街道办预算管理关键环节刍议

[摘 要]针对街道办预算管理关键环节分析，文章首先提出了街道办预算管理中存在的问题，其次提出了街道办预算管理的对策。旨在通过分析街道办预算管理的策略，有效提高街道办工作效率的提高。

[关键词]街道办事处;预算管理;预算编制;基层单位

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2019.32.114

1 引言

近几年，我国注重推动基层政府的建设与发展，对于基层政府体制的改革不断深化，街道办在其中的地位也越来越重要。各个区域的政府也在注重创新街道办新的办公模式，一定程度上为街道办的创新发展提出了新的要求。而街道办预算管理在街道办工作中属于重要构成，一定程度上推动了街道办的建设与发展。基于此，为了能够促进街道办管理工作的顺利开展，就需要加强街道办的预算管理，建立规范且合理的基层财政体系，进而促使街道办工作效率得到有效提升，为人们提供更好的服务。

2 街道办预算管理中存在的问题

通常而言，财政资金具有一定的局限性，但是社会发展对于财政资金而言，却具有巨大的需求，而财政收入却很难满足财政支出的需求。

第一，基本支出方面。客观角度来讲，街道办事处属于我国的基层一线单位，而随着社会经济的发展进步，街道办事处的公共服务职能也在不断扩大，由于编制因素产生的影响，为了能够推动街道办事处工作的顺利开展，就需要街道办事处聘请大量的工作人员，此人员数量却是在编工作人员数量的2倍或者3倍。但是，公用的经费却是按照在编在岗人数进行分配的，根据定额分配的标准进行安排，对于临聘人员而言，公用经费没有对其进行安排，甚至安排的经费相对较少，进而使得街道办事处的基本公用开支都没有得到满足，对于正常工作的开展带来了一定的影响[1]。

第二，项目支出方面。新预算法的颁布，加强了预算执行，上级的相关职能部门，也将部分的职能转移到了街道办事处，并且街道办事处提前告知的专项转移支付事项资金也有所增加。同时，相关的上级职能部门为了能够有效减轻预算支出的压力，还将预算资金也直接下到街道办事处，但是部分转移的职能仍然存在一定的争议，进而导致下达的资金速度相对较为缓慢，其中的事权以及财权存在着不匹配的情况，一定程度上加大了办事处预算项目编制的难度。基于此，我国政府提出了相应的规定，对于支出进行严格的控制，有效减少了以往随意开支的情况，使得部分单位并不想多要经费，仅仅想要做好基本的工作。但是，部分单位仍然还是按照以往的做法，在进行前期调研的过程中，并没有根据自身实际财力开展工作，并且在申报项目的过程中不符合真实的情况，经常出现所报项目资金高于实际资金使用的情况，进而就增加了资金预算审核的难度，导致财政资金的浪费。

第三，预算执行方面。街道办事处年初在开展预算编制工作时，各个下属单位都会对照着时序进度表，对项目资金支出进度计划表进行合理的编制填报，但是其中仍然存在重视预算、忽略执行的观念。当街道办事处将预算下达之后，各个单位并没有真正的按照项目资金支出计划进行严格的执行。而出现此种情况的原因，主要就是由于激励机制的不完善，对于预算执行情况而言，并没有将其同单位各个负责人的晋升进行挂钩，导致预算执行情况缺乏有效的控制与制约，一定程度上增加了预算执行的难度。在此过程中，街道办事处的财务部门经常会对下属单位进行督促，增加预算支出的力度，但是督促效果并没有得到提升，从而出现了资金使用单位不着急，但是办事处财务部门着急使用资金的情况[2]。

3 街道办预算管理的对策

3.1 科学编制下年预算

财政预算编制是否具有科学性以及合理性，对于基层经济社会的发展具有十分密切的关联，同时与政府职能的实现也具有一定联系。而我国在依法治国的过程中，就需要建设法治财政，并且利于财政改革方向的明确，而法治财政目标的实现，则需要依法编制财政预算。通常情况下来讲，下半年度预算编制工作的开展大概会在8月或者9月，为了能够保障预算编制的科学性以及合理性，就需要结合实际的情况，针对基本支出以及项目支出中存在的问题，制定合理的解决措施。

第一，针对基本支出中公用经费不足的情况，对于临聘人员而言，其公用经费可以按照在编在岗人员一半的标准进行安排，从而充分保障日常工作的顺利开展。近几年，我国社保政策以及工资结构经常会出现变化，基于此，为了能够有效避免经费频繁增加情况的出现，相关工作人员在编制工资福利支出经费时，可以在统计数的基础上，按照其1.1～1.2倍的数目进行编制。

第二，在对项目预算进行编制的过程中，相关的工作人员需要注意充分符合实际情况的需求，然后根据单位当年的工作规划，进行统筹安排预算。通常情况下来讲，街道办事处预算编制的重点，就是项目支出，在保障项目具有科学充分的可行性以及经过严格审核的基础上，可以再对其進行合理的区分，对于急需的项目进行优先的安排。

与此同时，根据相关的规定标准进行编制项目支出预算，对填报的1～3级项目支出预算进行适当的规范。对于当年的预算而言，仅能够安排当年的支出预算，对于跨年度的项目，则应该实行跨年度滚动管理。

3.2 加强下属单位报账员的专业培训力度

报账员是属于街道办事处下属单位的工作人员，具体就是操作预算资金的支出，在下属单位同街道办事处之间，具有重要的积极作用，而报账员素质的高低对于单位预算资金支出而言，具有十分重要的影响，因此，提高报账员的业务水平，不仅能够有效提高报账工作的效率，还能够促进支出效率得到有效的提升。与此同时，报账员还需要负责将最新的财务政策以及法律法规和具体的操作方法传达给单位的管理层人员，从而使得单位管理层人员能够更好地规划项目资金使用计划，合理安排工作的开展顺序，进而充分保障工作的顺利开展。并且，报账员如果在报账工作中遇到问题，那么则需要街道办事处的财管中心及时有效的将其解决，同时保障支付资金具有一定的合理性以及合法性，充分保障资金支付的效率[3]。

3.3 注重预算执行力度的加强

现阶段，街道办事处的预算资金，全部都是实行国库集中进行支付，财政资金的支出将直达最终的用户，有效减少了中间的环节，进而使得财政资金到位率得到了合理提升。街道办事处在开展预算工作时，还需要注意围绕办事处的实际工作目标，严格按照财政预算执行工作，对于预算编制工作以及预算执行工作而言，持同样的重视程度，对于资金分配以及支出管理而言，也需要同样重视。同时，在每一个月的中下旬时间段，都召开一次预算执行会议，从而保障各个下属单位的支出进度都能够保持正常进度，尤其是预算项目资金较大的单位，街道办事处的财政部门要对其进行重点监督。

3.4 注重预算绩效管理的完善

我国十九大报告的召开，明确提出了需要建立规范科学的预算制度，并且全面实施绩效管理。为了能够有效保障预算管理的规范性以及合理性，就需要建立完善的预算绩效考核机制，并且将预算执行量化的指标以及分析作为预算绩效考核的关键，不仅仅对于预算的执行结果进行充分的考核，还需要对财政资金效益情况进行严格的考核。建立健全完善的专项资金监督检查机制，尽量减少违法行为的出现，保障专项资金使用的规范性以及合理性，充分发挥出财政资金的积极作用，进而为促进财政资金使用效益的提高奠定良好基础。

4 结语

街道办在开展体制改革的过程中，街道办预算管理是其中重要的构成之一，在建立新型的街道过程中起到十分重要的影响。与此同时，对于广大群众而言，街道办财政预算也是政府面向群众的监督窗口，财政预算管理的合理性以及规范性，对于提升政府公信力来讲，具有十分重要的积极作用。

参考文献：

[1]刘建明.街道办事处公共预算绩效管理的分析[J].中国国际财经（中英文），2018（8）：146-147.

[2]马颜萍.关于做好街道财务管理工作的实践思考[J].财会学习，2017（12）：55-56.

[3]蒋梅华.浅议如何加强街道办事处的财务管理[J].中国集体经济，2017（18）：112-113.

[作者简介]王艳红（1976—），女，汉族，山东青岛人，青岛市市北区人民政府阜新路街道办事处，财务负责人，中级职称，本科学位，研究方向：财务管理。