安全生产标准化评审分析

常琳　赵栋　刘甲方

摘 要 按照安全生产标准化评审主要依据与方法，重点结合企业安全标准化评审情况、存在问题及原因分析，提出加强安全生产标准化的意见与建议，以期为推进企业安全生产标准化提供参考。

关键词 安全生产标准化 评审分析 石油石化企业

中图分类号：F426.3 文献标识码：A

1安全生产标准化评审主要依据与方法

1.1主要依据

对某油田分公司安全生产标准化的评审主要依据《国家安全监管总局关于印发企业安全生产标准化评审工作管理办法（试行）的通知》、《石油行业安全生产标准化陆上采油实施规范》、《石油行业安全生产标准化陆上采气实施规范》、《石油行业安全生产标准化管道储运实施规范》等国家现行法律法规标准规范。石油行业安全生产标准化各专业评分办法是本次评审确定企业安全管理中存在问题的主要依据。

1.2采用方法

评审组根据待评审单位生产经营范围涉及的专业编制安全生产标准化评审得分表。通过对待评审单位的资料审查及基层单位的现场踏勘，评审组详细填写得分表，使之符合待评审单位安全生产管理的实际情况，客观反应企业安全生产领域存在的基础性、共性的问题。

2企业安全标准化评审情况

某油田分公司参加本次评审的单位分别是某采油一厂、某采油二厂、某采油三厂、油气运销部、某拉采气厂，5家单位均向陆上安全生产标准化一级评审组织单位——中国职业安全健康协会申请石油行业安全生产标准化一级企业的评审。5家单位评审最终百分制得分都大于或等于90分，符合石油行业安全生产标准化一级企业要求，5家单位都顺利通过评审。

但是通过评审的量化评分，也发现各单位在安全管理体系领导和承诺；健康、安全与环境方针；策划；组织机构、资源和文件；实施和运行；检查；管理评审等七大要素中各自存在的问题。

在“策划”要素中，5家单位得分率均低于90%，此项问题属于共性问题。扣分主要原因是：企业对危险有害因素辨识不全面；企业未对危害因素实施分级管理；企业存在重大及不可容风险，却未制定清单；企业法律法规清单中存在废止法规标准，或获取法规清单不全面；企业HSE目标指标未结合实际进行分解。如某三厂采油厂制定的HSE目标指标分解无针对性。

某拉采气厂在“领导和承诺”、“实施和运行”要素中得分率不高。扣分主要原因是：某厂主要负责人的安全生产责任中缺少相关职责内容；某厂基层单位岗位标准化操作考试记录不严格；某厂现场问题较多。

某采油三厂在“组织机构、资源和文件”要素中得分率仅有86.75%。扣分原因主要是：企业人员安全教育学时不够、记录不完全；企业人员未按要求取证或取得的证书已过期；基层单位劳动防护用品未按要求配备、硫化氢气体检测仪及空气呼吸器超期未检验。

油气运销部在“检查”这个要素中得分率低于90%。

3企业存在问题的成因分析

3.1共性原因

企业对安全生产隐患排查治理工作的重要性、必要性认识不足，存在应付、对付检查的问题。一些企业没有认真按照要求进行安全生产隐患排查治理，少数企业甚至只是被动地应付上级组织开展的检查专项行动。从受评审的企业看，虽然都开展了安全生产隐患自查自改，但个别企业工作流于形式，没有将隐患排查治理当作日常安全生产管理的重点内容来抓，没有能真正将这项工作广泛深入地发动到每个岗位、每个员工，全面地查隐患、找问题。

企业安全生产责任制和制度体系不健全，存在安全管理弱化的问题。部分企业安全生产责任制不健全，特别是直接作业环节作业票证制度执行不严，作业票证内容不规范，审批不严格，作业前危害识别、风险分析不全面，安全措施不落实。

企业生产作业场所问题和隐患较多，存在基本安全条件不具备的问题。一些企业设备陈旧老化，腐蚀严重，部分设备甚至带“病”运行；少数企业现场管理混乱，部分企业没有按规定配齐相应的个人劳动防护用品。

企业应急管理工作不够重视，应急预案编制和演练不规范，存在缺乏针对性的问题，提升企业应急反应能力和职工应急技能的作用不强。

3.2某油田分公司特有原因

运行压力较大。随着某油田的深入开发，部分企业设备设施逐步开始老化，穿孔腐蚀、密封渗漏等现象相继出现，给生产运行带来一定的压力。

安全保卫形式严峻。由于某油田地处偏远区域，社会治安形势不稳定，并且应急联动资源有限，企业在安全保卫力量上相对薄弱，对于防恐防暴工作面临较大压力。

环保压力较大。近年来企业场站周边开荒区域逐步扩大，随着集输管线腐蚀问题加剧，集输管线腐蚀刺漏事件频繁发生，给安全生产及环境保护带来了巨大的压力。

4对策措施及建议

加强业务主管部门对法律、法规、技术标准规范及其它要求的辨识，定期开展符合性评价工作，确保所有员工所使用的技术标准和规范现行有效。定期开展全员危害辨识活动，结合单位实际，细化作业过程中的风险辨识内容，提高全员风险防范意识。加强代运行队伍人员取证监管工作，努力提高代运行队伍人员依法持证率和证书有效率。规范现场应急处置程序的管理，加强修订、评审、审批和培训工作，提高应急处置能力。加强HSE管理体系文件和记录的控制，做到体系的持续改进，确保体系运行的有效性。加强特种设备安全管理，认真贯彻落实《中华人民共和国特种设备安全法》，完善特种设备的安全技术档案和应急预案。强化现场警示标识、职业健康危害公告栏的配备，提高目视化管理水平。结合体系文件要求，梳理单位的规章制度和职责，全面落实“一岗双责、党政同责”的要求

5结语

通过加强企业每个岗位和环节的安全生产标准化建设，充分调动企业及其主要负责人在内的全体人员的积极性和主动性，建立安全生产长效机制，持续改进提高安全管理水平，最终达到本质安全水平。