强化国有企业党的建设，推动国有企业改革发展的实践与探究

颜平

（中国石化销售股份有限公司贵州六盘水石油分公司，贵州 六盘水 553001）

一、为什么要深化国有企业党的建设

2016年10月10日，全国国有企业党建工作会议在北京召开，中共中央总书记习近平同志出席会议并指出：加强国有企业党的领导和党的建设具备重要性和紧迫性。坚持党的领导、加强党的建设是国有企业的“根”和“魂”。

面对企业发展的层层压力和国际金融的巨大冲击，国有企业在发展的过程中，要想一帆风顺，离不开一个坚实的后盾，这个后盾就是中共中央的领导，只有坚持党的领导和强化国有企业党的建设，企业在发展和改革的过程中才能找准正确的方向；领导班子依法行使职权，才会有强有力的支持；企业内部各方面关系的协调，才会有基本的条件；企业管理人员的选任和教育管理，才会有坚实的保证；理顺关系，化解矛盾，调动职工群众的积极性，才会有更为持久的动力。因此，深化国有企业党的建设，成为了当前国有企业改革发展的重点，如何提升党建工作实效成为了国有企业必须面临的一个重大难题。

二、国有企业党建工作当前发展的现状

近年来，淡化、虚化、弱化、边缘化成为国有企业党的建设工作一个普遍的共性问题，基层组织党建工作流于形式，企业党的建设工作在思想认识、组织安排、作用发挥等方面仍然存在许多亟需改进的地方。

（一）党建工作落实不够

一是对党建工作的认识不到位，基层支部普遍存在重经营轻党建的思想。多数支部仅能完成基础的三会一课，完成度不够，完成的质量不高。对党建工作的安排主要停留在会议上，会后没有具体的督促和落实、反馈。二是不注重基层支部党务干部的培养，甚至存在一个人管一个支部的情况，未严格按照标准配齐支部委员，党组织不能体现出政治核心作用。三是多数党内干部均为兼职，大多数精力用于考虑行政和经营业务，对组织工作不上心。

（二）组织生活流于形式

一是中心组学习，形势任务分析多，生产经营讨论多，务虚会开设极少，学习内容空洞，不切实际。民主生活会机械呆板，照本宣科，批评与自我批评泛泛而谈不得要领。

二是组织生活质量不高，存在完成任务，敷衍的情况。组织生活讲求形式、轻视质量，内容过于简单，没有针对性，用业务探讨代替“三会一课”，或者只进行简单说教和政策传达，以会传会，以文转文，效果不佳。

（三）党务干部队伍素质良莠不齐

一是有的支部书记老好人思想严重，没有担当精神。对个别党员违纪违法行为视而不见、放任自流，遇到问题不敢动真碰硬，碰到困难推诿拖沓。二是一些支部书记属于“半路出家”，理论水平欠缺，写作能力不好，表达能力欠佳，“班长”素质有待加强。三是个别单位把支部书记当成安置和养老岗位，将一些“老同志”或等待新项目的同志安设在支部书记岗位上，该类人员由于岁数偏大或者早知另有去向，根本“无心恋战”。四是对党内干部的培训过于理论，书本上学习的较多，融会贯通到日常工作中的较少；重宏观，轻具体；重形式，轻内容。

（四）党员队伍理想信念淡化，教育管理难度加大。

一是党员教育学习局限于根据上级党委的要求传达一些现行的方针政策和文件规定，习惯于“书记讲、党员听，领导部署、党员记录”，说教多于引导、灌输多于启发、要求多于落实，党的影响力和信赖感逐渐遥远、陌生。二是新时期信息传播速度快，渠道多，各类虚假、低俗、断章取义的负能量的信息充斥各类媒体，好事者以讹传讹，夸大其词，导致党员教育管理难度加大。三是部分党员先锋模范作用不明显，认识狭隘，不求上进，不能够适应新形势新任务的要求。

（五）方式方法创新不足，党建活动缺乏吸引力

党建活动实效性差，内容陈旧，程式化的根据当前上级所提主题，将以往活动和文件更换标题进行实施，活动与生产经营脱节，与新形势、新任务不适应，未能融入中心服务大局。

（六）党组织的监督作用形同虚设

企业既要按照市场规则参与竞争追求利润的最大化，又要接受合法合规的党纪约束。党组织有时很难处理好经济利益、市场规则与组织纪律的关系，企业为了保证经济利益，很多时候脱离了党组织的监督。更甚者，党组织监督人员职能更多的是保护经营活动，为规避经营风险出谋划策、建言献计。

三、深化国有企业党的建设对国有企业改革发展的重要意义

（一）深化党建引领，充分发挥党委的政治核心作用

当前，一些国有企业中存在一些问题，比如，全面从严治党没有得到有效落实，党的领导弱化虚化淡化，具体表现为“两个责任”和“一岗双责”落实不到位，部分干部仍存在违规违纪、违反中央八项规定、靠山吃山，拉关系，走后门等。究其原因，主要是部分党员干部理想信念缺失，党性弱化，学习党章的文字，但学习不到党章的内容，离合格党员相距甚远。要在国有企业中落实全面从严治党要求，使国有企业领导干部增强党的观念，强化党员意识，就必须深化党建引领，充分发挥党委的政治核心作用。

一是建立完善党建工作责任制，制定“一岗双责”执行保障制度，全面落实党委的主体责任、党委书记的第一责任和班子成员的“一岗双责”，构建“抓书记、书记抓，抓班子、班子抓”的党建工作格局；二是抓好《党委会议事规则》的贯彻落实，严格规范企业党委会议制度，党委会必须定期研究党建工作，研究干部管理、反腐倡廉、党组织建设、群团工作等；三是严格执行基层党建督察制度，建立重点抓基层的鲜明导向，推动党建工作重心下移，探索在深化改革、转型发展中加强基层党建的有效途径和方式，把管党治党责任和要求落实到基层；四是完善党建工作考核评价制度，积极开展党组织书记抓党建述职评议，对责任不落实、抓党建不力的要追究责任，以问责倒逼责任落实。

其次，突出抓好思想政治建设。一是认真落实党委中心组学习制度，学习十八大、十九大、十八届、十九届历次全会精神，与抓好企业经营管理重点、难点分析结合起来，与凝心聚力促发展结合起来，使党建工作与企业经营管理深度融合；二是抓好党支部“三会一课”制度，不断提高党员干部的政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，激发党员干事创业的热情；三是基层党组织、党员认真查找自身短板、不足，凝聚共识，充分发挥党员的示范模范带头作用，攻坚克难。

（二）强化基础管理，进一步夯实“三基工作”

1.切实加强基层党组织建设。一是坚持“支部建在连上”，按照宜专则专、宜兼则兼的原则，科学设置党支部书记岗位，注重从生产经营骨干、一线岗位能手和热爱党务工作的党员中选拔配备党支部书记。同时明确党支部书记的职责，切实保障党支部书记的相关待遇，提高党支部书记的工作积极性；二是对各分管经营机构同步分设党支部，做到了经营机构设置到哪里，党的组织就延伸到哪里；三是按照创建基层党支部示范点工作要求，着力打造五型党支部，逐渐推进基层党支部标准化建设；四是围绕生产经营工作，深入开展党员“三亮三比三评”（亮标准、亮身份、亮承诺；比技能、比作风、比业绩；领导点评、党员互评、群众评议）活动和党员责任区、党员示范岗、党员项目攻关、党员目标管理、主题实践活动，搭建有效活动载体，发挥党员先锋模范作用。

2.进一步加强基础工作。一是按照“有岗必有责、上岗必担责”的要求，进一步细化从领导干部到基层员工的岗位责任清单，使岗位责任具体化、可操作、可考核；二是强力推行分级负责制，把岗位责任制落实到位，从机关做起，实行分级管理，按照岗位职责，一级向一级负责，责任追究到底，严格考核到位；三是进一步加强党员干部考核评价，大力推行党员群众的“精准对标”，用雷达图显示工作短板，督促落实整改。

3.进一步加强基本功训练。一是开展入党发展对象培训，从源头把好党员素质关；二是不断提高党务政工干部队伍素质，参加或自行组织党组织书记培训班、党建工作交流会等，通过培训与交流，开拓党支部书记的视野，增长了见识，提高了履职素质。

（三）强化责任落实，营造风清气正的企业发展环境

1.进一步抓好党风廉政建设“两个责任”的落实。紧紧抓住党委主体责任这个“牛鼻子”，明确责任清单，健全制度机制，以上率下、层层落实；纪委履行好监督责任，强化监督执纪问责。

2.进一步强化纪律教育，严格政治纪律和政治规矩。一是学习贯彻《廉政准则》和《纪律处分条例》，把纪律挺在前面，把纪律立起来、严起来；二是建立违规违纪举报奖励机制，旗帜鲜明地重奖对检举揭发违规违纪行为的有功人员，大力弘扬正气；三是开展党员干部警示教育，组织党员干部观看警示教育片，开展警示教育活动等，进一步提高了党员干部的红线意识。

3.持之以恒抓好作风建设。持续深入贯彻落实中央“八项规定”，坚决纠正“四风”问题，促使各级领导干部切实转变工作作风，将思想和行为统一到“八项规定”的要求上来，严格执行职务消费、公差、会议、办公、接待等规定，自觉接受组织和广大员工的监督。

4.开展“四风”问题整治情况“回头看”。充分认识“回头看”工作的重要性和必要性，围绕五个方面的重点内容，以严的要求、实的态度、细的作风，认真梳理检查“四风”问题，做到边查边改边整，有效遏制“四风”问题反弹回潮。

四、如何深化国有企业党的建设，推动国有企业改革发展的几点实践探索

（一）把管党治党作为党建工作的首要政治任务

1.坚持把党的政治建设摆在首位。一是坚持把政治建设作为根本性建设，确保各级党组织和党员在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。二是严格执行党内政治生活准则。抓好《中国共产党党章》学习贯彻工作，强化党员、干部党性锻炼，坚定理想信念。三是落实民主集中制的各项制度。严格落实领导班子民主生活会等制度，不断提高党员干部政治觉悟和政治能力。四是加强和改进意识形态工作。贯彻落实意识形态工作责任制，牢牢把握意识形态工作领导主动权。五是努力营造风清气正的政治生态。建设积极健康的政治文化，营造风清气正、干事创业的政治生态。

2.坚持和落实党委中心组学习制度。将习近平新时代中国特色社会主义思想作为教育培训的必修课，作为党委理论中心组学习，党支部“三会一课”、员工政治学习的核心内容，计划分期分批对党员干部组织轮训，组织党员干部到红色教育基地接受革命传统教育，兴办“新时代工人讲习所”，以邀请专家授课、工人讲习、先进代表巡讲、开展专题研讨等方式，深化学习理解，着力在学懂、弄通、做实上下功夫，把学习成果转化为在经济领域为党工作的政治自觉、思想自觉和行动自觉。

3.完善党委工作机制。一是细化党委议事规则，按照“三重一大”要求，提高党委参与议事的水平，提高决策效率，把好方向关、政治关、政策关，通过制度安排和工作创新，把政治核心作用转化为企业领导力，确保各项决策的顺利实施；二是突出党管干部和党管人才原则，坚持标准严格程序，把握好选人用人的主导权和主动权；三是按照“参与决策、带头执行、保证监督”的总体要求，发挥党委在思想政治工作上的领导作用、在生产经营管理中的推动作用和政策方向上的把关作用。

（二）把带队伍作为党建工作的第一要务

1.从严抓好班子建设。坚决落实党中央全面从严治党要求，统筹推进领导班子结构优化、能力提升和作风转变。修订完善干部管理制度，建立“事实+数据”的考评模式，严格执行考核淘汰和责任追究退出机制。

2.建设三支人才队伍。一是制定企业管理人员考核细则，优化完善任职资格评价方式，让管理人员“能上能下”成为常态；二是制定技能人才激励办法，结合岗位实际设置专业“师”系列岗位，畅通人才成长新通道，鼓励具有专业特长的员工走专业发展道路；三是大力推广 “师带徒”机制，评选金牌“师傅”并给予奖励，着力盘活现有人才；四是推进校企合作，探索与高校合作模式，为企业培养较高素质的后备人才。

3.搭建新的成才梯队。一是注重人才成长引导，完善人才培养体系、跟踪培养档案，对企业人才职业生涯规划管理，帮助员工科学、动态规划职业发展路径，主动成才；二是制定员工创新考核细则，通过建立员工“创新工作室”、“课题攻关组”等平台，给予适当的活动经费，加大成果奖励力度，充分激发员工的工作积极性和创造性；三是对有发展潜力的人员进行重点培养，采取岗位交流等方式，积累基层工作经验，加快其能力和素质提升。

（三）把加强支部建设作为党建工作的重要基础

一是不断根据新体制发展需要优化基层党组织设置，规范支部书记配备，把综合素质高、业务能力强、热心党建工作的优秀人选配到党组织书记岗位上，确保党的路线方针政策和企业的各项工作部署在基层落地；二是落实党团活动经费，为支部有效发挥作用提供保障；三是着力推进党支部示范点建设，确保把党支部建设成服务群众、凝心聚力、促进发展的战斗堡垒。

（四）把加强群团组织建设作为党建工作的重要抓手

群团组织是党联系职工群众的桥梁和纽带，也是国有企业凝心聚力、完成各项目标任务的重要推手。一是优化群团班子结构，着力配齐配强群团班子，把年轻、善思、善干、善总结提炼的优秀人才选配到群团领导岗位，切实增强群团组织创先争优的领导实力；二是坚持从实际出发设置群团组织，构筑具有各专业岗位参与的广泛性特点群团组织网络，不断扩大群团组织覆盖面，鼓励群团组织发挥各自优势开展创先争优活动，增强企业活力与凝聚力；三是牢牢把握群团组织的政治方向，着力加强思想领导、组织领导，引导群团组织始终与党组织保持高度一致，同时鼓励群团组织开展“职工安全监督岗”、“青年安全监督岗”等适合自身特点的活动，守护安全红线，也就守护住了员工的生命线；四是加强作风建设，树立敢于吃苦、敢于亮剑的奋进精神，充分发挥群团组织的作用，紧紧围绕企业中心任务，实现员工、企业、顾客三满意。

（五）把净化企业生态作为党建工作的新新战场

切实抓好党风廉政建设“两个责任”的落实，把握运用好“四种形态”，强化监督执纪问责，营造风清气正的企业生态。一是加强党章党规的学习，把纪律和规矩挺在前面，切实做到知纪守纪，使遵章守纪成为日常工作生活的自觉行为。二是开展廉洁警示教育。落实好党员干部党性党风党纪教育和员工廉洁从业教育，把正面学习教育与警示教育结合起来，强化教育的针对性和实效性，增强党员干部拒腐防变能力；三是结合《中国共产党问责条例》，强化问责，既追究当事人责任，又倒查追究相关领导责任，使纪律真正成为带电的“高压线”。

强化国有企业党的建设，全面贯彻落实全国国有企业党建工作会议精神，建设在党的领导下有序发展的世界一流企业，把抓好党的建设与企业经营管理重点、难点分析结合起来，与企业的改革发展结合起来，努力把国有企业党建工作政治优势转化为经营管理的核心竞争力。