作少走弯路。

《〈基本医疗卫生与健康促进法〉应加强控烟立法，推动控烟进程》一文指出，《基本医疗卫生与健康促进法》将是我国卫生与健康领域的第一部基础性、综合性的法律，为实现全方位、全周期维护人民健康提供了法治基础，具有重要意义。该文同时指出，该法草案在控制吸烟条款方面有进一步加强的空间，建议将世界卫生组织《烟草控制框架公约》各项要求落实到国家法律层面，进一步丰富控烟、禁烟条款，引入行之有效的控烟、禁烟措施，为中国未来烟草控制工作提供重要依据。

《〈西安市控制吸烟管理办法〉立法、普法经验》一文提到：西安市自2015年入选“中国控烟伙伴——无烟城市项目”后，积极推动立法，并于2018年正式颁布了《西安市控制吸烟管理办法》。该文回顾了西安在控烟立法的30年历程中，紧扣“政府主导、部门协作、单位负责、公众参与”的社会共治原则，开展普法工作。该文总结了西安市利用社会动员这一推动控烟立法、普法的核心手段并取得良好效果的具体实践，值得其他城市或地区借鉴和参考。

《电子烟纳入公共场所控烟立法管控的争议与选择》一文主要探讨是否将电子烟纳入公共场所控烟立法管控这一热点问题。该文从事实和技术两方面进行考量：电子烟的烟雾具有二手烟的同质性；电子烟管控具有先进城市先行立法的经验。这些都表明，利用控烟立法修订的机会将电子烟等新型烟草同步纳入管控是不失时机的选择，而电子烟纳入立法管控的杭州思路为其他城市的修法提供了参照。

《青少年电子烟使用现状及影响因素分析》一文表明：世界范围的青少年电子烟使用呈快速增长趋势；中国青少年电子烟虽然使用率相对较低，但电子烟很可能成为他们吸烟的入门产品，导致未来青少年吸烟率的上升；电子烟的使用易受家庭、同伴及社会的影响，学校应充分发挥其教育功能，在健康教育课程中增加有关电子烟及其危害的知识。另外，该文表示加强立法限制未成年人接触电子烟是十分必要的。

《上海市大学生烟草信息媒体接触途径及新媒体接触情况研究》一文主要聚焦烟草的媒体接触。笔者通过对上海市447名大学生进行问卷调查发现：烟草促销信息和控烟信息总暴露率分别为79.6%和61.3%，两类信息在微信、微博、门户网站等新媒体上的暴露率分别为38.0%和29.3%。该研究提示高校学生烟草暴露情况严峻，需要加大广告法的监督范围和实施力度。该研究结果对控烟工作和相关立法具有借鉴作用。

10.16117/j.cnki.31-1974/r.201903001