创建全员安全绩效考核制度 打造安全生产联动管理体系

刘辉 罗易

[摘    要] 安全生产标准化管理体系、安全绩效管理体系，都是常见的安全生产管理体系，多数企业采用的是一种体系。成都诚至诚商务物流有限责任公司（以下简称“物流公司”）作为四川省烟草公司成都市公司的子公司，探索建立两者相融合的联动管理体系，创建全员安全绩效考核制度，将安全生产的责任逐层分解、传导到每个岗位，考核到每个人，将安全工作履责情况与安全绩效挂钩，以人为本，进一步助推安全生产责任落地，促进全员参与公司安全生产管理。

[关键词] 安全生产标准化;安全绩效管理;闭环管理;联动体系

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2019. 23. 039

[中图分类号] F273    [文献标识码]  A      [文章编号]  1673 - 0194（2019）23- 0088- 03

1      安全生产管理体系

1.1   两类体系

安全生产管理就是在生产的过程中对人、机、物、环进行管理，以保障其和谐运作。随着社会的发展，管理也逐渐模式化、体系化，其中安全生产标准化管理体系、安全绩效管理体系等都应用广泛。

前者是通过建立安全生产责任制，制定安全管理制度和操作规程等规范生产行为，使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求，并持续改进，不断加强企业安全生产规范化建设[1];后者是结合安全生产各类目标、制度，通过评估等手段得到可测量的结果，应用考核结果，达到持续监管的循环过程。

安全绩效管理体系在国外的研究和实践较多， 而国内企业大多应用的是安全生产标准化管理体系。

1.2   机理与区别

1.2.1   作用机理

安全生产的管理是以减少和控制危害与事故来达到安全生产目的。两类管理体系作用于安全生产的机理有所不同，其原因如下：

事故的发生有着其发展的规律和特点，较为出名的理论有海因里希（W.H.Heinrichi）的事故因果連锁理论，多强调“人”的因素，即强调将“人”的因素加以控制，就可以控制事故的发生。

博德（Frank Bird）在此基础上提出了现代事故因果连锁理论，多强调“管理”的因素，管理是一切事故发生的开端。两种理论对比如图1所示。

两种连锁反应理论共同点都是利用多米诺骨牌的原理：去掉一个因素，连锁反应就会终止，事故就可以避免发生，但两者的机理明显不同。

1.2.2   理论的衍生

两种理论的“作用部位”不同，前者作用于“人”，后者则更多是“管理”。以此衍生出了不同的安全生产管理模式，一种“以人为中心”[2]，一种“以管理为中心”[2]。

前者常见的就是安全绩效管理体系，通过对“人”的行为、成果等一系列成绩进行量化考核，来控制“人”这一因素;后者常见的就是安全生产标准化管理体系，将安全管理中各个板块的内容，以统一的标准规范管理流程，以达到规范“管理”的目的。

2      全员安全绩效考核办法的创建

2.1   不同形式

安全绩效的应用形式有三类：一是直接用安全生产事故发生情况及其后果定义安全绩效;二是用企业现实表现来考量安全工作的运行效果;三是两者的结合[3]。

第一种是基于事故情况的考核（进行被动式测量）[3]。如许多公司每年会签订年度安全考核目标，制定事故发生程度的下限要求，并以此作为考核基础。

第二种是基于检查结果的考核（进行主动式测量）[3]。如美国杜邦公司的，资料显示，其安全管理是通过一套涵盖了文件、人员、现场等不同内容，总部、部门等不同层次的稽核体系来评估各类安全活动的运行效果，再将稽核结果量化为安全绩效进行应用的方式。

2.2   绩效创建

2.2.1   建立目的

成都诚至诚物流公司作为四川省烟草公司成都市公司的子公司，采用的是安全生产标准化管理体系，并应用了目标管理。主要业务是仓储、配送，涉及大量一线作业，因此过程管控尤为重要。

为进一步细化责任，深化对生产过程中安全履职的监管，物流公司决定探索搭建第三种形式的安全绩效应用形式，以达到对生产“目标”和“过程”的双重管控。

2.2.2   设立原则

物流公司先尝试对配送作业进行考核，制定了《驾驶员、送货员安全绩效考核规定》，每月以300元为安全绩效工作，对“日常管理”、“事故管理”进行考核处罚，制度运行期间取得了良好的效果。在此基础上，向全岗位推广时，物流公司总结了以下四个原则：

一是分部门、分内容考核原则。需对不同部门、不同业务内容进行梳理，针对性的制定考核标准。

二是分岗位，分重点考核原则。不同的岗位，相同业务，重要程度不同。需要对关键绩效指标（Key Performance Indicator，KPI）设置不同的权重，从而达到平衡。

三是全公司，同目标考核原则。所有岗位、所有人员需要统一至公司共同的安全目标上来，共同实现年度目标。

四是奖励和鼓励原则。对做出突出贡献的集体和个人，包括举报隐患、制止事故发生、积极参与抢险等情况，应该大力提倡并予以奖励。

2.2.3   绩效创建

基于以上考虑，物流公司编制完成并下发了《全员安全绩效管理办法（试行）》，规定按照百分制，对上级单位安全大检查结果、交警等政府部门的违章、违规通知，结合自身开展的日查、月查、抽查、暗访等检查结果，每月进行考评。考评得分按照计算公式转换为绩效考核结果，在员工每月的安全绩效工资中进行现。

该办法分为了控制类、否决类和奖励类三大模塊，如图2所示。

三大类共计50余条不同内容的考核细则。

2.3   实践成果

目前看来，全员安全绩效的应用已展现出如下优势：

一是全员履责聚人气。将“要我安全”的安全管理认知扭转为“我要安全”，牢固树立全员安全生产意识。

二是岗位达标接地气。通过建立涵盖7个部门、面向各岗位的19套考核细则，明确了各岗位安全职责和要求，让每个员工都更加清楚自身岗位所承担的安全职责和义务。

三是立查立改夯底气。通过半年的考核，累计发现安全隐患60处，及时完成整改59处，有力夯实了安全管理基础。

四是考核整改强意义。小到园区吸烟、停车，大到事故界定、处理，进一步强调了日常巡查、隐患整改的重要性，体现了“全员参与、人人有责”的主旨。

3      存在的问题及改进

尽管应用全员安全绩效后，取得一些成绩，但此项工作还处于不断实践完善中，主要存在的问题有以下几个方面：

一是考核的形势上，需要从依赖上级检查、交警罚单等“硬性”问题转变为各部门的不定期自行监督、自行考核的“弹性”模式，体现出各部门的安全管理职责。

二是考核的内容上，部分条款还不够完善、清晰，还需要进一步完善和明确。

三是考核的力度上，许多条款扣分力度不大，以警示、提醒作用为主，但可能造成员工觉得处罚力度较轻，不予重视的情况。

四是考核的范围上，对象第三方人员的约束和管控，还需进一步优化。

4      打造深度融合的联动管理体系

若仅将安全绩效管理相作为独立制度来运行，定会势单力薄，效果有限，甚至起到“反”作用。因此，需要与标准化管理相融合，形成联动体系，以发挥其最大作用。

4.1   切入点的选择

物流公司对隐患及风险的管理，采用了PDCA的闭环式管理模式，即：对“人的不安全行为”和“物的不安全状态”，分别采用了“规范管理”和“隐患管理”闭环方式。

安全绩效管理的作用主体是“人”，在闭环管理的多个环节中都可以很好切入，即对相关责任人及其改正情况，进行评估、考核、处罚、通报等。以此作为切入点，来打造联动的管理体系，如图3所示。

4.2   深度融合的通道

更进一步融合，需要打通更多应用的环节，如联动会议、联动通报、联动第三方等。

最终打造成以规范管理、隐患管理、安全绩效管理为核心的多制度、多环节联动管理模式，充分发挥安全绩效管理与安全标准化管理的特点和优势，激发全员参与安全管理的巨大力量。

主要参考文献

[1]中国安全生产协会注册安全工程师工作委员会，中国安全生产科学研究院.安全生产管理知识[M].北京：中国大百科全书出版社出版，2011.

[2]田震.企业安全管理模式的发展及其比较[J].工业安全与环保，2006（9）.

[3]刘素霞，梅强，沈斌，等.安全绩效研究综述[J].中国安全科学学报，2010，20（5）.

[4]刘素霞，梅强，杜建国，等.企业组织安全行为、员工安全行为与安全绩效——基于中国中小企业的实证研究[J].系统管理学报，2014，23（1）.