浅谈习近平新时代社会治理思想形成的现实依据

王艳艳

（济南市委党校公共管理教研部，山东 济南 250000）

党的十九大报告作出了中国社会主要矛盾发生了转变的重大科学判断，已经转变为人民群众日益增长的美好生活需要同不平衡不充分的发展之间的矛盾，制定了打造共建共治共享格局的宏伟目标。现实社会中，社会治理结构失衡、社会经济体利益矛盾复杂、社会治理方式不够灵活、不能满足人民共享需求、社会治理理念陈旧、主体单一等原因造成了社会治理方式越来越不能满足人民生活需要，社会矛盾日益突出。为此，中国社会迫切需要提升社会治理能力，应对日益突显的社会矛盾和冲突。习近平社会治理思想，顺应时代呼唤，转变了治理理念，创新发展了社会治理思想，提高了社会治理能力，能够有效预防和化解社会主要矛盾，有利于维护社会和谐稳定，有助于实现共产党人的初心和使命，为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴。

一、社会治理出现一定的结构方面失衡

随着社会进程的不断推进，社会结构层面出现很多群体性事件，维稳方面的压力在不断增强，维稳方面的成本也在不断提高，但是结果却并不理想，维稳效益递减，社会治理陷入一定的困境。

现代社会快速发展，速度惊人，整个社会出现了一系列现象，比如多样化的社会生活和经济形式，形式化的社会组织，不断增加的就业压力，社会治理结构失衡。社会结构发生了深刻的变化，同时市场化、虚拟化、高流动性、交互性的社会运行模式，以及网络技术的普及和提升，社会治理任务加重。

在《社会管理蓝皮书——中国社会管理创新报告》一书中指出了中国社会所面临的五大挑战，分别是外来人口“流入易”与“融入难”并存的问题、市场化不足与市场化过度并存的问题、社会组织化程度低与网络组织化程度高并存的问题、公众权利意识强与社会责任意识弱并存的问题、公共服务需求多元与供给单一的问题。这五大问题是目前我国在社会治理领域所面临的新问题和新难点。

二、社会经济方面矛盾利益复杂

不断调整的利益格局源于社会不断地发展创新。随着市场经济体系的不断深入，人民的利益给观念不断强化，人民群众对利益追求更加多元化，利益方面的冲突在所难免，由此导致利益矛盾也愈发严重。

以往社会时期网络不发达，传统汇款通过邮局邮寄，通讯方式以电话、写信、邮箱为主，而现如今，迅猛发展的新兴产业，微信、支付宝等数字经济发达，“一个手机在手，走遍天下都不愁”。通讯传播媒介日趋丰富，手机、微博、微信、QQ等，传统产业的固有模式被打破，线上虚拟平台“淘宝、京东”等发展迅速，冲击着日趋没落的实体经济。实体产业为了求得生存，不断拓宽自身渠道，也在不断发展新兴产业。以我们身边的银座、大润发网上营销为例，面对淘宝、京东等线上大型销售网站，银座网业务不断拓展，利用自身门店众多分布广的特点推出“1小时生活圈”口号，大润发也通过快速送货上门、优惠促销等活动吸引众多的线上消费群体，极大地拓宽了自身的业务。再举个生活中鲜明的例子，原来人民群众的出行打车方式是乘客站在马路边招手打车，但现在随着滴滴等一系列打车软件的流行和普及，更精准的定位消费群体，有效地缓解了群众打车难问题，也有效地避免了司机跑空车的问题，实现了“双赢”的局面。私家车也可以通过此类软件加入载客的行业中来，对传统的出租车行业形成了巨大的冲击。运营出租车的各种费用明显高于网络打车软件的花销，新旧产业矛盾随着改革步伐的加快愈来愈多。

传统的社会治理模式，已无法掌控市场运转，也不能适应改革发展的需要。正如十九大报告中所说，人民群众的物质文化生活需要不断增长，但现实生活却不能满足它的需要，社会矛盾愈加凸显。

三、社会治理方式不够灵活

主要有三个方面的表现：

一是人民缺乏参与社会治理意识

随着经济的快速发展，各种思想文化不断融合交流碰撞，在这个过程中，人民群众的民主意识、权利意识和公平意识也得到不断增强，对美好生活的追求愈加多样化。但是，在参与中却存在着以下一系列问题，人民群众参与社会治理的意识明显不强，参与能力有待提高，主要表现在缺乏积极性，缺乏理性，缺乏责任意识、盲目性等；同时在参与的过程中，以个人参与为主，不具备规模，组织化程度较低。

就拿听证会来说，它属于咨询会的一种，听证会举办的目的很多时候是为了推行一种制度广泛听取社会各界的意见，例如取暖费价格的调整，电费价格的调整等。但是在人民群众中却普遍存在着一种观点，听证会就是政府走走过场和形式，这是一种下意识的惯性思维，群众的意见呼声并不会太容易被采纳，所以导致群众也不愿意积极参与。

由于长期受传统推销模式的影响，面对问卷调查，发起方不管是政府还是企业，群众首先都会产生一种反感心理，觉得白白浪费时间也不会产生实质性的有益效果。这就导致政府在出台新政策或调整政策时，往往不够接地气，出力不讨好。

除了群众参与意识弱之外，有效的群众参与渠道也非常少，我们所熟知的参与渠道有人民代表大会、村委会、居委会等传统渠道，除此之外，群众所能参与的渠道就只剩网络了。参与渠道的狭窄也限制了群众的参与热情。

人民群众参与社会治理的意愿不高，缺乏参与社会治理的有效渠道，导致政府往往在政策出台后才会听到群众表达政策不合理的诉求，本末倒置。

二是对传统社会治理资源和手段利用不足。老话说“皇权不下县”，意思就是皇上的权力下不到县里，对基层的治理更多的是依靠乡绅宗族祠堂等传统的社会治理资源。但随着近现代社会主义革命的推进，这些传统的社会治理资源也被一并革除掉了，导致现在“硬管理有余而软管理不足”。

三是社会矛盾纠纷调处解决手段单一。社会矛盾纠纷调处虽然有一整套完整的程序，但是在处理具体问题的时候面临着一些现实的困难。

四、人民共享的需求不能得到满足

中国经济社会的发展存在客观上的不平衡性和地域差别性，同时在这个过程中不健全的制度、政策、法规存在等原因，发展过程中的不平衡不充分严重阻碍了改革发展成果由人民共享目标的实现。中国经济的飞速发展，世界第二大经济体，人民群众生活水平的日益提高，明显的城乡差距、贫富差距、区域差距也加剧了经济社会发展的不平衡。

现如今，越来越多的留守儿童、留守老人的出现，导致了一系列社会问题的出现，由此引发社会广泛的讨论和共鸣。而出现这一现象的根本原因就在于经济社会发展的不平衡，东部发达地区更多的吸引了年富力强的劳动力，而贫困偏远地区年轻劳动力大量流失，导致贫困地区更多地留下了无劳动能力的老人和孩子。这些现象的出现导致了很多的负面影响，孩子的身心健康和人身安全问题、教育问题、农村土地的耕种问题等等，这些问题的出现愈发影响了当地的社会发展和经济发展，不平衡不充分发展的问题愈加严重。

五、社会治理理念陈旧、主体单一

（一）社会治理理念陈旧

主要有三个方面的理念陈旧。一是重视经济建设、轻视社会治理的思想仍然突出，由此引起的一个很突出的问题就是环境污染。环境污染危害人民群众身体和心理健康，导致的群众上访增多，甚至引发群体性事件和冲突。

二是重视强势群体权利、轻视弱势群体权力的现象仍然存在。强势群体的权力受到过度重视，而弱势群体的利益却无从保障。由此导致群众对政府不满，甚至发生一些过激行为，危害社会安全。

三是管控思想严重、服务意识淡薄。很多地方在社会治理方面仍然强调管理和控制，忽视和淡化服务意识，群众对政府不满意，政府缺乏公信力。

（二）社会治理主体单一

主要有两个方面的表现。一是政府包揽一切不堪重负，政府像一个超级保姆一样管了很多不该管也管不好的事情，由此导致政府的管理面过宽，管理效率低下。

二是社会治理领域出现空白，有管的过多的地方，自然就有该管却管不到的地方。比如人民群众经常提到的看病难看病贵问题、上学难问题、食品安全问题等等。

这些现实情况，推动了社会管理逐步走向社会治理，促进了习近平社会治理思想的形成发展。改革成果不能共享，资源配置发展不均衡，社会发展不充分，社会经济体矛盾和问题交织叠加，社会治理现状无法适应社会发展需要，中国社会亟需转变社会治理方式，社会治理任务任重而道远。