人事制度改革助力职业教育良性发展

日前，国务院正式印发《国家职业教育改革实施方案》（以下简称《方案》），其中的政策风向成为职教界关注的焦点。

《方案》第十二条对“双师型”教师队伍工作提出了具体要求，特别是在职业教育的人事制度改革方面有了令人振奋的全新突破。《方案》指出，“从2019年起，职业院校、应用型本科高校相关专业教师原则上从具有3年以上企业工作经历并具有高职以上学历的人员中公开招聘，特殊高技能人才（含具有高级工以上职业资格人员）可适当放宽学历要求，2020年起基本不再从应届毕业生中招聘”。

专业师资紧缺、质低，一直是职业教育办学的一个重大瓶颈问题。受制于这一瓶颈，职业教育的育人质量一直难以提高，并进一步影响就业“出口”和招生“进口”，影响职业教育赖以生存的校企合作，最终形成恶性循环。要破解这一困局，必须设法提高职教师资的数量和质量，让有企业经验、实践经历和技能特长的人才顺利进入职业教育的师资队伍。然而，长期以来的人事制度却坚持享受事业编制的所有教师（含职业院校教师）必须从应届毕业生中招录，而“从学校到学校”的成长经历不可避免地造成师资缺乏企业经验和专业技能，根本无法满足职业教育的人才培养需求。

笔者长期热衷于职业教育改革发展的研究与实践，曾多次撰写职业教育改革发展提案，并于2013年8月26日在《中国青年报》发表《中职学校教师准入要打破体制壁垒》一文，建议“国家不仅要制定中职学校教师的专业标准，保证师资总体质量，而且要对职教师资的准入制度进行创新，彻底改革从高校应届毕业生中选拔教师的传统做法”，并连续多年坚持呼吁改革职业教育的人事制度。

如今，《方案》明确要求职业院校、应用型本科高校的相关专业教师将不再从应届毕业生中招聘，且必须具有3年以上企业工作经历，特殊高技能人才还能在学历方面适当放宽要求。这对加强职业院校师资队伍建设来说，是一项非常重要的人事制度变革，对于促进职业教育良性发展乃至推动区域经济建设和社会发展，都将起到十分重要的作用。在笔者看来，这一人事政策的改革，在实践层面至少会带来四大喜人变化。

一是职业院校专业教师的质量将会发生根本改变。职业院校专业教师的动手能力普遍偏弱，这是不争的事实。为了改变现状，教育部曾出台过许多类似强化在职教师“下企业锻炼”的文件，但受制于诸多主客观原因，这种“锻炼”大多流于形式，不仅干扰了日常教学，师资质量也难有根本性改变。如今，《方案》从制度层面规定高校毕业生只有具备3年的企业工作经验才有可能入职职业院校，表面上看虽然只是“次序”的微调，却从根本上保证了今后职业院校的专业师资能够拥有技能素质和企业经验的保障，这是职业院校提高人才培养质量的重要前提。我们完全有理由相信，通过一定时期的更新迭代和在职培训，职业院校专业教师的质量将会发生根本性的改变。

二是职业教育的校企合作将会逐渐步入良性循环。职业院校的校企合作一直存在“学校热、企业冷”的现象。对此，很多学校归因于企业积极性不高，自嘲职教是一厢情愿的“单相思”。一些专家学者也指责企业缺乏社会责任感，没有战略远见，希望通过相关条例进行强制规范，通过法律法规来明确行业企业支持职教办学的职责。其实，从换位思考的角度来看，职业院校教师服务企业的能力不足才是问题的根本所在。职业院校要想与行业、企业深度合作，必须要有一定的“资本”和可信度，比如过硬的师资队伍、雄厚的研发力量、众多的创新项目、优质的毕业生等，而这些都离不开师资质量这个源头。在新的人事政策下，职教师资既来自企业，又能反哺服务企业，必将有效促进校企合作形成良性循环。

三是职业院校的创新创业教育将与社会形成互动。长期以来，本科院校的毕业生一直纠结于“先创业”还是先找“稳定的工作”。为了尽快抢到事业编制，许多怀揣梦想的年轻人不得不选择放弃创业梦想，提前进入按部就班的上班状态，而这一切皆源自现行的人事制度在“事业编”和“企业编”之间人为设置了一道“天堑围墙”。毕业生们一旦错过“应届”的就业机会，就再也不能享受相关的招聘优待，而且一旦选择到企业工作，便将与公务员、事业编等再无“缘分”。如今，在企业工作的人才仍然能够有机会入编职业院校，而且企业经历越长、工程经验越丰富的人才还会更受职业院校欢迎。这一政策必将激发许多有思想、有干劲的年轻人抛弃后顾之忧，撸起袖子率先积极投身创新创业的时代潮流，或通过自主创业为社会提供就业岗位，或通过深入实践积累宝贵经验，既与社会形成良性互动，又为以后从事职业教育奠定坚实基础。

四是职业教育的社会地位和吸引力将会大幅提升。表面上看，《方案》提高了职业院校专业师资的入职门槛，似乎是将许多素质优秀而没有企业经历的人才挡在了门外，不利于职业院校招募优质师资。但从长远的角度考虑，这一政策的执行却能够有效破解职校的事业编制“白送不香”的尴尬。现实中，有很大一部分职校教师在无法考取普通高中编制的情况下，退而求其次地选择入职职业院校。由于职校的编制来得相对容易，且不是教师发自内心地想要，因此许多教师入职以后不能全身心地投入工作，产生“混教”现象，直接影响职业院校人才培养的质量。职校师资的入职门槛提高以后，如果再能辅以福利待遇的同步提高，必将有效吸引越来越多的有志青年投身职业教育，最终使职业教育成为社会的“香饽饽”，成为区域经济振兴和社会发展的助推器。