西藏小微企业公共服务体系建设探析

唐雨虹 徐倩雅

[摘    要] 西藏小微企业的发展在创造就业、改善民生和保持社会稳定等方面发挥着巨大的作用，其发展壮大还需要加强政府公共服务体系的建设。文章结合西藏小微企业发展所面临的实际问题，从优化公共服务组织架构、优化基本服务内容和优化服务方式三个方面对西藏小微企业公共服务体系建设提出对策和建议。

[关键词] 西藏;小微企业;公共服务体系

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2019. 23. 076

[中图分类号] F203.9    [文献标识码]  A      [文章编号]  1673 - 0194（2019）23- 0183- 02

0      前    言

在当前经济新常态下，我国经济发展呈现速度变化、结构优化、动力转换三大特点，发展小微企业将关系到我国经济转变方式、调结构的目标能否顺利实现、关系到整个国民经济能否健康稳定发展。西藏是我国西南边疆重要的多民族区域，小微企业的发展在创造就业、改善民生和保持社会稳定等方面发挥着巨大的作用，但由于西藏小微企业普遍面临着资金、技术、市场开拓和人力资本缺乏相对等问题，其对外部环境的依赖性更强。西藏小微企业能否健康成长以及为西藏地方经济和社会发展做贡献还需要加强政府公共服务体系的建设。

1      优化公共服务组织架构

为了更好地为西藏小微企业提供精准化的服务，首先必须要有强有力的组织保障。

1.1   优化组织领导层级

西藏自治区政府可以从决策、执行、实施三个层面优化西藏小微企业服务体系组织架构。决策层可以加强对西藏中小微企业工作的指导协调，研究解决西藏中小微企业发展和服务体系建设的重大问题。执行层，成立领导组办公室，设在小微企业局，负责研究制定发展规划，出台法规政策，指导服务体系建设。实施层，建立西藏自治区小微企业发展服务中心，由政府授权在西藏自治区突破区域、行业和部门界线，整合服务资源，组织实施具体服务工作。

1.2   优化服务网络布局

由西藏自治区中小微企业发展服务中心组织牵头，在全区完善公共服务平台建设，形成政府、小微企业以及科研院所的联盟，将三者资源和服务进行一站式整合。并积极打造“综合服务窗口平台”，通过这一平台纵向与自治区平台、各地市区小微企业服务站及相关专业服务窗口实现互联互通，横向可以指导相关服务联盟单位工作、优化为西藏小微企业的专业化服务，发挥它的中枢作用。以全区各类专业社会服务机构为主体，整合它们的服务资源，组建具有“蓄水池”功能的服务联盟。通过订立政府、小微企业、科研院所三方的服务公约，明确和参盟服务机构享受的权利与义务，接受服务企业评议，接受 “综合服务窗口平台”监督考核。在五年内实现所有市县、重点园区全覆盖，为西藏自治区本地的创业者和小微企业提供全方位、一站式、面对面、零距离服务。

2      优化基本服务内容

依托互联网建立西藏小微企业发展政策法规库、项目库、人才库、产品库、信息库、技术专利库、产权交易库等子系统。定期或不定期梳理西藏小微企业发展的政策信息，编印小微企业发展的文件汇编，免费发放，深入开展政府公务员及相关事业单位专家学者入企活动，促进关于小微企业发展政策传递落实到位。

加快西藏自治区政府部门信息化建设，突出政策法规、人才信息、专家信息、电商服务、应用软件开发等重点信息服务内容的及时更新，全面开展网上办公，提供便捷优质服务。组建各类专业融资团队、进行市场化运作，深入挖掘扶贫攻坚、西藏农牧区建设等政策潜力，促进项目、资金和中小微企業紧密对接。

在全区设立创业服务机构，以创业辅导师、创业培训师资队伍建设和小微企业创业基地建设为重点，开展创业培训、创业辅导、政务代理、投资融资、管理咨询、市场营销等服务。深入搞好西藏招商引资工作，以开发区建设为引领，促进项目落地。找准政策与行业发展的结合点，建设一批创业融资平台，从国家和自治区扶贫攻坚、农牧区建设项目上拿到资金，提高创业成功率。加快西藏自治区科技型中小企业孵化器建设，以西藏的特色产业龙头企业为依托，以提升技术创新能力和信息化应用水平为重点，引导创新资源向这些优质的中小微企业集聚，促进西藏自治区产学研深度合作，破解西藏自治区小微企业尤其是高科技型企业关键技术难题，加快新技术、新工艺、新材料以及先进质量管理方法在西藏小微企业有推广应用，为西藏中小企业提高产品质量、节能减排、创新发展提供技术支撑。

西藏自治区政府可以定期组织当地中小微企业管理者到内地企业尤其是我国东南沿海发达地区的企业进行观摩学习活动。并有计划地实施以西藏小微企业管理提升计划为重点，组织区内专业服务机构和专家志愿者到西藏小微企业送管理、送服务，为这些小微企业发展建言献策、指导这些小微企业更好地运用现代管理理念、知识和技能，提升管理水平，推动管理创新。

西藏的小微企业发展历程普遍较短，尤其缺乏现代的市场营销观念，在市场开拓方面能力和意识不强。西藏自治区政府可以积极促使这些小微企业参加国内各种中小微企业技术、产品交流展会，继续举办“雪顿节”商贸周等西藏特色产品推广活动，为西藏小微企业提供形式多样的产品展示和技术交流平台。推动西藏小微企业进行标准化认证，优化品牌质量建设环境，推动西藏自治区小微企业走“专、精、特、新”的创新之路。积极开拓国内外市场，支持西藏小微企业“走出去”“引进来”，在国际化的氛围中合作共赢、提档升级。优化准入门槛，优先鼓励中小微企业参与政府采购。

3      优化西藏小微企业服务方式

完善西藏自治区小微企业政策支持体系，强化国家及相关的自治区小微企业发展的政策落实跟踪问效、对相关政府部门的公务员进行考核评估和督查问责，建立起强有力的西藏小微企业公共服务督查调研机制;在西藏自治区用好多个部门的联席会签制度、合法性审查、第三方评估和群众听证制度，解决政出多门、政策打架弊病，完善民主科学、富有地方特色的政策出台机制。

建立起以西藏小微企业服务中心牵头，其他相关部门协作的服务联动工作机制，加大财政服务体系建设，重点通过政府采购支持西藏小微企业的发展，或购买科研院所的专业服务为西藏小微企业间接服务，最终实现社会服务资源的全域优化配置。建立市场化竞争机制，坚持政府建设平台、平台集聚资源、资源服务企业的运作模式，带动社会资金投资中小微企业服务事业，鼓励引导中介服务机构发展。除保留必要的公共服务外，所有政府部门不直接參与服务机构的运作。

4      结    语

西藏自治区小微企业服务机构应在全区小微企业发展的不同时期坚持统筹规划、重点布局。比如在小微企业处于初创期，重点是提供创业服务以及专门知识的培训，在成长期则是围绕提高市场竞争力方面来开展工作，如提供管理咨询、人才与培训、市场开拓和信息获取方面的服务。在成熟期则重点进行技术服务和人才与培训服务。从整体上规划西藏小微企业建设蓝图，又要因地制宜地根据各地市资源禀赋的差异制定各地市小微企业建设方案。比如在旅游资源丰富的地市，其公共服务体系建设也要体现旅游特色，实现旅游、农牧业和扶贫攻坚工作的紧密结合、互补互促。

主要参考文献

[1]工业和信息化部.关于加快推进中小企业服务体系建设的指导意见[Z].2011.

[2]国务院.关于扶持小型微型企业健康发展的意见（国发[2014]52 号）[Z].2014.

[3]国务院办公厅.关于发展众创空间推进大众创新创业的指导意见（国办发〔2015〕9号）[Z].2015.

[4]袁红林.完善中小企业政策支持体系研究[M].大连：东北财经大学出版社，2010：16-247.

[5]邹萍莉 .从国外经验构建我国中小企业社会化服务体系模式[J]. 科 技广场，2005（5）：70-72.

[6]丁丁.促进我国中小企业发展的主要政策环境研究[D].上海：上海交通大学，2009.

[7]周鑫鹏.促进中小企业发展的公共服务体系研究[D].武汉：华中师范大学，2013.

[8]蔡阳东.我国微型企业服务体系的现状、问题及发展对策研究 [D].重庆：重庆理工大学，2014.

[9]丁勇.发达国家对中小企业的扶持政策及对我国的启示[J].现代企业，2008（4）：12.