知识产权战略实施过程存在问题及对策研究

史琳 张舒逸 宋微

[摘    要] 以吉林省为例，研究了吉林省知识产权战略实施过程中存在创新水平不足、相关法律体系不完善、运用能力较弱、服务体系不完善、社会关注度较低等不足，并针对以上不足提出了建设性意见，以期对吉林省的知识产权战略顺利实施提供帮助。

[关键词] 知识产权战略;创新水平;法律体系;人才建设;可持续发展

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2019. 23. 078

[中图分类号] D923.4    [文献标识码]  A      [文章編号]  1673 - 0194（2019）23- 0187- 04

1      引    言

随着知识经济时代的到来，知识产权战略已经和国家的经济发展紧密地联系在一起。知识产权战略主要包括知识产权的创造、运用、保护等方面，实施知识产权战略能够有效促进社会的发展和经济的增长。我国目前知识产权相关方面还不够成熟，省域间的知识产权实行情况各有不同，本文以吉林省的知识产权战略实施为例，分析吉林省战略实施过程出现的问题并提出相关建议，以期为我国和地区的相关知识产权问题带来启迪。

2       吉林省知识产权战略实施过程存在的问题

吉林省积极贯彻国家相关规定，认真执行知识产权战略，尤其是最近三年里，吉林省在知识产权的创造和相关知识成果转化方面都有了较大的进展。但与我国先进省市及我国整体对比来看，吉林省的知识产权事业工作执行情况仍然与其他地区有较大差距，下文将对这些不足具体分析。

2.1   知识产权创新水平需要实质性提高

知识产权创造能力是一个长期积累的过程，是反映地区在知识产权战略实施过程中的一个重要评价指标。吉林省的专利申请受理量、专利授权量、有效专利量、万人发明专利拥有量以及PCT 国际专利申请受理量等指标在全国均处于较后水平，重点产业、企业缺乏关键性发明专利技术，自主知识产权的核心技术、知名品牌和技术标准偏少，知识产权竞争力不足。2016年全国知识产权创造指数方面，吉林省位于31个省市地区中的第20名，属于第三梯队，在东北地区的三个省份中名次最后。另外，截止2016年“十三五”期开始，全省万人发明专利拥有量仅为3.36件，还尚未达到“十二五”期间全国平均的6.3件等。

2.2   知识产权保护体系有待进一步完善

吉林省知识产权侵权案件频发甚至有数量上升的趋势。在知识产权执法方面，部分市县的执法单位的体制仍不健全，各环节的执法人员数量和质量较低、执法手段较落后、办公和执法经费都严重短缺、组织内的管理效率较低，下级相关部门更是如此。在知识产权保护的执行方面，职能部门对违法违规行为的处罚力度仍然不足，吉林省部分市县缺乏产权方面的行政执法组织，执法人员数量不足，导致侵权等案件发生时不能及时处理;相关部门发现案件时经常会由于经费不足而不能够深入调查，导致犯罪的源头不能被查出。省内不同或相同地区内不同部门之间的协调和合作还需更进一步加强，行政执法和刑事司法的衔接机制和督查考核机制也有待落实和加强。

2.3   知识产权运用能力尚需大幅度加强

全国各省、自治区知识产权运用发展运用情况的比较，主要从运用的规模和效益两方面对地区知识产权运用发展状况进行评价。其中，运用规模包括主要类型知识产权的质押融资、许可转让等活动的数量，运用效益包括此类活动获得的金额（实际金额和合同金额）以及软件业务出口额、技术市场成交额等。吉林省上述指标在全国位居第22名，排名仅位于宁夏、青海、西藏等西北部地区前列，尤其在专利质押融方面，与其他省份仍存在不小的差距。

2.4   知识产权公共服务体系和人才队伍建设有待进一步提升

吉林省知识产权公共服务体系不够健全，体系内的相关人才也较为短缺。主要体现在以下方面：①知识产权社会中介服务代理机构数量偏少、服务水平较低。目前全省仅有专利代理机构17家，其中省会长春12家，吉林市2家，延边、四平、通化各1家，仍有8个地级市尚未设立知识产权中介代理机构。知识产权相关从业人员数量也不足，在册的代理人仅105名，且人员分布不均，水平参差不齐，小的代理所仅1～2名代理人，大的也仅有20～30人;②知识产权信息基础设施有待进一步完善。目前吉林省的知识产权公共信息服务平台建成时间较短，仍处于运行初期，相关的职能管理部门中知识产权成果资讯比较分散，各类科技信息等还难以达到统筹协调的程度。同时，省内对一些知识产权相关资源的挖掘还不够深入，资源信息发展水平相对落后;③没有完善的知识产权交易体系，知识产权成果转化的配套环节不健全、转化路径不通畅，导致大批的知识产权无法进行成果转化，仍得不到有效利用;④知识产权相关企业和机构的管理人才匮乏，尤其是一些尖端的综合人才，而熟知国内国际知识产权相关法律制度并将其融会贯通与实际生产的人才更是寥寥无几。

2.5   全社会知识产权意识培育引导不足，社会关注度仍需进一步提高

知识产权的广泛应用不仅需要重点企业关注，更需要得到全社会的关注。吉林省大部分机构和企业都对知识产权相关内容了解不足、知识产权意识薄弱、忽视了产权的重要性，从而在技术研发时很少与知识产权制度融合，企业不能很好地对核心技术进行保护，最后导致企业只有产品，没有专利。针对吉林省知识产权工作社会关注度，评估组设计了调查问卷（调查问卷备索），发放对象主要针对政府和企事业管理人员、企业研发人员、代理机构从业人员、高校大学生等和知识产权工作有一定关联的群体，通过回收的问卷可以看出全省知识产权意识的培育仍比较薄弱，社会对知识产权工作的关注度还存在极大的提升空间。

3      对知识产权战略实行过程的对策与建议

按照相关文件的总体部署，到2020年，吉林省要建立健全知识产权创造、保护、管理和服务四大体系，努力提高科技研发能力，适应经济飞速增长的步伐，提升自主创新水平，增加省内自有品牌的数量和质量，真正完成知识产权独立自主。在全国范围内，也要力争上游，将版权、专利等知识产权的数量和增长量等水平提升到全国平均以上，在全方面发展的同时，集中发展优势品牌和产业，也要将知识产权服务扩展到基层，让知识产权服务满足社会需求，真正实现知识产权强省战略。本文提出如下努力方向。

3.1   統筹协调，深入推进知识产权管理体制机制改革

要保证知识产权活动和战略的顺利开展，首要任务就是有一个完善的管理体制，并建立完整的囊括多方面的监管平台。鼓励公主岭市等有条件的地区开展知识产权综合管理改革试点，建立与经济发展水平和与改革创新试验要求相适应的集中、专业化知识产权综合管理体制，并逐步将知识产权管理职能归并到市场监管部门。

改革要落实到知识产权市场中的各个机构和组织。降低知识产权服务市场进入门槛，采取内培外引等方式，不断完善服务功能，扩大服务规模，满足吉林省创新主体需求。依托长春市开展知识产权服务业集聚区建设，组织服务机构与创新主体供求对接，形成完备的服务环节。跟随时代的脚步，倡导“互联网+”的服务新方式。在知识产权服务上也要建立省内独特的品牌，形成能够支撑吉林省经济社会发展的知识产权服务体系。做到信息公开透明，保障著作权的申请和申诉等渠道畅通，保证著作权所有人的合法权益。

对于一些范围广、金额大的重大活动，要建立相配套的重大事件知识产权管理制度。设立专门的委员会，制定一套规范、有据可查、有法可依的评审制度。对省内大型知识产权投资活动、产业建设等进行评议，在建设评审制度的基础上也要完善评审结果的公开制度，促进省内自主创新的发展，降低风险。

在创新战略中要以知识产权为核心和方向，将产权指标融合进创新制度中，建立完善的创新驱动发展评价平台。为了报告的公平公开性，委托其他专业机构代为发布年度报告。探索建立 “一把手 ”知识产权工作目标责任制。

3.2   多措并举，努力实行严格知识产权保护

确立法律在知识产权中的主导地位，实现行政执法和刑事执法的良好承接，充分利用人民法院的职能，让其在民事案件、刑事案件和行政案件中发挥最大效用，完善各行政、司法部门间的协调机制，做到信息共享、案件对接顺畅，建立起完备的知识产权维权体系。

加大执法部门对知识产权的保护和对违法行为的惩处力度。开展知识产权专项执法行动，巡查重点领域，对恶意侵权、重复侵权等违法行为，依法予以处罚。对外来物品加大检查力度，跨境的电子商务产品要加强价差，完善海关相应制度。加大国际展会、电子商务等领域知识产权执法力度，严肃查处借助网络制售假冒专利产品行为。依法查处滥用知识产权排除和限制竞争等垄断行为。建立全省知识产权维权援助服务体系，健全跨部门知识产权举报投诉案件移交办理机制。建立全省知识产权维权援助专家库，为维权提供知识产权专业化服务。

针对知识产权保护建立相应的防范机制。建立知识产权信用制度，如有假冒品牌或其他侵权行为，都将被记入个人产权信用。在大环境下，要建立高层次的统一管理标准，创立相关产权保护组织或部门，定期对产权市场中的重点企业进行巡查，并将其常态化。出台相应的监管措施和办法，综合应用现代科技知识和手段，例如云计算、大数据等来完善监管体系。

重点加强新技术和新领域的知识产权保护。对于新品种的农产品、基因产品、生物资源等要在维持原有数据库的基础上保护新增数据库。加强对能够通过网络传播的技术进行产权保护。积极落实众创、众包、众扶、众筹的知识产权保护政策。

3.3   精心培育，大力促进知识产权创造运用

围绕“发挥五个优势、推进五项举措、加快五大发展”，明确技术创新研发的重要性，并将企业作为实现创新的主体，在当代经济的指导下，结合吉林省的地域特点和产业结构，将科技资源整合，以提高企业的创新研发能力，营造省内科技创新的良好氛围，各企业各组织协同创新，形成顺畅的创新产业链，共同促进吉林省的产业机构升级和经济社会发展。

依照国家方针，以国内其他先进省市为模板，结合省情，培育一批具有高自主创新能力、高科技研发能力的企业并进行全方位系统培训，强调企业知识产权意识，让企业将品牌作为未来重要发展方向，力争创立吉林省驰名商标并申请中国商标保护;对于小中企业，建立托管服务试点，给予其大力支持，推动其成为知识产权行业不可或缺的一部分。

努力打造一批具有吉林省特色的知识产权密集型产业集群。要同时发展科学技术和社会科学文化，着力营造良好的省内人文环境。注重企业品牌效应，推动文化类型的企业进行经营模式创新，创立自己独特的品牌，创建版权交易体系。通过与各商业银行等金融机构的合作，使用先进的融资模式，为知识产权集群企业提供强大的资金后盾。

实施专利导航产业发展试点工程。认真总结国家专利导航产业发展实验区试点经验，鼓励企业实施企业运营类专利导航，指导企业做好专利布局和风险防控;选择生物医药、新材料等若干产业实施产业规划类专利导航，绘制服务省重点产业发展和关键技术提升的专利导航图。

深化知识产权金融服务。积极开展知识产权质押融资，创新知识产权投融资产品。可以设立专利保险试点，在各市州、各重点企业广泛设立试验点，根据各自特点，适当扩展保险险种，优化保险的相关环节。鼓励以专利权作价形式出资入股，创办科技型中小企业，提升企业经济履责能力。逐步探索知识产权证券化，完善知识产权信用担保机制，将知识产权信用与金融业联合发展。

健全职务发明体制。对企事业的产权行为准则进行规范化和统一化，尤其是成果效益分配环节，要按照贡献度和主次责任度来分配，保证发明人的合法权益。按照相关政策规定，鼓励省属国有企业赋予下属科研院所知识产权处置和收益分配权。

创设吉林省知识产权交易服务体系。大力促进吉林省知识产权技术的转移转化，将国家专利技术（长春）展示交易中心和吉林省专利信息服务平台充分利用，依托国家专利运营试点企业（中国科学院长春应用化学科技总公司），培育运营高价值专利，创立和完善全省的知识产权服务交易体系。对于成果转移环节上的重要单位给予大力支持，鼓励其创建技术转移中心。

大力培育专利品牌。大幅度提高吉林省知识产权品牌知名度和市场影响力，加强专利质量提升，培育一批核心专利。健全专利补助政策，省级政府重点补助授权发明专利，市、县级政府重点资助实用新型和外观设计专利。支持企业建立品牌管理体系，鼓励企业收购海外知名品牌。保护和传承中华老字号，大力推动中医药、中华传统餐饮、工艺美术等企业 “走出去 ”。

3.4   夯实基础，积极推进知识产权专业人才队伍建设

加强知识产权学科建设和学位教育，推动具备条件的高等院校增设知识产权专业。强化省级知识产权培训基地建设，加大对各类人才的知识产权培训力度。注重引进知识产权价值分析、预警、评议和运营等方面的高端人才，加快实施“吉林省中长期人才发展规划纲要（2009-2020）”，着力培养一批知识产权领军人才、高层次人才和骨干人才。选拔培训一批知识产权创业导师，加强创业指导。结合开展中小学校知识产权教育试点示范工作，推进知识产权文化建设进校园，增强学生的知识产权意识和创新意识。

3.5   加强宣传，提高群众的知识产权意识和其社会关注度

针对不同人群制定不同的知识产权宣传方法和内容，提高知识产权宣传的有效性。加强法制宣传，增强人们的法制意识，让人们了解侵权行为及如何维护自己的合法权益。创新宣传的方式方法，改变传统文件宣传的形式，通过社区宣传活动专栏、讲座、学校指导课等形式，充分利用电视、网络等新兴媒体进行宣传，形成尊重知识、崇尚创新、诚信守法的知识产权文化理念，为加快建设知识产权强省营造良好氛围，使知识产权相关概念更能为群众所接受，同时达到预期效果。

3.6   探索交流，加强知识产权海外风险防控和对外合作

开展重点产业知识产权海外规划和布局。支持企业、科研机构、高等学校及个人在境外目标市场注册商标、申请专利、申请植物新品种权保护，开展海外布局工作。支持行业协会、专业机构跟踪发布重点产业知识产权信息和竞争动态。加强海外知识产权维权援助。研究制定海外知识产权维权指引，建设涉外企业知识产权数据库，帮助企业规避海外知识产权风险。加大相关知识产权纠纷的维权援助力度。支持法律服务机构为企业提供全方位、高品质知识产权法律服务。

4      总    结

随着经济社会的进步，创新技术正在逐渐融入人们的生活，新技術研发也能为了经济发展和社会进步的一大动力。知识产权战略的实施，有助于提高国家或地区的技术实力和核心竞争力，促进地区科研进步，保证经济的可持续发展。吉林省的知识产权战略实施过程虽然仍存在很多不足，但是已经在逐渐吸取过去的教训和吸收其他地区的优秀经验，开始走上正轨。吉林省立足于当代的经济环境，结合本省的经济和社会发展情况，贯彻落实国家知识产权重要方针，努力完成振兴东北老工业基地的目标，力求实现经济的可持续增长。

主要参考文献

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